Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7941-р/пк-пз від 19.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ" (код ЄДРПОУ:

43772385) від 07 травня 2025 № UA-2025-04-18-004907-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.05.2025 № 7446-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ

КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ" (надалі –

ТОВ "СПЕЦСЕРВІС КИЇВ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ

КОМПЛЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник Процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну Пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної Пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни Попозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни Пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої Пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота)), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної Пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції.

Скаржник звертає увагу на вимогу Документації та повідомляє, що Переможець в документі "Обгрунтування аномальної ціни.pdf" від 29.04.2025 № 25 надав "Обгрунтування аномальної ціни" з незрозумілими, загальними та банальними фразами.

На думку Скаржника, в документі "Обгрунтування аномальної ціни.pdf" від 29.04.2025 № 25, який в довільній формі був наданий Переможцем, взагалі відсутнє будьяке обґрунтування відповідної ціни(цін) або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції, як це вимагалося Замовником в Документації відповідно до розділу 5 Документації.

Отже, виходячи з вищезазначеної інформації, Переможцем не надано відповідне обґрунтування відповідної ціни (цін) або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції.

Також відсутність у Переможця відповідного чіткого та змістовного обґрунтування відповідної ціни (цін) або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції, на думку Скаржника, виглядає дуже дивним та незрозумілим з точки зору того, що Документацією вимагалося надання учасниками Процедури закупівлі документа "тендерна пропозиція", яка включає в себе "таблицю цін", в якій зазначено:

- вартість 1 послуги без ПДВ, грн;

та - загальна вартість послуг без ПДВ, грн.

Скаржник зазначає, що у своїй Пропозиції надав документ "2. Тендерна пропозиція.pdf", який передбачає та включає в себе відповідний розрахунок вартості послуг, але чомусь з незрозумілих на те причин ге надав змістовного обґрунтування щодо наданих цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції.

Отже, виходячи з вищезазначеної інформації, у своїй Пропозиції не надано відповідне змістовне обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг Пропозиції.

Замовник зазначає, що в Документації не встановлено окремих вимог щодо форми або змісту обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції.

Переможцем 29.04.2025 на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу було завантажено файл "Обґрунтування аномальної ціни.pdf" з обґрунтуванням в довільній формі щодо вартості послуг Пропозиції. Розглянувши зазначену інформацію фахівці Замовника прийшли до висновку, що Переможець надав належне обґрунтування щодо вартості послуг Пропозиції. У Замовника також відсутні підтвердження надання Переможцем недостовірної інформації в обґрунтуванні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі, зокрема:

– не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 152 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція Переможця 99 300,00 UAH з ПДВ, остаточна пропозиція Переможця складала 99 300,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до ТОВ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС" до 01 травня 2025 00:00 про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Переможцем 29.04.2025 було завантажено, зокрема, документ "обґрунтування аномально низької ціни" від 29.04.2025 № 25 (файл "Обгрунтування аномальної ціни.pdf"), в якому зазначено: "МИ, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС", B особі директора Обломея Володимира Миколайовича, як Учасник відкритих торгів з особливостями на закупівлю "Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту. ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб", згідно оголошення UA-2025-04-18-004907-a, надає обгрунтування щодо нашої найбільш економічно вигідної пропозиції, що є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону, а саме 99 300,00 грн.

Наша оголошена ціна в закупівлі: "Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту. ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб" не є аномально низькою, а є обгрунтованою.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни та державні регульовані ціни.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення" (далі Закон), вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари (п.10 ст. 1 Закону товар продукція, роботи, послуги, матеріально-технічні ресурси, майнові та немайнові права, що підлягають продажу (реалізації)), крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Звертаємо увагу замовника, що предмет закупівлі не відноситься до категорії державних регульованих цін, а тому встановлюються суб'єктом господарювання самостійно. Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС" самостійно несе відповідальність за формування ціни тендерної пропозиції, та формує ціни у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Ціна була розрахована та сформована виходячи з обсягів послуг, передбачених Додатком 5 до Тендерної документації у закупівлі "Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту. ДК 021:2015:

75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб".

Ми, як Учасник, розуміємо об'єм надання послуг по закупівлі, та гарантуємо надання послуг якісно, за рахунок:

- наявного власного обладнання (матеріали, які можуть бути застосовані при наданні послуг наявні на складі) та наявність добросовісних постачальників;

- наявного власного інструментарію, який знаходиться в робочому стані, та в достатній кількості, та наявних кваліфікованих працівників для виконання зазначеного Замовником об'єму;

- надавання послуги використовуючи лише власні сили та ресурси, без залучення сторонніх організацій та стороннього обладнання, залучивши при цьому, лише власних працівників, які знаходяться у штаті нашого підприємства.

- надання послуг та виконання робіт розроблений з урахуванням сучасних технологічних можливостей.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННОПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС" гарантує надати послуги та виконати роботи належної якості, в повному об'ємі та у визначений строк.

Також хочемо зазначити, що головною метою проведення публічних закупівель є економія бюджетних коштів.

Таким чином, ми як Учасник, підтверджуємо наявність сприятливих умов, за яких ми могли надати послуги та виконати роботи на суму 99 300,00 грн. на початковому етапі аукціону, а також підтверджуємо наявність сприятливих умов, за яких ми можемо надати послуги та виконати роботи на суму 99 300,00 грн. запропонованої нами в результаті проведеного електронного аукціону".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, наданий Переможцем документ "обґрунтування аномально низької ціни" від 29.04.2025 № 25, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вимагається наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема, довідка учасника в довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи, про наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(-ів) (аналогічним вважається виконаний* договір подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є послуги з технічного обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту) за останні шість років (далі – договір) з наступною інформацією (Скаржник цитує та наголошуємо ще раз на фразі) – "послуги з технічного обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту".

Переможцем у складі Пропозиції в документах "3. Довідка про аналогічний досвід.pdf" та "3.1. Аналогічний договір від 30.01.2023 №12 СП 23.pdf" зазначена наступна інформація щодо договору.

В документі "3. Довідка про аналогічний досвід.pdf" предмет договору "Послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

В документі "3.1. Аналогічний договір від 30.01.2023 №12 СП 23.pdf" наступний предмет договору - послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння для

КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ

СПОРТУ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою: 49033, Україна, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вулиця Гладкова, 39 за ДК 021:2015-50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Також в додатку 2 до договору "від 30.01.2023 № 12-СП/23 "інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" відсутня будь-яка інформація, яка б підтверджувала, що здійснювалося технічне обслуговування саме обладнання, яке відноситься до системи порошкового пожежогасіння та відповідно відсутнє будь-яке підтвердження, що Переможцем здійснювалося технічне обслуговування саме автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту, а не будь-якої іншої системи пожежогасіння, або взагалі іншої системи протипожежного захисту.

Окрім того, відповідно до чинного ДБН В.2.5-56:2014 "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" зі зміною № 1, розділу 8 "СИСТЕМИ ПОЖЕЖОГАСІННЯ", підрозділу 8.1 Загальні вимоги:

п. 8.1.1 Системи пожежогасіння поділяються за конструктивним виконанням, характером впливу на осередок пожежі або способом гасіння, за способом пуску відповідно до ДСТУ 2273.

Системи пожежогасіння поділяються на:

- Системи водяного та пінного пожежогасіння;

- Системи порошкового пожежогасіння;

- Системи аерозольного пожежогасіння;

- Системи газового пожежогасіння.

На думку Скаржника, Переможцем не надано документ, який підтверджує його відповідність кваліфікаційній характеристиці, а саме - аналогічний договір, який подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є послуги з технічного обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту.

Скаржник вважає, що наявні невідповідності, які підлягають виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано файл "3. Довідка про аналогічний досвід.pdf", де відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 Документації зазначена інформація щодо виконання аналогічного, тобто подібного за змістом, своєю правовою природою, договору, предметом закупівлі якого є послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння.

На підтвердження належного виконання договору в повному обсязі, зазначеного в довідці, Переможець надав договір від 30.01.2023 № 12-СП/23, акти та платіжні інструкції, що відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 Документації.

Розглянувши зазначені документи та інформацію, фахівці Замовника прийшли до висновку, що Переможець відповідає кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей в цій тендерній документації та завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги", зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення такої вимоги замовником) – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(ю):

- Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1) Довідка учасника у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи, про наявність досвіду виконання аналогічного(-их) за предметом закупівлі договору(-ів) (аналогічним вважається виконаний* договір подібний за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є послуги з технічного обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту) за останні шість років (далі – договір) з наступною інформацією:

предмет договору, найменування контрагента, загальна вартість договору, сума фактичного виконання договору, наявність/відсутність рекламацій за договором та номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.gov.ua (за наявності);

2) До довідки повинні бути надані копії документів, що підтверджують належне виконання договору в повному обсязі, відповідно до умов договору, а саме:

- договір, - додатковий(-і) договір(-и) / угода(-и) (за наявності), - акт(-ти) або інші документи, за формою, передбаченою договором, що свідчать про виконання договору, - платіжні документи (квитанції, платіжні доручення тощо) з відміткою банківської установи про оплату(-и) згідно договору.

3) У разі розбіжності між загальною вартістю договору і сумою фактичного виконання договору, та відсутності додаткового(-их) договору(-ів) / угод (-и) про зміну загальної вартості договору та / або інших документів, за формою, передбаченою договором, що свідчать про зміну загальної вартості договору, повинно бути надане детальне пояснення про виникнення зазначеної розбіжності.

*Виконаним вважається договір завершений не пізніше дати подання тендерної пропозиції, при цьому кожна сторона за договором виконали свої зобов’язання в повному обсязі, а сума фактичного виконання договору (зазначена в Довідці та підтверджена актом(ами) (іншими документами, передбаченими договором) та платіжними документами) відповідає загальній вартості договору (зазначена в Довідці та в копії договору), крім випадків коли було укладено додатковий договір/угоду або інші документи (передбачені умовами договору) про зміну загальної вартості договору (в такому випадку сума фактичного виконання договору має відповідати загальній вартості зазначеній у Довідці та у відповідному додатковому договорі/угоді або іншому документі (передбаченому умовами договору)).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про аналогічний досвід від 20.02.2023 № 25 (файл "3. Довідка про аналогічний досвід.pdf"), в якому зазначено:

Найменування замовника - КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ"

Предмет договору - Послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

- договір від 30.01.2023 №12-СП/23 (файл "3.1. Аналогічний договір від 30.01.2023 №12 СП 23.pdf"), укладений з КЗ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", предметом якого є послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння для КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ СПОРТУ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ" за адресою: 49033, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вулиця Гладкова, 39 за ДК 021:2015 - 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

- додатки №№ 1-2 до договору від 30.01.2023 №12-СП/23 (файл "3.1. Аналогічний договір від 30.01.2023 №12 СП 23.pdf"), в яких міститься калькуляція вартості послуг з технічного обслуговування систем пожежогасіння та інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі зі складом послуг та періодичністю обслуговування.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб (Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту)".

Відповідно до умов Документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору, саме подібного за змістом, своєю правовою природою, предметом закупівлі якого є послуги з технічного обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту) за останні шість років.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця договір від 30.01.2023 №12СП/23, предметом якого є послуги з технічного обслуговування систем пожежогасіння, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації вимагається документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у додатку 3 Документації.

Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 6 до тендерної документації.

Скаржник повідомляє, що Переможцем в наданому у складі Пропозиції документі "2. Тендерна пропозиція.pdf" в "Таблиці цін", і, відповідно, в загальній Пропозиції не враховані всі податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені учасником Процедури закупівлі відповідно до чинного законодавства України.

Окрім того, Переможець сам підтвердив та не спростовує цього, що він є платником єдиного податку – 5%.

Також дана інформація в повній мірі підтверджується документом "8. Витяг з реєстру платників ЄП.pdf", який надав у Пропозиції Переможець, в якому зазначена група та ставка платника Єдиного податку:

- 3 група;

- ставка у відсотках до доходу – 5%.

На думку Скаржника, наданий Переможцем розрахунок вартості послуг у вигляді документа "2. Тендерна пропозиція.pdf" в "Таблиці цін" наданий без урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція", складений і заповнений за формою, що наведена у додатку 3 Документації. У формі таблиці цін передбачено зазначення ціни з урахуванням податку на додану вартість.

Переможець надав документ, який підтверджує, що він не є платником податку на додану вартість , а є платником єдиного податку, а саме - файл "8. Витяг з реєстру платників ЄП".

В другому абзаці 2 документа "Тендерна пропозиція" Переможець зазначив наступне: "Вивчивши тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № В/81-0001/50779 від 18 квітня 2025 року), ми, ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС",

приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції послуг, на загальну суму: 99 300,00 (дев’яносто дев’ять тисяч триста гривень нуль копійок) грн, без ПДВ (в залежності від податкового статусу Учасника), що включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, інші витрати та матеріали, пов’язані з наданням послуг за договором про закупівлю, відповідно до таблиці цін …".

Розглянувши зазначені документи та інформацію, фахівці Замовника прийшли до висновку, що Пропозиція Переможця відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1) Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає надати весь обсяг послуг, передбачений тендерною документацією.

Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень.

Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 6 до тендерної документації.

Не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить форму "тендерна пропозиція" (Тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою), зокрема:

Вивчивши тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № В/81-0001/50779 від 18 квітня 2025 року), ми, ____________________________ (повне найменування учасника), приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції послуг, на загальну суму: _______________ (сума, цифрами і прописом) грн, у тому числі ПДВ – ______________ грн / без ПДВ (в залежності від податкового статусу Учасника), що включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, інші витрати та матеріали, пов’язані з наданням послуг за договором про закупівлю, відповідно до таблиці цін:

№ з/п Найменування послуг Кількість послуг Вартість 1 послуги без ПДВ, грн Загальна вартість послуг без ПДВ, грн.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 25.04.2025 № 20 (файл "2. Тендерна пропозиція.pdf"), в якому зазначено, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № B/81-0001/50779 від 18 квітня 2025 року), ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННОПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС", приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проектом договору про закупівлю, та пропонуємо здійснити закупівлю зазначених в нашій тендерній пропозиції послуг, на загальну суму: 99 300,00 (дев'яносто дев'ять тисяч триста гривень нуль копійок) грн, без ПДВ (в залежності від податкового статусу Учасника), що включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов'язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, інші витрати та матеріали, пов'язані з наданням послуг за договором про закупівлю, відповідно до таблиці цін:…", та в якому міститься таблиця цін із зазначенням найменування послуг, кількості, вартості 1 послуги без ПДВ грн, загальна вартість послуг без ПДВ грн, у тому числі:

Разом без ПДВ, грн: 99 300,00 ПДВ, грн Платник єдиного податку Разом з ПДВ, грн: Платник єдиного податку.

- витяг № 2126563400073 з реєстру платників єдиного податку ТОВ "ОХОРОННОПОЖЕЖНИЙ КОМПЛЕКС" (файл "8. Витяг з реєстру платників ЄП.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

- 3 група;

- ставка у відсотках до доходу – 5%.

Документацією передбачено, що учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору.

Разом з тим, Документація не містить вимог окремо зазначати суму єдиного податку або інформацію про те, що вартість пропозиції зазначена з єдиним податком (у разі якщо учасник є платником такого податку).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонована Переможцем ціна на послуги не включає всі подати і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору.

Також відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕДА ІНСТАЛЛІНГ" (код ЄДРПОУ: 43772385) у задоволенні скарги від 07 травня 2025 № UA-2025-04-18-004907a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями),прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника «Технічне обслуговування автоматичних систем порошкового пожежогасіння систем протипожежного захисту», згідно ДК 021:2015 – 75250000-3 «Послуги пожежних і рятувальних служб»