Бланки службового посвідчення Національної поліції України (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для їх персоналізації.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8195-р/пк-пз від 22.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛЛІ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:32912338) від 12 травня 2025 № UA-2025-04-18-003695-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.05.2025 №7699-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Дочірнє підприємство "Поліграфічний комбінат "Зоря" (надалі – ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.05.2025 №32/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатом аукціону найнижчу ціну надано учасником "ПОЛЛІ-СЕРВІС".

Пропозиція даного учасника містить певні недоліки, а саме:

Згідно з підпунктом три пункту 6 Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Тендерної документації з метою перевірки підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі (чи окремого лота за наявності), а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такий документ, як копія чинного сертифікату відповідності системи менеджменту учасника міжнародного стандарту ISO 14298 "Графічна технологія управління процесами захищеного друку" з рівнем сертифікації "Урядовий рівень" виданого Учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF).

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПОЛЛІ-СЕРВІС" на підтвердження технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі відсутній сертифікат, що виданий Учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF), що суперечить вимогам Тендерної документації.

Разом, з тим Учасником надано інший сертифікат виданий NASPO INTERNATIONAL, який не містить автентичного перекладу українською мовою, всупереч вимогам пункту 7 Розділу І (Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції) Тендерної документації.

07.05.2025 року у відповідності до Розділу ІІІ Положення, затвердженого наказом НПУ від 04 серпня 2023 року № 717 (зі змінами) "Про організацію та проведення в центральному органі управління поліції публічних закупівель та оборонних закупівель" (далі Положення) питання про розгляд тендерної пропозиції Учасника зазначеної закупівлі винесено на розгляд Робочої групи з надання фахових консультацій з питань публічних закупівель та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин) (далі Робоча група).

В ході обговорення інформації Уповноваженої особи, залученого фахівця (начальника відділу іншого майна та контролю за енергозбереженням), вивчення документів, наданих на засідання, членами Робочої групи, у відповідності до п 2.5 розділу ІІ Положення, надана позитивна рекомендація (схвальне дорадче рішення) Уповноваженій особі про відхилення пропозиції ТОВ "ПОЛЛІ-СЕРВІС" на загальну суму пропозиції - 1 480 500,00 грн. щодо закупівлі Бланків службового посвідчення Національної поліції України (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для їх персоналізації (код ЄЗС ДК 021:2015: 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту) 31 500 шт.

(Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-18-003695-a), відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, у зв'язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 31 Закону та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, п 2.6 розділу ІІ Положення, Уповноваженою особою прийнято рішення:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ПОЛЛІ-СЕРВІС" на загальну суму пропозиції 1 480 500,00 грн. щодо закупівлі Бланків службового посвідчення Національної поліції України (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для їх персоналізації (код ЄЗС ДК 021:2015: 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту) - 31 500 шт. (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-18-003695-a)".

Скаржник зазначає, що Замовник, вказуючи в Документації сертифікат відповідності, що видається конкретною юридичною особою, порушивши вимоги статті 23 Закону не зазначив про можливість надання учасниками закупівлі еквівалентних документів, чим фактично встановив дискримінаційні вимоги до учасників, що, в свою чергу, є прямим порушенням частини 4 статті 5 Закону.

Так, як зазначено на сайті https://www.intergraf.eu/certification Intergraf це приватна федерація друку та цифрового зв'язку.

Тобто, Intergraf позиціонує себе як асоціацію, а тому будь-які рішення або документи, що виходять від Intergraf, можуть мати лише рекомендаційний характер.

NASPO International є акредитованою організацією з розробки стандартів (SDO) Американського національного інституту стандартів (ANSI) та бере участь у розробці міжнародних стандартів через Міжнародну організацію зі стандартизації (ISO). Зокрема, NASPO International виступає секретаріатом технічного комітету ISO TC247 "Fraud Countermeasures and Controls".

Компанія NASPO International має повноваження проводити аудити та сертифікацію відповідності стандарту ISO 14298:2013 "Graphic technology Management of security printing processes" на підставі власного статусу акредитованого органу сертифікації. Це підтверджується офіційною інформацією на їхньому вебсайті (https://naspo.info), де зазначено, що NASPO International проводить незалежні аудити та підприємства відповідно до вимог ISO 14298:2013. сертифікує поліграфічні Таким чином, повноваження NASPO International проводити аудити та сертифікацію відповідності стандарту ISO 14298:2013 підтверджуються їхнім статусом акредитованого органу сертифікації та активною участю в розробці відповідних міжнародних стандартів.

Отже, при дотриманні Замовником вимог статті 23 Закону та зазначенні у Документації можливості надання учасниками еквівалентів сертифікатів відповідності системам менеджменту учасника міжнародного стандарту ISO 14298 "Графічна технологія управління процесами захищеного друку", виданих, крім INTERGRAF, іншими акредитованими органами стандартизації, дії учасника закупівлі ТОВ "Поллі-Сервіс" при пред'явленні сертифікату, виданого компанією NASPO International, є цілком законними.

Стосовно ж відсутності перекладу сертифікату українською мовою, який помилково не був долучений до копії самого сертифікату, то Замовник закупівлі повинен був керуватися пунктом 43 Особливостей.

Тобто, Замовник повинен був менш, ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою до Скаржника про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника на підтвердження технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі відсутній сертифікат, що виданий Учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF), що суперечить вимогам Документації.

За роз’ясненнями Прозорро Infobox, якщо Учасником надано сертифікат іноземною мовою – правило "24 годин" також не діє (https://infobox.prozorro.org/articles/formalni-taneformalni-pomilki-abo-shcho-mozhna-vipravlyati-za-24-godini).

Скаржник в Скарзі підтвердив, що в складі Пропозиції був наданий сертифікат англійською мовою без перекладу, що виданий даному учаснику не Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF), а NASPO International.

Незаконність рішення Скаржником обґрунтовується також тим, що Європейська федерація друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF) є приватною установою, проте предметом оскарження не є вимоги Документації. Технічні та якісні вимоги щодо предмета закупівлі є обов’язковими і необхідними для виконання будь-яким Учасником. ТОВ "ПОЛЛІ-СЕРВІС" або будь-який інший потенційний Учасник не зверталися до Замовника за роз’ясненнями, а також не оскаржували вимоги Документації.

Враховуючи викладене (відсутність сертифікату, що виданий Учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF)), керуючись статтею 31 Закону та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, п 2.6 розділу II Положення, Замовником прийнято рішення відхилити Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 12.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 29.04.2025.

Відповідно до інформації щодо Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 29.04.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 29.04.2025.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації, виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою.

Документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, і готуються безпосередньо Учасником, складаються українською мовою.

У разі надання Учасникам у складі тендерної пропозиції будь-яких документів викладених іноземною мовою, то такі документи повинні мати автентичний переклад українською мовою. Переклад документа має бути посвідчений підписом перекладача та підписом Учасника або ж посвідчений нотаріально (на розсуд Учасника).

Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації, відповідність іншим умовам Документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, файлів у форматі *.pdf, *.doc, *.docx, *.jpg, або іншому загальнодоступному форматі (форматах) через електронну систему закупівель, в тому числі з інформацією (документами) про:

3) відповідність запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником у пункті 6 цього розділу, Розділу ІІІ Додатку 1 до Документації та у Додатку 4 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, наведені у цьому пункті (п. 6 Розділу ІІІ Документації) та Додатку 4 до Документації.

З метою перевірки підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним, якісним, кількісним характеристикам предмету закупівлі (чи окремого лота за наявності), а також підтвердження можливостей поставки запропонованого Товару для потреб Замовника Учасник подає (у формі сканованих копій) такі документи:

3) копія чинного сертифікату відповідності системи менеджменту учасника міжнародного стандарту ISO 14298 "Графічна технологія – управління процесами захищеного друку" з рівнем сертифікації "Урядовий рівень" виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ, викладений іншою ніж українська мовою (файл "29 квітня 2025 16:363 Відповідність запропонованого Товару технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.pdf", стор.9).

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що зазначена вимога Документації в частині надання копії чинного сертифікату відповідності системи менеджменту учасника міжнародного стандарту ISO 14298 "Графічна технологія – управління процесами захищеного друку" з рівнем сертифікації "Урядовий рівень" виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій (INTERGRAF), міститься не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведених вище документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну поліцію України (код ЄДРПОУ:40108578) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛЛІ-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:32912338) та рішення про визначення Дочірнього підприємства "Поліграфічний комбінат "Зоря" (код ЄДРПОУ: 32068913) переможцем за процедурою закупівлі — "Бланки службового посвідчення Національної поліції України (на пластиковій основі) в комплекті з витратними матеріалами для їх персоналізації.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-18-003695-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо дискваліфікації та відхилення пропозиції