С_25Т-366_31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл в асортименті) (Лот №1 ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9856-р/пк-пз від 20.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) від 11 червня 2025 № UA-2025-04-18-009492-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" переможцем Процедури закупівлі та відхилити Пропозицію ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД".

Рішенням Комісії від 13.06.2025 № 9439-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АТЛАНТ БУД СХІД" (код ЄДРПОУ:

41988858) (надалі – ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" за лотом № 2 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 2 частини ІІ додатку 3 Документації (до лоту 2) учасником до позиції №2 надається скан-копія декларації про відповідність товару, що пропонується учасником у частині І додатку 3 Документації, вимогам "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання"

(затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015р. з змінами, далі – ТР1067) (Надається на етапі кваліфікації).

Скаржник повідомляє, що зазначеного документу у складі Пропозиції Переможця не надано. Натомість Переможцем надано документ іноземною мовою у файлі "Декларація.pdf" та його переклад українською мовою файл "Декларація відповідності _переклад.pdf". Цей документ не надає підтвердження відповідності товару що пропонується вимогам "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання" (затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015р. з змінами), що не відповідає вимогам пункту 2 частини ІІ додатку 3 Документації (до лоту 2).

Скаржник зазначає, що форма та зміст Декларації про відповідність визначені у пункті 38 ТР1067 і надані в Додатку 4 до Технічного регламенту "Декларація про відповідність". Документ "ЄС Декларація відповідності/ЄС Декларація відповідності" (файл "Декларація відповідності _переклад.pdf") за формую та змістом не відповідає вимогам ТР1067, а саме:

- відсутній розділ "Посилання на відповідні стандарти з переліку національних стандартів, що були застосовані, або посилання на інші технічні специфікації, стосовно яких декларується відповідність";

- відсутня інформація про доручення учаснику на підписання декларації від виробника;

- відсутні реквізити цифрових підписів виробника.

Також Скаржник зазначає, що наведений у розділі "Норми/стандарти" перелік нормативних документів не може надати презумпцію відповідності декларованого Учасником обладнання, як це передбачено пунктом 34 ТР1067. До нього не можуть бути застосовані положення пункту 35 ТР1067 з причини дії в Україні гармонізованих національних стандартів, що становлять презумпцію відповідності вимогам ТР 1067 згідно Переліку національних стандартів, що ідентичні гармонізованим європейським стандартам та відповідність яким надає презумпцію відповідності обладнання вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженим постановою КМУ № 1067 від 16.12.2015. Такими стандартами ТР1067 є ДСТУ EN 609474-2:2019 та ДСТУ EN IEC 60947-4-1:2019. Натомість в "Декларації відповідності", яку надав Переможець, вказані стандарти EN 60947-2:2017 А1 2020 та EN 60947-41:2010/А1:2020. Скаржник зазначає, що не надано жодних доказів того, що ці стандарти повністю відповідають аналогічним більш новим стандартам з ТР1067, а також того, що ці стандарти взагалі гармонізовані з українським законодавством.

На думку Скаржника, наведений Переможцем документ не відповідає вимогам до ТР1067 та у зв’язку з цим не може відповідати вимогам пункту 2 частини ІІ додатку 3 Документації (до лоту 2).

Скаржник зазначає, що оскільки надання Декларації про відповідність товару, що пропонується учасником у частині І Додатку №3 Тендерної документації, вимогам "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання" (затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015р. з змінами) передбачено пунктом 2 частини ІІ додатку 3 Документації (до лоту 2), що відповідно до пункту 4 розділу ІІ додатку 1 Документації віднесено до інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, то її ненадання є відсутністю інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Замовник зазначає, що Переможець, надаючи свою Пропозицію, запропонував оригінальну продукцію, зазначивши оригінальні каталожні номери (Додаток №1-файл "Технічні характеристики.doc") за позиціями 1-2.

Замовник повідомляє, що частиною ІІ додатку 3 Документації зазначено, які документи повинен надати учасник у разі пропозиції оригінальної продукції та у разі запропонованого еквівалента. Так, Переможцем запропонована оригінальна продукція.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано наступні документи: файл – "Технічний паспорт (вимикач)_переклад.pdf" (Додаток №2) та файл "Запчастина_переклад.pdf" (Додаток №3), чим, на думку Замовника, виконано вимогу ІІ частини додатку 3 Документації у разі запропонованої оригінальної продукції.

Замовник повідомляє, що окрім цього, в складі Пропозиції Переможця було надано декларацію про відповідність товару із посиланням на Директиву Європейського Парламенту та Ради 2014/35/EU від 26 лютого 2014 року щодо низької напруги (Додаток №4 - файл "Декларація відповідності _переклад.pdf"), що корелюється із Технічним регламентом низьковольтного електричного обладнання", затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015 з змінами (надалі - Технічний регламент) згідно переліку, який складається з додатків, у які включено національні стандарти, що є ідентичними гармонізованими європейським стандартам, опублікованим у рамках реалізації Рішення з імплементації Комісії (ЄС) 2023/2723 від 06.12.2023 щодо гармонізованих стандартів для електричного обладнання, розроблених на підтримку Директиви 2014/35/ЄС Європейського Парламенту та Ради.

Замовник вважає, що Переможець також виконав вимогу п.2 ІІ частини додатку №3 тендерної документації, надавши декларацію відповідності із перекладом українською мовою, яка за змістом відповідає пункту 38 технічного регламенту, а саме - містить відомості, визначені в додатку 3 до технічного регламенту, та складається згідно з примірною структурою, встановленою в додатку 4 до технічного регламенту.

Замовник зазначає, що Декларація про відповідність додатково містить відомості про посилання на норми та стандарти, директиви європейського зразка і містить відомості відповідності стандарту EN 60947-2:2017/A1:2020, який гармонізовано згідно діючого законодавства України Наказом Міністерства економіки України № 7673 від 26 березня 2024 року, який затверджений, опублікований та містить перелік національних стандартів для цілей застосування цього Технічного регламенту на виконання вимог пункту 34 технічного регламенту.

Замовник повідомляє, що EN 60947-2:2017/A1:2020 зазначено у пункті 353 на сторінці 67 Додаток 1 до переліку національних стандартів для цілей застосування Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1067, а отже не суперечить пунктам 34-38 Технічного регламенту.

На думку Замовника, Переможець виконав вимоги Замовника і надав декларацію відповідності товару, у якій міститься інформація про відповідність гармонізованому європейському стандарту та у відповідності до вимог Технічного регламенту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл в асортименті) (Лот №1 - 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Вимикачі, кнопки, електричний щит, пост кнопковий в асортименті); Лот №2 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Автоматичний вимикач та запасні частини до роз'єднувача з автоматичним керуванням);

Лот №3 - 31210000-1 - Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Обладнання для захисту електричних кіл)).

Відповідно до пункту 10 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складені тендерні пропозиції" розділу І Документації мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською мовою (подання перекладу свіфт-повідомлення банку-гаранта не є обов’язковим). Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

4) інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, за лотом № 2.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю "І частина", у якій зазначено, зокрема: "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника*:

2) Найменування товару:

Автоматичний вимикач, артикул 3RV2021-4EA10-0BA0 згідно каталогу виробника Siemens або еквівалент.

Характеристики, габаритні розміри, тип та габарити кріплення, тип та габарити місця з'єднання та сумісність із додатковими модулями згідно зазначених до артикулу каталогу виробника Siemens 3RV2021-4EA10-0BA0".

Примітка:

* Обгрунтування посилання на конкретну торгову марку/модель/артикул тощо:

Технічна документація містяться посилання на окремі моделі та марки обладнання. Дані посилання зазначено для уніфікації обладнання, забезпечення сумісності та можливості заміни і ремонту обладнання, яке пропонується до закупівлі та наявного обладнання, що вже використовується на об’єктах БУ "Укрбургаз". Однак учасники мають можливість запропонувати еквівалент товару, який буде розглядатись замовником за умови його відповідності технічним та якісним характеристикам.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю "І частина", у якій міститься, зокрема, колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання", у якій зазначено, зокрема: "Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/".

ІІ частина /частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника:

Учасник надає скан-копію зразка або оригіналу (українською мовою або з перекладом українською мовою) наступних документів:

1. У разі запропонованої оригінальної продукції:

- копії паспорту та/або інструкції з експлуатації та/або технічний опис та/або специфікацію та/або сертифікату (паспорту) якості на продукцію (або документу, що їх замінює) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі). * *Допускається надання одного загального документу або декількох документів.

Допускається подання документів попередньої партії поставки або зразків. Допускається надання документів у яких буде зазначений не повний перелік технічних характеристик, що передбачені у 1 частині Додатку 3 до тендерної документації.

У разі запропонованого еквівалента:

- копії паспорту та/або інструкції з експлуатації та/або технічний опис та/або специфікацію та/або сертифікату (паспорту) якості на продукцію (або документу, що їх замінює) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі) із зазначенням сумісності відповідно до вимог І частини Додатку 3.

- Лист від виробника про сумісність запропонованого обладнання відповідно до вимог І частини Додатку 3. *, ** Примітки:

*Допускається надання одного загального документу або декількох документів у якому/их буде зазначений повний перелік запропонованих позицій товару.

** Допускається подання документів попередньої партії поставки або зразків.

2. До позиції №2 надається скан-копія Декларації про відповідність товару, що пропонується учасником у частині І Додатку №3 Тендерної документації, вимогам "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання" (затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015р. з змінами) (Надається на етапі кваліфікації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 06.05.2025 № 357/18 (файл "Технічні характеристики.docx"), у якому ТОВ "АТЛАНТ БУД СХІД" зазначає, зокрема: "І частина Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

2) Повне найменування товару: 3RV2021-4EA10-0BA0 АВТОМАТ. ВИМИКАЧ SZ

S0, ДЛЯ ЗАХИСТУ ЕЛЕКТРОДВ., КЛАС 10, A-РОЗЧІПЛЮВАЧ 27...32А

Країна походження: Німеччина Виробник товару: Siemens Aktiengesellschaft DI FA.

Характеристики, габаритні розміри, тип та габарити кріплення, тип та габарити місця з'єднання та сумісність із додатковими модулями згідно зазначених до артикулу каталогу виробника Siemens 3RV2021-4EA10-0BA0";

- переклад українською мовою технічного паспорта (файл "Технічний паспорт (вимикач)_переклад.pdf"), виданого Siemens, у якому зазначено, зокрема: "Machine Translated by Google.

3RV2021-4EA10-0BA0.

Автоматичний вимикач спеціального типу S0 для захисту двигуна, клас 10 Арозчіпник 27...32 А N-розчіпник 400 А гвинтова клема Стандартна комутаційна здатність Навколишнє середовище температура -50 °С 500 циклів перемикань";

- документ "EU-Konformitatserklarung / EU Declaration of Conformity" (файл "Декларація.pdf") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- документ "ЄС Декларація відповідності/ЄС Декларація відповідності" (файл "Декларація відповідності _переклад.pdf"), видана Siemens Aktiengesellschaft, у якій зазначено, зокрема: "Назва продукту: Автоматичні вимикачі та фідери споживачів.

Ідентифікація продукту: Автоматичний вимикач і живильники навантаження … , 3RV2021.

Виробник: Siemens AG, SI ЕР.

Виробник несе повну відповідальність за видачу цієї декларації про відповідність.

Ця декларація про відповідність видана виключно під відповідальність виробника.

Предмет декларації описаний відповідно до релевантного гармонізаційного законодавства Союзу.

Директива АТЕХ:

Директива Європейського Парламенту та Ради 2014/35/EU від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів щодо обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційних вибухонебезпечних середовищах.

Офіційний журнал ЄС L96, 29/03/2014, S. 309-356 Директива щодо низької напруги:

Директива Європейського Парламенту та Ради 2014/35/EU від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку електричного обладнання, призначеного для використаннях в певних межах напруги; Офіційний журнал ЄС L96. 29/03/2014. S. 309-356 Директива щодо електромагнітної сумісності:

Директива Європейського Парламенту та Ради 2014/35/EU від 26 лютого 2014 року про гармонізацію законодавства держав-членів щодо електромагнітної сумісності;

Офіційний журнал ЄС L96, 29/03/2014. S. 309-356 Директива RoHS:

2011/65/EU зі змінами, внесеними Директивою 2015/863/EU Європейського Парламенту та Ради від 8 червня 2011 року про обмеження використання певних небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні; Офіційний журнал ЄС L96. 29/03/2014. S. 309-356.

Ця декларація є підтвердженням відповідності зазначеним Директивам, ате не є гарантією якості чи довговічності. Необхідно дотримуватися вказівок з безпеки, що містяться в супровідній документації до виробу.

Відповідність зазначеного вище продукту положенням застосованої(их) директив(и) демонструється повною відповідністю наступним стандартам/правилам:

Норми/стандарти:

Довідковий номер EN 60947-2:2017 А1:2020 EN 60947-4-1:2010/А 1:2012 EN ІЕС 63000:2018 EN ІЕС 60079-0:2018 EN 60079-1:2014 EN ІЕС 60079-7:2015/А 1:2018 EN 60079-14:2014 EN 60079-31:2014 Найменування, ідентифікаційний номер уповноваженого органу: DEKRA Testing and Certification GmbH, Kenn-Nr. 0158".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі проводиться шляхом застосування відкритих торгів.

Слід зазначити, що Законом та Особливостями не передбачено етапу кваліфікації для процедури відкритих торгів, а також не передбачено необхідності надання учасником (у разі застосування процедури відкритих торгів) документів саме на етапі кваліфікації.

Враховуючи викладене, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником декларації про відповідність товару, що пропонується учасником у частині І Додатку №3 Тендерної документації (за позицією № 2), вимогам "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання" (затвердженого Постановою КМУ №1067 від 16.12.2015р. з змінами), саме у складі Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) у задоволенні його скарги від 11 червня 2025 № UA-2025-04-18009492-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця