Текст рішення
РІШЕННЯ
№9123-р/пк-пз від 09.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 30 травня 2025 № UA-2025-04-18-008997-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.06.2025 №8803-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (надалі – ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД
"ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС" (надалі
– ТОВ "ЧЕРКАСИШЛЯХБУД-ПЛЮС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1.
Відповідно до протоколу від 27.05.2025 № 121 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
… ІІI. Всупереч вимогам підпункту 2) пункту 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не підтвердив кваліфікацію працівників зазначених у довідці (Таблиця 4), а саме: не надав копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
В разі отримання робітничої кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та машиністів дорожньо-будівельних машин в результаті професійного навчання працівників безпосередньо у Учасника (у роботодавця), проведене згідно з Положенням про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 (надалі – Положення), учасник не надав завірені копії документів, визначених розділом V Положення, а саме:
- робочих навчальних планів;
- розкладів занять (графіків консультацій);
- журналів теоретичного і виробничого навчання (карток обліку теоретичного навчання для індивідуальних консультацій);
- щоденників виробничого навчання.
… Керуючись пунктом 43 Особливостей 23 травня 2025 року Замовником було розміщене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
24 травня 2025 року ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" додано до тендерної пропозиції документи, якими усунуто невідповідності встановлені розділами І, ІІ, V, VІ, VІІ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Щодо невідповідності, зазначеної у розділі ІІІ повідомлення про усунення невідповідностей, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надано пояснення Вих. №015 від 24.05.2025, яким повідомляє, що на виконання вимог підпункту 2) пункту 1.2.3 частини 1.2 Додатку 1 до тендерної документації надав в складі тендерної пропозиції копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(-іх) працівника(-ів), асфальтобетонника(-ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду, а саме: посвідчення, видані НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИМ ЦЕНТРОМ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА", якими підтверджено, що робітники пройшли навчання за освітніми програмами "машиніст дорожньо-будівельних машин", "асфальтобетонника", "дорожнього працівника", чим підтвердили свою кваліфікацію робітника.
ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" стверджує, що ним виконано вимоги Замовника в цій частині, оскільки на робітників, що зазначені в довідці про підтвердження належної кваліфікації робітників (дорожнього працівника, асфальтобетонника, машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду), надано посвідчення про проходження ними формального професійного навчання.
Однак, згідно пункту 2.1. Положення про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 (надалі – Положення), формальне професійне навчання здійснюється відповідно до вимог стандартів професійної (професійно-технічної) освіти, типових навчальних планів і програм, освітніх програм, стандартів вищої освіти у закладі освіти або безпосередньо у роботодавця.
Пунктом 2.3. Положення встановлено, що особам, які успішно пройшли кваліфікаційну атестацію, присвоюється кваліфікація "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи) та видається СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 "Про документи про загальну середню та професійнотехнічну освіту державного зразка і додатки до них".
З огляду на вищевикладене, надані ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" посвідчення машиністів дорожньо-будівельних машин, асфальтобетонників та дорожніх робітників не відповідають вимогам Положення й Постанови КМУ від 22 липня 2015 р. № 645.
Отже, всупереч вимогам підпункту 2) пункту 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не підтвердив кваліфікацію працівників зазначених у довідці (Таблиця 4) та не виконав вимогу про усунення невідповідності зазначеної у розділі VІ повідомлення.
… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" з урахування доданих ним документів на усунення невідповідностей встановлено, що учасником не виправлено протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, усі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у складі тендерної пропозиції.
З огляд на вищевикладене, вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".
Скаржник зазначає, що ним в складі Пропозиції було надано на вимогу підпункту 2 пункту 1.2.3. додатку 1 Документації Замовника – Посвідчення видані НАВЧАЛЬНО ВИРОБНИЧИМ ЦЕНТРОМ "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА", яким підтверджено, що робітники пройшли навчання за освітньою програмами "машиніст дорожньо будівельних машин", "асфальтобетонника", "дорожнього працівника" у відповідності до норм Положення про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, Замовник нівелює надані документи учасника та все одно оприлюднює повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вимагаючи надати на його думку лише підтвердження кваліфікації працівників зазначених у довідці лише копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряд.
В той же час Замовник нівелює наступні норми діючого законодавства, а саме:
Частину 11 статті 26 Закону встановлено наступне: "11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником".
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 за № 127/151 затверджено Положення про професійне навчання працівників на виробництві. Відповідно до даного Положення №127/151 Замовником встановлено надання документу на працівників, яким підтверджено кваліфікацію про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
Відповідно до даного Положення, працівникам видається свідоцтво, якщо проходять таке навчання вперше, та працівникам, які підвищують кваліфікацію робітників видається документ у вигляді посвідчення, що регламентовано в пункті 2.5. розділу ІІ Положення №127/151. В той же, час, посвідчення містить всю інформацію, що і свідоцтво, а саме містить інформацію про найменування програми навчання, про присвоєння кваліфікації, із зазначенням присвоєного розряду, дати видачі та підстави видачі, що є достатнім для підтвердження отриманої кваліфікації працівника.
В той же час, Замовник своїми діями заперечує діючий нормативно-правовий акт Положення про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151, яким регламентовано видачу документу під назвою "свідоцтво" чи "посвідчення", які мають одинакову юридичну силу та рівнозначне підтвердження працівником відповідної здобутої робітничої кваліфікації. А також, в супереч частини 11 статті 26 Закону, заборонено Замовнику відхиляти тендерної пропозиції учасників, у разі відсутності документу у складі тендерної пропозиції, що не передбачені законодавством для учасників та відповідно не може бути підставою для її відхилення замовником.".
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.1. Положення про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 №127/151, формальне професійне навчання здійснюється відповідно до вимог стандартів професійної (професійно-технічної) освіти, типових навчальних планів і програм, освітніх програм, стандартів вищої освіти у закладі освіти або безпосередньо у роботодавця.
Пунктом 2.3. Положення встановлено, що особам, які успішно пройшли кваліфікаційну атестацію, присвоюється кваліфікація "кваліфікований робітник" з набутої професії відповідного розряду (класу, категорії, групи) та видається СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, зразок якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 "Про документи про загальну середню та професійно-технічну освіту державного зразка і додатки до них".
З огляду на вищевикладене, надані Скаржником посвідчення машиністів дорожньобудівельних машин, асфальтобетонників та дорожніх робітників не відповідають вимогам Положення й Постанови КМУ від 22 липня 2015 р. № 645.
Отже, всупереч вимогам підпункту 2) пункту 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації Скаржник не підтвердив кваліфікацію працівників зазначених у довідці (таблиця 4) та не виконав вимогу про усунення невідповідності зазначеної у розділі ІІІ повідомлення.
Крім того, не є спроможними доводи Скаржника щодо відсутності необхідності надання документів, визначених розділом V Положення, оскільки така вимога міститься в п.1.2. додатку 1 Документації. Скаржником чи іншими особами ці положення Документації не оскаржувались, а тому вони є обов'язковими для виконання усіма учасниками закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.2.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, за формою Таблиці 4.
Довідка повинна містити інформацію про:
• інженерно-технічних працівників:
o головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації;
o виконавець робіт (виконроб);
o інженер з охорони праці або особа, яка виконує його функції;
• кваліфікованих робітників, а саме:
o машиністів дорожньо-будівельних машин не нижче 5 розряду, не менше 2 (двох) працівників;
o асфальтобетонника(ів) не нижче 3 розряду;
o дорожнього(іх) робітника(ів) не нижче 3 розряду.
1.2.3. Учасник повинен підтвердити кваліфікацію працівників зазначених у довідці (Таблиця 4):
1) Для головного інженера та виконавця робіт (виконроба) обов’язкова наявність вищої або базової вищої освіти зі спеціалізацією в галузі будівництва чи управління будівельними роботами. Для інженера з охорони праці обов’язкова наявність вищої або базової вищої освіти з кваліфікацією "інженер". На підтвердження цієї інформації Учасник повинен надати оригінали, або копії, завірені учасником, документів про здобуття головним інженером, виконробом та інженером з охорони праці відповідної освіти (дипломи).
2) Для підтвердження належної кваліфікації робітників, вказаних у довідці, учасник повинен надати копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
В разі підтвердження робітничої кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та машиністів дорожньо-будівельних машин в результаті професійного навчання працівників безпосередньо у Учасника (у роботодавця), проведене згідно з Положенням про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 (надалі – Положення), учасник повинен надати завірені копії документів, визначених розділом V Положення, а саме:
робочих навчальних планів;
розкладів занять (графіків консультацій);
журналів теоретичного і виробничого навчання (карток обліку теоретичного навчання для індивідуальних консультацій);
щоденників виробничого навчання.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2025 №016, відповідно до якої:
Білоцерківський Сергій Ігорович:
Інженер-будівельник/Головний інженер Інженер-будівельник/Інженер з охорони праці Інженер-будівельник/Виконавець робіт (виконроб) Сукіасян Аркадік - Машиніст дорожньо-будівельних машин 6 розряду Петросян Арсен Каджикович - Машиніст дорожньо-будівельних машин 6 розряду Акобян Арутюн - Дорожній робітник 5 розряду, асфальтобетонник 4 розряду Багдасарян Сарибек Роландович Дорожній робітник розряду, асфальтобетонник 4 розряду (файл "Наявність працівників.docx");
- посвідчення №: 9-25/4 на Білоцерківського Сергія Ігоровича, видане ТОВ "УІНЦ" (файл "Білоцерківський Сергій.pdf");
- посвідчення про проходження навчання, видані навчально-виробничим центром "ПРОФЕСІЙНА БЕЗПЕКА" (файли "Посвідчення Акобян асфальтобетонник 4 розряд.pdf", "Посвідчення Акобян дор робітник 5 розряд.pdf", "Сукіасян Посвідчення Машиніст дорожньо-будівельних машин 6р.pdf", "Посвідчення Багдасарян асфальтобетонник 4 розряд.pdf", "Посвідчення Багдасарян дор робітник 5 розряд.pdf", "Петросян Посвідчення Машиніст дорожньо-будівельних машин 6р.pdf").
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…ІІI. Всупереч вимогам підпункту 2) пункту 1.2.3. Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не підтвердив кваліфікацію працівників зазначених у довідці (Таблиця 4), а саме: не надав копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду. В разі отримання робітничої кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та машиністів дорожньо-будівельних машин в результаті професійного навчання працівників безпосередньо у Учасника (у роботодавця), проведене згідно з Положенням про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 (надалі – Положення), учасник не надав завірені копії документів, визначених розділом V Положення, а саме: - робочих навчальних планів; - розкладів занять (графіків консультацій); - журналів теоретичного і виробничого навчання (карток обліку теоретичного навчання для індивідуальних консультацій); - щоденників виробничого навчання. З метою усунення вищевказаної невідповідності Учасник повинен для підтвердження належної кваліфікації робітників, вказаних у довідці, надати копії свідоцтв про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньо-будівельних машин із зазначенням присвоєного розряду. В разі підтвердження робітничої кваліфікації дорожніх працівників, асфальтобетонників та машиністів дорожньо-будівельних машин в результаті професійного навчання працівників безпосередньо у Учасника (у роботодавця), проведене згідно з Положенням про професійне навчання працівників на виробництві, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 26.03.2001 № 127/151 (надалі – Положення), учасник повинен надати завірені копії документів, визначених розділом V Положення, а саме: - робочих навчальних планів;
- розкладів занять (графіків консультацій); - журналів теоретичного і виробничого навчання (карток обліку теоретичного навчання для індивідуальних консультацій); - щоденників виробничого навчання".
Скаржником на вимогу про усунення надано, зокрема, пояснення по вимогам до робітників (файл "пояснення працівники.docx"), в якому зазначено про те, що при неформальному професійному навчанні, яке набувається особою професійних знань, умінь і навичок, не регламентоване місцем набуття, строком та формою навчання видається свідоцтво або сертифікат, в інших випадках видається посвідчення при професійному навчанні працівників.
Разом з тим, Скаржником не надано саме свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації дорожнього(іх) працівника(ів), асфальтобетонника(ів), машиністів дорожньобудівельних машин із зазначенням присвоєного розряду.
Враховуючи наведене, Скаржником не усунуто невідповідності та Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.
Відповідно до протоколу від 27.05.2025 № 121 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:
… ІV. Згідно пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг та/або надання послуг з ремонту автомобільних доріг (додатково надається: складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції).
В складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" міститься Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 діючий до 20.06.2026. У сертифікаті вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження.
Учасником також надано в складі тендерної пропозиції Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" від 11 березня 2024 р Всупереч вимогам пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції.
… Керуючись пунктом 43 Особливостей 23 травня 2025 року Замовником було розміщене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.
24 травня 2025 року ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" додано до тендерної пропозиції документи, якими усунуто невідповідності встановлені розділами І, ІІ, V, VІ, VІІ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
… Щодо невідповідності, зазначеної у розділі ІV повідомлення про усунення невідповідностей, яка полягає у тому, що всупереч вимогам пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, що підтверджує дійсність Сертифікату №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 на дату подання тендерної пропозиції, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надав лист Вих №03 від 24.05.2025р із поясненнями щодо сертифікату
ДСТУ ISO 39001:2015.
Цим листом учасник повідомляє, що згідно укладеного договору №555 від 10 квітня 2023 року та ліцензійної угоди №230510.01/СУ від 21 червня 2023 року, які додає до пояснень, а також виданого 21 червня 2023 року сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015 – наступний технічний аудит повинен бути проведений до 21 червня 2025 року та встановлюється сторонами згідно ліцензійної угоди за домовленістю сторін. При цьому, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" стверджує, що в складі тендерної пропозиції надано документи про проведений останній технічний аудит, а саме: звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху по сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015.
За результатами розгляду наданих учасником пояснень встановлено, що жоден із зазначених вище документів (договір №555 від 10.042023, ліцензійна угода №230510.01/СУ від 21.06.2023 та Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023) не містять умов, якими визначено, що наступний технічний нагляд повинен проводитися до 21 червня 2025 року, а останній технічний аудит, а саме: звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху по сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015, наданий учасником, датований 11.03.2024.
У наданому учасником Сертифікаті на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження.
Крім цього, згідно пункту 2.1. Ліцензійної угоди №230510.01/СУ від 21.06.2023, орган з сертифікації зобов’язується виконувати технічний нагляд за сертифікованою системою один раз на рік.
Наданий в складі тендерної пропозиції Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" 11 березня 2024 р. Останнє що вказує на те, що з дати проведення крайнього технічного нагляду (11.03.2024) до дати подання тендерної пропозиції (19.05.2025) минуло більше ніж один рік.
Отже, всупереч вимогам пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" з урахування доданих ним документів на усунення невідповідностей встановлено, що учасником не виправлено протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, усі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у складі тендерної пропозиції.
З огляд на вищевикладене, вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції було надано на вимогу пункту 4.4.
додатку 1 Документації Замовника – сертифікат, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг та/або надання послуг з ремонту автомобільних доріг, а також надано Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" від 11 березня 2024 р. до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, Замовник, нівелює надані документи учасника, та все одно оприлюднює повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вимагаючи надати на його думку інший звіт про аудит системи управління, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції, який на думку Замовника повинен був бути складений з березня 2025.
У той же час Замовник – не є органом сертифікації та не визначає дати проведення технічних наглядів, а тому не має права вмішуватися в господарську діяльність суб’єкта господарювання.
Учасник на вимогу Замовника надає пояснення до даного пункту та до завантажує ліцензійну угоду з органом сертифікації та договір №555 про виконання робiт/надання послуг) від 10 квітня 2023.
Оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником, навмисно було оприлюднено дане повідомлення в кінець робочого дня в п’ятницю після закінчення робочого часу, а саме після 17:30, що є навмисним намаганням, щоб вчасно учасник не зміг побачити та виправити дані невідповідності, бо наступний день був субота, що є вихідним днем, та виправити невідповідності не буде можливості в учасника, оскільки всі невідповідності потребували збирання додаткової інформації в третіх осіб, таких як банківська установа, випробувальна лабораторія, орган сертифікації, навчальний центр та інші.
У Замовника була можливість вимогу оприлюднити з понеділка, оскільки не було порушено строку на оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Замовник зазначає, що всупереч вимогам пункту 4.4. додатку 1 Документації учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, що підтверджує дійсність Сертифікату №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 на дату подання тендерної пропозиції, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" надав лист №001/24/05/003 від 24.05.2025 із поясненнями щодо сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015.
Цим листом учасник повідомляє, що згідно з укладеним договором №555 від 10 квітня 2023 та ліцензійної угоди №230510.01/СУ від 21 червня 2023, які додає до пояснень, а також виданого 21 червня 2023 сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015 – наступний технічний аудит повинен бути проведений до 21 червня 2025 та встановлюється сторонами згідно ліцензійної угоди за домовленістю сторін. При цьому, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" стверджує, що в складі Пропозиції надано документи про проведений останній технічний аудит, а саме - звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху по сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015.
За результатами розгляду наданих учасником пояснень встановлено, що жоден із зазначених вище документів (договір №555 від 10.042023, ліцензійна угода №230510.01/СУ від 21.06.2023 та Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023) не містять умов, якими визначено, що наступний технічний нагляд повинен проводитися до 21 червня 2025, а останній технічний аудит, а саме - звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху по сертифікату ДСТУ ISO 39001:2015, наданий учасником, датований 11.03.2024.
У наданому учасником Сертифікаті на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження.
Крім цього, згідно з пунктом 2.1. Ліцензійної угоди №230510.01/СУ від 21.06.2023, орган з сертифікації зобов’язується виконувати технічний нагляд за сертифікованою системою один раз на рік.
Наданий в складі Пропозиції Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", затверджений керівником органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" 11 березня 2024. Останнє що вказує на те, що з дати проведення крайнього технічного нагляду (11.03.2024) до дати подання Пропозиції (19.05.2025) минуло більше ніж один рік.
Отже, всупереч вимогам пункту 4.4. додатку 1 Документації учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, зокрема:
4.4. Чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг та/або надання послуг з ремонту автомобільних доріг (додатково надається:
складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ДОРОЖНЬОГО РУХУ
від 21.06.2023, дійсний до: 20.06.2026 № UA.СУ.39001.230510.01-23 стосовно надання послуг з:
будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21), спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99) ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) "Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанова щодо застосування" Контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду. обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюється органом з сертифікації.
Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження (файл "707) Сертифікат 39001.pdf");
- ЗВІТ від 11.03.2024 №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" на відповідність вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) стосовно надання послуг з: будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21). спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99), відповідно до якого:
1.2 Підстава:
- Ліцензійна угода №230510.01/СУ від 21.06.2023р. (Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.CY.39001.230510.01-23 від 21.06.2023р.
чинністю до 20.06.2026p.);
- План наглядового аудиту від 09 лютого 2024р.
5.6 За результатами наглядового аудиту №1 підтверджується дія сертифікату №UA.СУ.39001.230510.01-23 зареєстрованого в Реєстрі ОС від 21.06.2023р. чинністю до 20.06.2026 (файл "708) Звіт 39001.pdf").
Документація не містить окремих вимог оформлення звіту про аудит системи управління, зокрема, вимог до дати видачі зазначеного звіту.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника звіт від 11.03.2024 №230510.01/СУ, в якому зазначено, що за результатами наглядового аудиту №1 підтверджується дія сертифікату від 21.06.2023 № UA.СУ.39001.230510.01-23, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказаний звіт про аудит системи управління не підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання Пропозиції.
Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…ІV. Згідно пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг та/або надання послуг з ремонту автомобільних доріг (додатково надається: складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції). В складі тендерної пропозиції ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" міститься Сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху №UA.СУ.39001.230510.01-23 від 21.06.2023 діючий до 20.06.2026. У сертифікаті вказано, що контроль відповідності сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом технічного нагляду, обсяг, порядок, періодичність і процедури якого встановлюються органом із сертифікації. Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження. Учасником також надано в складі тендерної пропозиції Звіт №230510.01/СУ за результатами технічного нагляду №1 сертифікованої системи управління безпекою дорожнього руху ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" від 11 березня 2024 р.
Всупереч вимогам пункту 4.4. Додатку 1 до тендерної документації Учасник не надав складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління безпекою дорожнього руху, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції. З метою усунення вищевказаної невідповідності Учасник повинен до сертифікату надати чинний СЕРТИФІКАТ, що підтверджує відповідності системи управління безпеки дорожнього руху Учасника вимогам ДСТУ ISO 39001:2015 у сфері будівництва доріг та/або надання послуг з ремонту автомобільних доріг (додатково надається: складений органом із сертифікації звіт про аудит системи управління, який підтверджує дійсність зазначеного сертифікату на дату подання тендерної пропозиції)".
Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.05.2025.
На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 24.05.2025 надано, зокрема, файл "Довідка щодо сертифікату ISO 39001.docx", файл "Ліцензійна угода 39001.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат на систему управління безпекою дорожнього руху від 21.06.2023 № UA.СУ.39001.230510.01-23 та звіт від 11.03.2024 №230510.01/СУ, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.05.2025 № 121.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) у задоволенні скарги від 30 травня 2025 № UA-2025-04-18-008997a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Незаконне відхилення
Незаконне відхилення · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Незаконне відхилення