Капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест),...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7672-р/пк-пз від 13.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) від 01 травня 2025 № UA-2025-04-18-008582a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.05.2025 № 7081-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 1 Документації на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору зазначено необхідність наявності досвіду одного з основних видів робіт, а саме - "улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем".

Згідно з ДСТУ 9290-5:2024 ЩМА-15 та ЩМА-20 мають такі відмінності в залежності від максимального розміру щебеню поділяють на такі види: ЩМА-20 – з максимальним розміром мінеральних зерен 20 мм, та ЩМА-15 – з максимальним розміром мінеральних зерен 15 мм. За іншими фізико-технічними показниками ЩМА-15 та ЩМА20 ідентичні. Технологія влаштування ЩМА-20 та ЩМА-15 також ідентичні.

На думку Скаржника, оскільки ні якісними ні технічними характеристиками не було доведено, що застосування іншого виду ЩМА може погіршити якість виконаних робіт, відмова Замовника у якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) зокрема і з такого виду основної (ключової) роботи як "улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем" є дискримінаційною вимогою для підтвердження аналогічного досвіду.

Замовником в додатку 1 Документації на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору зазначено необхідність наявності одного з основних видів робіт, а саме - "регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером". Ця дискримінаційна вимога обмежує коло потенційних учасників, які бажають взяти участь у закупівлі, у тому числі, і Скаржника.

Скаржник зазначає, що ця дискримінаційна вимога, в першу чергу, обмежує права як Скаржника, так і інших учасників закупівлі, оскільки товариство має набутий досвід виконання договорів із "влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з ресайклірованої органо-мінеральної суміші С-7, цементу та в’яжучого товщиною шару 18 см за допомогою асфальтоукладальника/ м2".

Скаржник має позитивний досвід виконання договорів з капітального автомобільних доріг загального користування місцевого значення, зокрема, договір від 21.08.2020 № 28, предметом якого є капітальний ремонт автомобільної дороги Н-22 Устилуг - Луцьк - Рівне на ділянці км 150+500 - км 156+700 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), замовник – Служба автомобільних доріг у Рівненській області.

Відповідно до ДСТУ EN 536:2018 роботи виконуються грунтозмішувальною установкою та ресайклером є схожими за своїми за своїми функціями і можуть виконувати аналогічні види робіт, що в свою чергу може свідчити про те, що по функціональним своїм застосуванням виконують однаковий склад робіт.

В свою чергу, можливість виконання робіт грунтозмішувальною установкою має ряд переваг і кращі технологічні характеристики і можливість економії матеріалів під час виконання робіт.

У відповідь на запитання потенційних учасників у електронній системі публічних закупівель Prozorro було вказано, що зазначений вид робіт був визначений відповідно до розробленої Замовником проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу.

У Скаржника виникає питання щодо того, як розроблена і затверджена Замовником проектно-кошторисна документація впливає на досвід Сккаржника, набутий в рамках виконаних ним договорів і можливості не внесення змін до Документації.

Однак, застосування в якості аналогічного досвіду виконання робіт, а саме "влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з ресайклірованої органомінеральної суміші С-7, цементу та в’яжучого товщиною шару 18 см за допомогою асфальтоукладальника/ м2" підтверджує наявність аналогічного досвіду, але з залученням іншої одиниці будівельної техніки.

Крім того, Замовником в додатку 1 Документації на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору зазначено необхідність наявності одного з основних видів робіт, а саме - "улаштування тонкошарового покриття машиною".

Замовник у вимогах додатку 1 Документації не зазначив необхідності віднесення саме цього виду робіт до основних. В свою чергу, внесення "улаштування тонкошарового покриття машиною" до основних видів робіт значною мірою звужує коло учасників, що мають підтвердити відповідність наявності такого "аналогічного" досвіду виконання робіт.

Скаржник звертає увагу на те, що введення військового стану на всій території України на початку 2022 року тимчасово унеможливило проведення товариством будівельних робіт на об’єктах автодорожнього господарства. Фактично проведення робіт було призупинено з міркувань безпеки особового складу Скаржника та з метою збереження матеріально-технічної бази.

Після введення на території України воєнного стану з 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", котрий триває і зараз, урядом України було запроваджено і перерозподілу видатків бюджету (у тому числі, і із автодорожнього фонду) на потреби оборони та безпеки. У зв’язку з чим можливості учасників щодо отримання аналогічного досвіду виконання специфічних видів робіт під час дії воєнного стану обмежений.

Вимога щодо включення такого специфічного виду робіт до основних видів робіт "улаштування тонкошарового покриття машиною" є дискримінаційною вимогою щодо учасників, які мають чималий досвід виконання всіх інших робіт, натомість, неможливістю повною мірою підтвердити конкретний специфічний вид робіт.

Скаржник, посилаючись на положення Закону, вважає, що вимоги Документації (в частині оскарження) є такими, що порушують права та інтереси потенційних учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, які бажають взяти участь у торгах, а умовами Документації встановлені дискримінаційні умови, які звужують конкуренцію.

З врахуванням вищенаведеного, підтвердити повністю свою відповідність критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору" для Скаржника не є можливим через те, що Замовником закупівлі серед вимог аналогічності договору встановлено дискримінаційні вимоги, а саме:

- підтвердження аналогічного досвіду виключно виконанням робіт з "Улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем";

- підтвердження аналогічного досвіду виключно видом робіт з "Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером";

- підтвердження аналогічного досвіду виключно роботами з "Улаштування тонкошарового покриття машиною";

Скаржник просить розглянути питання щодо зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що містяться у Документації та привести її у відповідність до чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м. Бухарест), Тернопільська область, реалізовується в межах Програми транскордонного співробітництва Interreg NEXT Польща – Україна 2021–2027.

Зазначений інфраструктурний проєкт відповідає пріоритету програми "Прикордонна доступність" та має на меті:

• покращення транспортної зв’язності між прикордонними регіонами України та Польщі;

• забезпечення безпечного та безперервного руху по коридору М-19, що є частиною міжнародного маршруту до Румунії (Бухарест);

• підвищення стійкості об'єкта інфраструктури до кліматичних факторів та зношування.

Фінансування проекту здійснюється за рахунок коштів Європейського Союзу (NDICI), відповідно до умов участі у програмі Interreg NEXT.

Програма Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027 – це програма транскордонного співробітництва, яка реалізується в рамках Інструменту сусідства та міжнародного співробітництва ЄС (NDICI), вона спрямована на посилення зав'язків між прикордонними регіонами Польщі та України, підтримку розвитку територій, а також сприяння економічній, соціальній та екологічній інтеграції.

Для здійснення реалізації даного проекту на замовлення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області спеціалізованою проектною організацією розроблена проектно-кошторисна документація на Капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест), Тернопільська область, в якій чітко визначено перелік необхідних робіт, та яка пройшла експертизу і отримала позитивний експертний висновок.

На підставі розробленої проектно-кошторисної документації Замовником була сформована Технічна специфікація предмета закупівлі (додаток 2 Документації), яка і передбачала виконання робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією.

Крім цього, згідно з пунктом 4 розділу III "Рекомендації щодо підготовки тендерної документації" Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 17.08.2020 № 1572, в тендерній документації рекомендується формувати вимоги до предмета закупівлі та кваліфікації учасників на підставі проектно-кошторисної документації та діючих будівельних норм зокрема, відомостей обсягів робіт.

Замовник не погоджується із вимогою Скаржника, оскільки щебенево-мастиковий асфальтобетон (ЩМА) застосовується як верхній шар дорожнього покриття з підвищеними вимогами до зносостійкості, щеплення та опору колієутворенню. Його використання регламентується ДСТУ 9290-5:2024.

Основні сфери застосування ЩМА:

1. Міські вулиці з інтенсивним рухом;

2. Транспортні вузли та навантажені ділянки;

3. Зупинки громадського транспорту;

4. Автостоянки та паркінги;

5. Аеропортові перони та доріжки.

Враховуючи вищенаведене, ЩМА доцільно застосовувати в умовах підвищених навантажень, зокрема на вулицях з великим транспортним потоком, у місцях інтенсивного гальмування та на спеціалізованих об’єктах інфраструктури.

Згідно з ДСТУ 9290-5:2024, ЩМА поділяються на типи залежно від максимального розміру мінерального зерна. Тип ЩМА визначає рекомендовану товщину шару та сферу його застосування.

Отже, тип ЩМА вибирається залежно від інтенсивності руху, навантаження на покриття та вимог до довговічності. Чим більший розмір зерна — тим товстіший шар і вища зносостійкість покриття.

Типи ЩМА відрізняються між собою головним чином максимальним розміром мінерального зерна, що впливає на товщину шару, сферу застосування та експлуатаційні характеристики.

Враховуючи вищенаведене, вибір між ЩМА-10, ЩМА-15 та ЩМА-20 залежить від умов експлуатації, очікуваного навантаження та технічних вимог, сферу застосування.

ЩМА-10 підходить для легких покриттів, ЩМА-15 - універсальний варіант для міських доріг, а ЩМА-20 - для ділянок з інтенсивним навантаженням.

Зазначені типи ЩМА не є аналогічними з таких причин:

- вони мають різний максимальний розмір зерна;

- рекомендуються до влаштування шарами різної товщини;

- рекомендуються до застосування у різних зонах дорожньої інфраструктури залежно від навантаження, коефіцієнта щеплення, шуму та проектних рішень;

- Мають різну витрату матеріалів на 1 м² покриття;

- Формують окремі позиції в кошторисній документації відповідно до їх типу.

Взаємозаміна ЩМА-10, ЩМА-15 та ЩМА-20 без відповідного обґрунтування та погодження проєктувальника є порушенням технічних вимог нормативної документації та може призвести до відхилень від проєктних показників довговічності та експлуатаційної надійності дорожнього покриття.

Враховуючи вищенаведене, твердження Скаржника про те що "ЩМА-15 та ЩМА20 мають такі відмінності в залежності від максимального розміру щебеню поділяють на такі види: ЩМА-20 – з максимальним розміром мінеральних зерен 20 мм, та ЩМА-15 – з максимальним розміром мінеральних зерен 15 мм" не відповідає дійсності.

ЩМА-15 і ЩМА-20 мають спільну класифікацію, проте відрізняються за фізикотехнічними характеристиками, що впливає на їхню ефективність у різних умовах експлуатації.

Отже, ЩМА-15 і ЩМА-20 мають різні фізико-технічні властивості, які впливають на їхню сферу застосування, витрату матеріалів, несучу здатність і довговічність. Вони не є взаємозамінними матеріалами в проектуванні та виконанні дорожніх робіт.

Крім того, при влаштуванні ЩМА-15 і ЩМА-20 виникають суттєві технологічні відмінності, які впливають на якість та довговічність покриття.

Рекомендована товщина шару впливає не лише на обсяг робіт, але й на технологічний процес, контролю якості, та вартість.

Технологія виробництва та укладання цих двох типів ЩМА не є ідентичною у частині рецептури суміші, що прямо впливає на досвід, необхідний для якісного виконання таких робіт.

Отже, враховуючи все вищенаведене, ЩМА-15 і ЩМА-20 - це різні типи асфальтобетону з окремими вимогами, обґрунтованими їх фізико-механічними властивостями та функціональним призначенням. Їх не можна вважати взаємозамінними при підготовці тендерної документації або у визначенні аналогічного досвіду.

Предметом закупівлі є капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове - Ковель - Чернівці Тереблече (на м. Бухарест), Тернопільська область що виконуватиметься в межах населеного пункту м. Теребовля, на який розроблено проектно-кошторисну документацію, яка враховує усю специфіку виконання робіт в межах населених пунктів.

Таким чином, вимога підтвердження досвіду саме з улаштування ЩМА-15 є обґрунтованою, виходячи з положень проектно-кошторисної документації, яка розроблена відповідно до чинних нормативів і відображає конкретні умови реалізації проекту, з урахуванням:

- інтенсивності дорожнього руху, - геометричних параметрів дороги, - товщини покриття, - кліматичних та екологічних умов експлуатації, - сферою застосування (в межах населеного пункту).

Встановлення досвіду саме з ЩМА-15 є не дискримінаційним, а обґрунтованим проектно-кошторисною документацією об'єкта будівництва.

Крім того, Замовник повідомляє, що регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером - це сучасна технологія ремонту, яка передбачає повторне використання існуючих шарів дорожнього одягу з одночасним їх зміцненням зв’язуючими компонентами (бітумною емульсією та цементом).

Основні етапи технології:

1. Фрезерування (розпушування) старих шарів дорожнього покриття (асфальтобетону, щебеневої основи тощо) спеціальним ресайклером.

2. Додавання цементу.

3. Додавання бітумної емульсії (в якості в’яжучого для забезпечення гнучкості та гідроізоляції).

4. Одночасне перемішування всіх компонентів для утворення однорідної суміші.

5. Укладання та профілювання отриманої суміші.

6. Ущільнення катками.

7. Дозрівання/твердішання шару, після чого можна влаштовувати верхні шари асфальтобетону.

Влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з ресайклірованої органо-мінеральної суміші С-7, цементу та в’яжучого за допомогою асфальтоукладальника — це технологія укладання нового шару основи з суміші, яка має покращені механічні властивості та рівність, придатну для подальшого влаштування асфальтобетону.

Технологічна послідовність робіт:

1. Підготовка основи (фрезерування або очищення існуючої поверхні).

2. Постачання готової суміші на об’єкт (органо-мінеральна суміш С-7 із доданим цементом і бітумним в’яжучим).

3. Укладання суміші за допомогою асфальтоукладальника - це забезпечує точну товщину і профіль.

4. Ущільнення шару катками до проектної щільності.

5. Витримування/твердішання, після чого можна влаштовувати фінішний шар асфальтобетону.

Отже враховуючи вищенаведене, різниця між двома вищевказаними видами робіт полягає в обсязі робіт, технології виконання та цілі процесу:

Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу:

• це процес відновлення або посилення існуючих шарів дорожнього покриття (зазвичай основи чи нижніх шарів асфальту) на місці, без повного видалення.

• зазвичай використовується ресайклер - спеціальна машина, яка перемішує існуюче покриття з цементом, емульсією або іншим в’яжучим матеріалом.

• цілю є відновити несучу здатність дорожнього одягу без повної реконструкції.

Влаштування вирівнюючого шару основи з органо-мінеральної суміші С-7 за допомогою асфальтоукладальника:

• це створення нового рівного шару основи перед укладанням асфальтобетону.

• використовується готова органо-мінеральна суміш (С-7 + цемент + в’яжуче), яку укладають за допомогою асфальтоукладальника - техніки, що забезпечує точну товщину і рівність шару.

• цілю є забезпечити рівну поверхню для подальшого укладання асфальту.

Ключова різниця:

• регенерація - це відновлення старої конструкції з використанням наявних матеріалів прямо на місці.

• влаштування вирівнюючого шару - це створення нового шару з нової суміші з певними характеристиками.

Враховуючи вищенаведене, види робіт "Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу методом холодного ресайклінгу з додаванням бітумної емульсії та цементу із застосуванням ресайклера" та "Влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з органо-мінеральної суміші С-7, цементу та в’яжучого за допомогою асфальтоукладальника" не є аналогічними видами робіт у розумінні їхнього технологічного процесу, призначення та механізації.

• Регенерація передбачає відновлення існуючих конструктивних шарів дорожнього покриття на місці шляхом фрезерування існуючих матеріалів та одночасного їх змішування з бітумною емульсією, цементом та водою за допомогою ресайклера. Основна мета — підсилення і повторне використання існуючої конструкції дорожнього одягу.

• Натомість, влаштування вирівнюючого шару із суміші С-7 (органо-мінеральна суміш з цементом та в’яжучим) виконується шляхом механізованого укладання попередньо підготовленого матеріалу за допомогою асфальтоукладальника. Метою цього процесу є створення нового шару з точним профілем і товщиною, що виконує вирівнюючу функцію перед укладанням верхніх шарів асфальтобетону.

Також різниця між двома видами робіт полягає у різних нормативних підходах, класифікації робіт, технічному регламенті та сфері застосування.

Так, Холодний ресайклінг (регенерація) регламентується наступними нормативними документами - ДСТУ 8978:2020, ДСТУ 8976:2020, ДСТУ 8977:2020, ТК (WR 2500S), в той же час Влаштування шару з С-7 асфальтоукладальником - ДСТУ 9178:2022.

Отже, з нормативної та технологічної точки зору ці два види робіт не є тотожними, вони регулюються різними нормативними документами, мають різні методи виконання та призначення, а тому не можуть взаємозаміно вважатися "аналогічними" у тендерній або проектній документації.

Скаржник зазначив, що "можливість виконання робіт грунтозмішувальною установкою має ряд переваг і кращі технологічні характеристики і можливість економії матеріалів під час виконання робіт", що не відповідає дійсності, оскільки регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером має ряд переваг зокрема технологічні, економічні, екологічні та ін.

1. Технологічні переваги • Роботи виконуються безпосередньо на місці, без зняття матеріалу.

• Забезпечується повна стабілізація основи за один прохід техніки.

• Можливість переробки до 30–40 см конструктивних шарів одномоментно.

• Однорідність суміші досягається шляхом високопродуктивного фрезерування та змішування на глибину.

2. Економія матеріалів та ресурсів • Зменшуються витрати на: доставку і транспортування сумішей; вивезення і утилізацію знятих матеріалів; роботу асфальтоукладальника і супровідної техніки.

3. Покращення екологічних характеристик, що важливо в рамках реалізації міжнародного проекту, яким і є предмет закупівлі:

• Повторне використання старих матеріалів зменшує вплив на довкілля.

• Менше вантажного транспорту — менші викиди CO₂ та шум особливо в межах населеного пункту м. Теребовля.

• Підходить для робіт в межах населених пунктів, де утилізація матеріалів є проблемною.

4. Вища продуктивність і менші строки робіт • Роботи можна виконати в одну зміну, навіть на великій ділянці дороги, що важливо в міських умовах.

• Не потребує складної логістики з доставкою сумішей, як у випадку з С-7.

Отже, у даній закупівлі передбачається виконання робіт із застосуванням технології холодного ресайклінгу, яка є сучасним, складним і спеціалізованим методом регенерації конструктивних шарів дорожнього одягу. Цей вид робіт вимагає:

• спеціалізованої техніки (ресайклера типу WR 240i, WR 2500S тощо), • досвіду роботи з бітумною емульсією та цементом, • знань щодо регламентів ДСТУ 8976:2020, ДСТУ 8977:2020, ДСТУ 8978:2020.

Зазначений вид робіт включено до переліку основних відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та є обов’язковою до виконання в рамках договору.

Вимога про наявність досвіду виконання регенерації дорожнього одягу ресайклером з використанням бітумної емульсії та цементу:

• не є дискримінаційною, • відповідає предмету закупівлі, • передбачена проектною документацією, • обґрунтована складністю та специфікою технології.

Замовник повідомляє, що "Улаштування тонкошарового покриття машиною" включено до переліку основних на підставі проектно-кошторисної документації, яка визначає склад, обсяг та технології робіт, що підлягають виконанню в межах предмета закупівлі. Зокрема, улаштування тонкошарового покриття машиною передбачено як важливий конструктивний та функціональний елемент капітального ремонту дорожнього одягу, що має ключове значення для:

• відновлення експлуатаційних характеристик покриття (рівність, зчеплення, водонепроникність), • забезпечення довговічності шару за сучасними вимогами ДБН та ГБН, • забезпечення безпеки руху.

Слід зазначити, що капітальний ремонт буде виконуватись в межах населеного пункту м. Теребовля, де наявні зїзди та спряження з існуючою проїздкою частиною, що відносить вид робіт улаштування тонкошарового покриття машиною до одного з основних, враховуючи його характеристики та призначення.

Вимога про надання підтвердження аналогічного досвіду виконання саме цього виду робіт встановлена з метою гарантування належної якості виконання робіт.

Скаржник не надав доказів того, що не мав можливості виконати зазначені роботи або що встановлені вимоги є дискримінаційними щодо нього особисто.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.3.1. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за формою Таблиці 5.

Таблиця 5 Інформація щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

… 1.3.1.2. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копiю(ї)/або оригінал(и) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору;

- копiю(ї)/або оригінал(и) акта(ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) aбo інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним(и) договором(-ами): Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт в обсязі не менше ніж зазначено в Таблиці 6, зокрема:

1 Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером м2 621,65 3 Улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем м2 4 616,2 11 Улаштування тонкошарового покриття машиною м2 4 000,0.

*Найменування робіт може стилістично відрізнятись відповідно до вимог ДСТУ 8747:2017 "Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання", проте технологічна послідовність робіт має спланована відповідно до поданої у Таблиці 4.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, в якій зазначено відомість обсягів робіт (BOQ), зокрема:

R391.1 Улаштування тонкошарового покриття машиною, вирівнюючого шару товщиною 20 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м 8 R391.3 Улаштування тонкошарового покриття машиною, верхнього шару товщиною 10 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м2 8 R480.16 Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером з шириною фрезерування 2,5 м у складі із бітумовозом при товщині шару 20 см [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м2 1,2433 R480.10 Улаштування шару дорожнього одягу товщиною 5 см із ЩМА -15 асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,5 м [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м2 0,3225 R480.15 ДБ2-1-3 Улаштування шару дорожнього одягу товщиною 5 см із ЩМА -15 асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,5 м [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м2 7,6666 R480.21 ДБ2-1-3 Улаштування шару дорожнього одягу товщиною 5 см із ЩМА -15 асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,5 м [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 1000 м2 1,2433 Слід зазначити, що в Документації, обґрунтуванні та плані закупівлі відсутня інформація щодо проведення Процедури закупівлі відповідно до програми "Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, Витяг з проектно-кошторисної документації на Капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове - Ковель Чернівці - Тереблече (на м.

Бухарест), Тернопільська область, в якій міститься:

зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, в якому зазначено, зокрема:

52 Улаштування тонкошарового покриття машиною, вирівнюючого шару товщиною 20 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 53 На кожні 5 мм зміни товщини додавати або виключати за РВР 2-16-2 [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 54 Улаштування тонкошарового покриття машиною, верхнього шару товщиною 10 мм [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з Інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] Локальний кошторис на дорожні роботи та послуги № 4-1-1, в якому зазначено, зокрема:

52 Улаштування шару дорожнього одягу товщиною 5 см із ЩМА -15 асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,5 м [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 61 Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсій та цементу ресайклером в шириною фрезерування 2,5 м у складі із бітумовозом при товщині шару 20 см [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 62 На кожен 1 см зміни товщини виключати з РВР 2-33-21, товщина від 10 см до 20 см [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу] 69 Улаштування шару дорожнього одягу товщиною 5 см із ЩМА -15 асфальтоукладачем, при ширині укладання 3,5 м [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу].

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, аналогічні договори, акти, та довідку щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.05.2025 № 001, в якій зазначено, зокрема:

1. Влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з ресайклірованої органо-мінеральної суміші С-7, цементу та в'яжучого товщиною шару 18 см за допомогою асфальтоукладальника/ м² - 6 240/ Аналогічний договір від 21.08.2020 № 28, укладений зі Службою автомобільних доріг у Рівненській області, предметом якого є Капітальний ремонт автомобільної дороги Н-22 Устилуг Луцьк Рівне на ділянці км 150+500 км 156+700 (ДК 021:2015-45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг);

3. Улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем /м² - 270/м² та 3 730/м² Аналогічний договір від 27.11.2023 № 61-Б, укладений зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області, предметом якого є Капітальний ремонт мосту на км 147+827 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське-Миколаїв (через м. Вознесенськ) з підходами, Миколаївська область (завершення робіт);

3.1. Влаштування верхнього шару асфальтобетону з ЩМА-20/м² - 2300/м² Аналогічний договір від 14.11.2022 № H141-ХВЧ26кр/22, укладений зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області, предметом якого є Капітальний ремонт мосту на км 26+294 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-21-04 Харків - Вовчанськ-контрольно-пропускний пункт "Чугунівка", Харківська область (ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи);

11. Улаштування асфальтобетонного покриття доріжок і тротуарів одношарових із литої асфальтобетонної суміші за товщини 3см/м² - 103391/м² Аналогічний договір від . 06.07.2021 № 4/21-П, укладений зі Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, предметом якого є Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-21 Виступовичі-Житомир-МогилівПодільський ( через м. Вінницю) на ділянці км 242+792 км 247+074, Вінницька область.

1. Щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду виконання видів основних (ключових) робіт "улаштування тонкошарового покриття машиною".

Відповідно до ТК 218-03449261-065:2005 "Технологічна карта на влаштування тонкошарового покриття дорожнього одягу з литої емульсійно-мінеральної суміші типу Сларі-Сіл (Мультімак) при будівництві і ремонті автомобільних доріг машиною SCHÄFER SMS 11000", зокрема:

1 Сфера застосування 1.1 Технологічна карта розроблена на влаштування тонкошарового покриття дорожнього одягу з литої емульсійно-мінеральної суміші типу Сларі-Сіл з метою підвищення шорсткості покриття та його водонепроникності, а також для запобігання руйнуванню основного шару покриття. У технологічній карті передбачено влаштування тонкошарового покриття дорожнього одягу з литої емульсійно-мінеральної суміші типу Сларі-Сіл машиною SCHÄFER SMS 11000. Технологічна карта призначена для використання при влаштуванні шарів зносу та захисних шарів дорожнього одягу на автомобільних дорогах.

1.2 Ширина смуги влаштування тонкошарового покриття за один прохід може становити 2400-3800 мм і регулюється машиністом в разі потреби.

1.3 Шар зносу типу Сларі-Сіл являє собою укладену та сформовану литу емульсійномінеральну суміш до складу якої входить катіоноактивна бітумна емульсія, мінеральний матеріал, вода, цемент та спеціальні добавки.

1.4 Товщина шару зносу може становити 5-20 мм. Призначення товщини шару зносу повинно виконуватися відповідно до лабораторного підбору.

Враховуючи вищезазначене, а також наданий Замовником витяг з проектнокошторисної документації, відповідно до якої передбачено наведені роботи, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду виконання видів основних (ключових) робіт "Регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу з застосуванням бітумної емульсії та цементу ресайклером".

Скаржник надав інформацію та документи щодо наявності досвіду влаштування вирівнюючого шару основи дорожнього одягу з ресайклірованої органо-мінеральної суміші С-7, цементу та в'яжучого товщиною шару 18 см за допомогою асфальтоукладальника.

Разом з тим, відповідно до умов Документації та наданого Замовником на розгляд Комісії витягу з проектно-кошторисної документації, передбачено виконання саме регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу із застосуванням бітумної емульсії та цементу саме ресайклером.

Таким чином, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду виконання видів основних (ключових) робіт "Улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, відповідно до яких у Скаржника наявний досвід улаштування шару дорожнього одягу із ЩМА-15 асфальтоукладачем та влаштування верхнього шару асфальтобетону з ЩМА-20, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які підтвердження наявності аналогічного досвіду виконання видів основних (ключових) робіт "Улаштування шару дорожнього одягу саме із ЩМА-15 асфальтоукладачем", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СЛУЖБУ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 25887079) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт мосту на км 355+470 автомобільної дороги загального користування державного значення М-19 Доманове Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест), Тернопільська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-18008582-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги