Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8907-р/пк-пз від 04.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 35341905) від 26 травня 2025 № UA-2025-04-21-000773-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8458-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА" (надалі –
ТОВ "ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ІНТЕРПАЙП УКРАЇНА" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 21.05.2025 №272 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Вимогою пункту 2 Часини ІІ Додатку 3 тендерної документації Учасник надає скан-копію сертифікату якості або інспекційного сертифікату або документу про результати заводських випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні, що є предметом закупівлі, який містить наступну інформацію, по якій буде визначено відповідність вимогам пропозиції Учасника предмету закупівлі:
- назва стандарту, згідно із яким була виготовлена та випробувана труба сталева безшовна насосно-компресорна;
- геометричні параметри (зовнішній діаметр, товщина стінки);
- міцнісні характеристики (група міцності або марка сталі, мінімальна межа плинності);
- найменування різьбового з’єднання.
Редакція стандарту АРІ 5СТ, група довжин, діаметр шаблону під час перевірки раніше виготовленої труби сталевої безшовної насосно-компресорної на відповідність до предмету закупівлі до уваги не береться. Інформація може бути зазначена в метричній та/або в імперській системі вимірювання українською або англійською мовами.
Відповідно до пункту 10 Розділу І тендерної документації, мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською мовою (подання перекладу свіфтповідомлення банку-гаранта не є обов’язковим). Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.
На виконання даних вимог учасником надано документ "2. 73,02x5,51 J55_переклад.pdf" в якому зазначено предмет закупівлі безшовні сталеві обсадні труби.
Відповідно учасником не надано сертифікат якості з результатами заводських випробувань безшовних насосно-компресорних труб (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби, що є предметом закупівлі, а саме труби сталеві безшовні насоснокомпресорні.
Таким чином, учасник зазначив характеристики, що не відповідають вимогам тендерної документації.
Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Витяг з протоколу №40-1 від 20 травня 2025 року засідання Локальної ради з контрактування №1 (ЛРзК №1), де вирішили враховуючи наявність підстав для відхилення, схвалити проект рішення Уповноваженої особи АТ "Укргазвидобування" щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" у закупівлі 25Т232_44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві безшовні насосно-компресорні та допускні патрубки до насоснокомпресорних труб в асортименті); ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-21-000773-a.
ВИРІШИЛА:
1.Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" (ЄДРПОУ 35341905) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві безшовні насосно-компресорні та допускні патрубки до насосно-компресорних труб в асортименті), №25Т-232, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-21-000773-a, згідно пункту 44 Особливостей, а саме:
тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що уповноважений орган неправомірно відхилив Пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ", посилаючись на невідповідність наданого сертифіката якості вимогам, викладеним у Документації, зокрема, щодо розбіжності між типом труб, зазначеним у перекладі сертифікату (обсадні), та предметом закупівлі (насосно-компресорні труби).
Однак, в тексті оригіналу сертифікату, складеному англійською мовою (файл "2.
73,02x5,51 J55"), чітко зазначено, що він стосується насосно-компресорних труб (tubing), що відповідає предмету закупівлі. Помилка виникла виключно в тексті перекладу цього документа українською мовою, де було допущено невідповідність (некоректність) назви "обсадні труби" замість "насосно-компресорні труби".
Крім того, Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є труба сталева безшовна насосно-компресорна, виготовлена відповідно до вимог стандарту API 5CT, із зовнішнім діаметром 73,02 мм (2 7/8").
Як учасник закупівлі, ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало у складі своєї Пропозиції інші документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, які підтверджували відповідність запропонованого товару Документації, зокрема:
Скан-копію чинного сертифіката на право використання офіційної монограми API 5CT, що підтверджує право виробника виготовляти труби сталеві безшовні насоснокомпресорні, які є предметом закупівлі.
Скан-копію сертифіката випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні (Seamless Steel Tubing), що підтверджує відповідність продукції вимогам стандарту API 5CT.
Згідно з технічними умовами стандарту API 5CT, а саме - таблицею С 1 розмірний ряд обсадних труб (casing) починається із зовнішнього діаметра 114,3 мм (4 1/2") і далі до розміру 508 мм (20"). Таким чином, труби з зовнішнім діаметром 73,02 мм (2 7/8"), які є предметом закупівлі, апріорі не можуть бути обсадними, а є насосно-компресорними (tubing), що підтверджується стандартом API 5CT.
Отже, у разі зазначення в перекладі терміну "обсадні труби" замість "насоснокомпресорні труби" має місце помилка перекладу, яка не впливає на зміст та відповідність наданих документів вимогам Документації.
Отже, ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" надало у складі Пропозиції сканкопію сертифікату якості або інспекційного сертифікату або документу про результати заводських випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, що, в свою чергу, призвело до порушення його прав, оскільки Пропозиція повністю відповідає вимогам Документації та є економічно вигідною для Замовника.
Замовник зазначає, що вимогами Документації чітко визначені вимоги до мови документів тендерної пропозиції та наявність перекладу українською мовою.
Скаржником надано документ "2. 73,02x5,51 J55_переклад.pdf", в якому зазначено предмет закупівлі безшовні сталеві обсадні труби.
Тобто, вимогами передбачено надання в цій частині "...труби сталеві безшовні насосно-компресорні....", а Скаржником надано "....закупівлі безшовні сталеві обсадні труби...", що не відповідає предмету закупівлі, п. 4 ч. І, п. 2 ч. ІІ додатку 3 Документації.
Відповідно Скаржником не надано сертифікат якості з результатами заводських випробувань безшовних насосно-компресорних труб (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби, що є предметом закупівлі, а саме - труби сталеві безшовні насоснокомпресорні.
Враховуючи викладене, зокрема, умови Документації в частині, що визначальним є текст, викладений українською мовою, а відповідальність за достовірність перекладу несе учасник, Пропозиція ТОВ "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи саме відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не підлягають усуненню невідповідності в інформації Скаржника в частині надання сертифікату якості з результатами заводських випробувань на безшовні сталеві обсадні труби згідно з п. 43 Особливостей.
Наданий в складі тендерної пропозиції Скаржника сертифікат випробувань 3.1 ("2.
73,02x5,51 J55_переклад.pdf") не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).
Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 3 Документації:
Найменування товару І Труба сталева безшовна насосно-компресорна, виготовлена у відповідності до вимог стандарту АРІ 5СТ (11-та редакція) або еквівалент, J-55, група довжин 2, з наступними характеристиками:
- зовнішній діаметр, мм (дюйм): 73,02 (2 7/8);
- товщина стінки, мм (дюйм): 5,51 (0,217) Відповідно до додатку 3 Документації міститься колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання", де зазначено, зокрема:
Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю без значення "або еквівалент"/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/
ІІ ЧАСТИНА
/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника Учасником надаються копії наступних документів:
Скан-копію сертифікату якості або інспекційного сертифікату або документу про результати заводських випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні, що є предметом закупівлі, який містить наступну інформацію, по якій буде визначено відповідність вимогам пропозиції Учасника предмету закупівлі:
назва стандарту, згідно із яким була виготовлена та випробувана труба сталева безшовна насосно-компресорна;
геометричні параметри (зовнішній діаметр, товщина стінки);
міцнісні характеристики (група міцності або марка сталі, мінімальна межа плинності);
найменування різьбового з’єднання.
Редакція стандарту АРІ 5СТ, група довжин, діаметр шаблону під час перевірки раніше виготовленої труби сталевої безшовної насосно-компресорної на відповідність до предмету закупівлі до уваги не береться. Інформація може бути зазначена в метричній та/або в імперській системі вимірювання українською або англійською мовами.
У складі Пропозиції Скаржника містяться (архівна папка "Додаток 3.zip"), зокрема:
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Додаток 3 25Т_232.pdf"), де зазначено, зокрема:
Повне найменування товару:
Труба сталева безшовна насосно-компресорна 73,02x5,51, АРІ 5СТ, J-55, R2, VAGT Країна походження: Австрія Виробник товару: voestalpine Tubulars GmbH & Co. KG;
- документ "INSPECTION - CERTIFICATE 3.1", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл "2. 73,02x5,51 J55.pdf"), в якому зазначено, зокрема:
"Object of tests:
Seamless Steel Tubing acc. to API 5 CT, 10th edition, PSL-1, J55, VAGT-RC Range 2 2 7/8" x 6,40 lb/ft Heat and Lot Trac. Pipe and Coupling (former SR15)" (мовою оригіналу);
- переклад документу "INSPECTION - CERTIFICATE 3.1", а саме - СЕРТИФІКАТ ВИПРОБУВАНЬ 3.1. (файл "2. 73,02x5,51 J55_переклад.pdf"), в якому зазначено, зокрема:
Виробник: Voestalpine Tubulars GmbH & Co KG, Австрія Об’єкт випробувань:
Безшовні сталеві обсадні труби, згідно з API 5СТ, 10 видання PSL-1, J55, VAGT-RC Клас 2 2 7/8" х 6,40 фунт/фут відстеження за плавкою та партією труба+муфта (раніше SR15) Розмір 2 7/8x6,40 73,02 мм х 5,51 мм на бланку Бюро перекладів АпостильПро (ФОП Дудка Г.А).
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист бюро перекладів "ApostylePRO" (ФОП Дудка Г.А.) від 23.05.2025 №23/05-1, де зазначено: "Цим листом повідомляємо, що під час перекладу документу, а саме сертифікату випробувань No. 206527, сталася технічна помилка перекладу слів. Слово tubing було перекладено як "труба обсадна", вірним перекладом даного слова є "труба насосно-компресорна". У зв’язку з цим Бюро перекладів "ApostylePRO" надає вірний переклад зазначеного документу" - переклад сертифікату випробувань 3.1., де зазначено, зокрема:
Об’єкт випробувань:
Безшовні сталеві насосно-компресорні труби, згідно з API 5СТ, 10 видання PSL-1, J55, VAGT-RC Клас 2 2 7/8" х 6,40 фунт/фут відстеження за плавкою та партією труба+муфта (раніше SR15) Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції сертифікат випробувань не поширюється на труби сталеві безшовні насосно-компресорні.
Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.05.2025 №272.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.05.2025 №272, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 35341905) за процедурою закупівлі — "25Т-232_44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби сталеві безшовні насосно-компресорні та допускні патрубки до насосно-компресорних труб в асортименті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-21-000773-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на рішення замовника щодо переможця закупівлі UA-2025-04-21-000773-a
Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пунк-ту 43 цих особливостей · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором UA-2025-04-21-000773-a, яка здійснювалась Акціонерним товариством «Укргазвидобу-вання» (ідентифікаційний код юридичної особи 30019775) в частині прийняття непра-вомірного рішення стосовно відхилення тендерної ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи 35341905). 2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (ідентифікаційний код юридичної особи 30019775) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором UA-2025-04-21-000773-a та яке викладене в протоколі уповноваженої особи № 272 від 21.05.2025р., а саме щодо відхилення тендерної ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» (ідентифі-каційний код юридичної особи 35341905), та зобов’язати Акціонерне товариство «Ук-ргазвидобування» (ідентифікаційний код юридичної особи 30019775) згідно з пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178, встановити строк для ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДА-ЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» для усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунту-вання наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскар-ження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника та-кими, що порушують його права та інтереси, а також норми Закону України «Про пуб-лічні закупівлі» та Особливостей, виходячи з наступного:
1. Вимогою пункту 2 Часини ІІ Додатку 3 тендерної документації Учасник надає скан-копію сертифікату якості або інспекційного сертифікату або документу про резуль-тати заводських випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні, що є предметом закупівлі, який містить наступну інфор-мацію, по якій буде визначено відповідність вимогам пропозиції Учасника предмету закупівлі:
- назва стандарту, згідно із яким була виготовлена та випробувана труба сталева безшовна насосно-компресорна;
- геометричні параметри (зовнішній діаметр, товщина стінки);
- характеристики міцності (група міцності або марка сталі, мінімальна межа плин-ності);
- найменування різьбового з’єднання.
Редакція стандарту АРІ 5СТ, група довжин, діаметр шаблону під час перевірки ра-ніше виготовленої труби сталевої безшовної насосно-компресорної на відповідність до предмету закупівлі до уваги не береться. Інформація може бути зазначена в метричній та / або в імперській системі вимірювання українською або англійською мовами.
На виконання вказаного пункту ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» було завантажено до веб-порталу «ПРОЗОРРО» скан-копію сертифікату випробувань 3.1 на англійській мові (файл: «2. 73,02x5,51 J55) та засвідчений переклад такого документу на українську мову (файл: «2. 73,02x5,51 J55_переклад»).
Щодо абзацу тендерної документації Замовника: «Відповідно до пункту 10 Роз-ділу І тендерної документації, мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної про-позиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких докумен-тів українською мовою (подання перекладу свіфт-повідомлення банку- гаранта не є обов’язковим). Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійс-нювала переклад. Тексти повинні бути автентичними.
Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відно-ситься до власних назв та / або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, кре-слень тощо.
На виконання даних вимог учасником надано документ "2. 73,02x5,51 J55_переклад.pdf" в якому зазначено предмет закупівлі безшовні сталеві обсадні труби.
Відповідно учасником не надано сертифікат якості з результатами заводських випробувань безшовних насосно-компресорних труб (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби, що є предметом закупівлі, а саме труби сталеві безшовні насосно-компресорні», повідомляємо наступне:
Уповноважений орган неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ», посилаючись на невідповідність наданого сертифіката якості вимогам, викладеним у тендерній документації, зокрема – щодо роз-біжності між типом труб, зазначеним у перекладі сертифікату (обсадні), та предметом закупівлі (насосно-компресорні труби).
Однак, в тексті оригіналу сертифікату, складеному англійською мовою, (файл «2. 73,02x5,51 J55») чітко зазначено, що він стосується насосно-компресорних труб (tubing), що відповідає предмету закупівлі. Помилка виникла виключно в тексті перек-ладу цього документа українською мовою, де було допущено невідповідність (некорек-тність) назви «обсадні труби» замість «насосно-компресорні труби».
Згідно з пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тен-дерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником про-цедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, слід зазначити, що Предметом закупівлі є труба сталева безшовна насо-сно-компресорна, виготовлена відповідно до вимог стандарту API 5CT, із зовнішнім діаметром 73,02 мм (2 7/8").
Як учасник закупівлі, ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» надало у складі своєї пропозиції інші документи на виконання вимог технічної специфікації до предме-та закупівлі, які підтверджували відповідність запропонованого товару Тендерній до-кументації, зокрема:
- Скан-копію чинного сертифіката на право використання офіційної монограми API 5CT, що підтверджує право виробника виготовляти труби сталеві безшов-ні насосно-компресорні, які є предметом закупівлі.
- Скан-копію сертифіката випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготов-лені труби сталеві безшовні насосно-компресорні (Seamless Steel Tubing), що підтверджує відповідність продукції вимогам стандарту API 5CT.
Згідно з технічними умовами стандарту API 5CT, а саме таблицею С 1 розмірний ряд обсадних труб (casing) починається із зовнішнього діаметра 114,3 мм (4 1/2") і далі до розміру 508 мм (20"). Таким чином, труби з зовнішнім діаметром 73,02 мм (2 7/8"), які є предметом закупівлі, апріорі не можуть бути обсадними, а є насосно-компресорними (tubing), що підтверджується стандартом API 5CT.
Отже, у разі зазначення в перекладі терміну "обсадні труби" замість "насосно-компресорні труби" має місце помилка перекладу, яка не впливає на зміст та відповід-ність наданих документів вимогам тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що аналогічні обставини розгляду скарги щодо перекладу документа вже було розглянуто постійно діючою адміністративною колегією АМКУ.
Так, відповідно до рішення № 7088-р/пк-пз від 01.12.2022р. розглядалось наступне питання: «У складі Пропозиції учасника, тобто, у документах, які ним подані до 10-00 години 08 листопада 2022 року, відсутній переклад українською мовою завантажених сертифікатів на систему управління ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 на запропонований товар».
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне:
Відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу 1 Документації тендерна пропозиція та усі доку-менти, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання тендерної пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати офіційний переклад на українську мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі. Найменування товару: ноутбук. У складі Пропозиції учасник повинен надати, зокрема, сертифікати на систему управління ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 на запропонований товар, дійсні на момент кінцевого терміну подання пропозиції.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначе-ного учасника, визначених пунктом 40 Особливостей. Відповідно до пункту 40 Особ-ливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учас-ником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимо-гою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невід-повідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документа-цією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося за-мовником, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристи-ки предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропо-зиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником про-цедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Колегією встановлено факт надання сертифікатів іншою мовою, ніж визначено умовами закупівлі, та факт надання перекладу цих сертифікатів на вимогу про виправ-лення невідповідностей. Посилаючись на норму пункту 40 Особливостей, Колегія наголосила, що, звернувшись до переможця з вимогою про усунення вищезазначе-них невідповідностей, замовник не порушив вимоги пункту 40 Особливостей.
Отже, ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» надало у складі власної тендерної пропозиції скан-копію сертифікату якості або інспекційного сертифікату або документу про результати заводських випробувань (Mill Test Certificate) на раніше виготовлені труби сталеві безшовні насосно-компресорні, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, що в свою чергу призвело до порушення його прав, оскільки пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації та є економічно вигі-дною для Замовника.
Таким чином, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замо-вник порушив норми статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник, будучи учасником процедури публічних закупівель, внаслідок протиправного рішення Замовника, позбавлений права бути визначеним переможцем таких закупівель. Водночас, з іншого боку – Замовник всупереч принципам, нормам законодавства України, які регламентують порядок проведення публічних закупівель, вчинив порушення, що є недопустимим.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та тери-торіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здій-снення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Дотримання вказаних прин-ципів означає є обов’язковим для Замовника при визначенні переможця:
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результата-ми розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку опри-люднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснен-ня, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправи-ти допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.