Рішення АМКУ № 8256-р/пк-пз: Кондиціонер настінний – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ…

Рішення органу оскарження № 8256-р/пк-пз від 23.05.2025 за скаргою UA-2025-04-17-011057-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8256-р/пк-пз від 23.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 13 травня 2025 № UA-2025-04-17-011057-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.05.2025 № 7787-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АМІКС-КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ" (надалі

– ТОВ "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП")

5) фізична особа-підприємець Дейнека Ольга Анатоліївна (надалі – ФОП Дейнека О.А.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.05.2025.

"АМІКС-КОМПЛЕКС"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 1 Документації учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції, між іншим, подає інформацію, яка підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з додатком 4 Документації.

Замовником в додатку 4 Документації зазначено модель: кондиціонер настінний DAIKIN FTXF71D/RXF71D Sensira або еквівалент за технічними та якісними характеристиками.

Крім цього, Замовником встановлено вимогу до якості - для підтвердження якості товару постачальник повинен надати завірені належним чином копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності та/або висновки санітарноепідеміологічної експертизи та/або декларація про відповідність на предмет закупівлі та/або паспортом з відміткою виробника).

Таким чином, Замовник чітко сформулював свої вимоги щодо підтвердження якості товару.

В свою чергу, Переможцем у складі Пропозиції було надано декларацію про відповідність та паспорт на товар.

Уважно ознайомившись зі змістом вищевказаних документів, Скаржник вважає, що вони не відповідають вимогам Замовника, що вказані у Документації.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції було подано декларацію про відповідність лише на внутрішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки DAIKIN:

FTXF…, FTXM…, FTXP… Таким чином, Переможцем не було подано декларацію про відповідність на зовнішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin" RXF.

Переможець у складі Пропозиції надав паспорт на товар з печаткою ТОВ "АМІКСКОМПЛЕКС".

Таким чином, Переможцем у складі Пропозиції було подано паспорт з відміткою самого товариства, а не відміткою виробника, як того вимагав Замовник.

Отже, надані Переможцем документи не відповідають вимогам Замовника в частині підтвердження якості товару.

Крім того, з огляду на положення пункту 6 додатку 1 Документації учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції надає довідку у довільній формі про країну виробника на кожне найменування товару, запропонованого учасником.

Переможцем у складі Пропозиції було подано файл "Додаток № 1 (6) Довідка (щодо країни виробника товару).pdf". Як вбачається зі змісту наведеного документа країноювиробником даного товару виступає Чехія.

Натомість, Скаржником було отримано декларацію про відповідність на зовнішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin": RXF…., зі змісту якої вбачається, що виробником зовнішніх блоків кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin" RXF є Туреччина.

Таким чином, Переможцем у складі Пропозиції всупереч вимогам Замовника не зазначено країну виробника товару, а саме – зовнішніх блоків кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin" RXF.

Отже, Переможцем у наданій довідці не було вказано таку важливу характеристику товару, як країна-виробника товару, як того вимагав Замовник.

Беручи до уваги пункт 43 Особливостей, у Переможця відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі Документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 додатку 4 Документації для підтвердження якості товару постачальник повинен надати завірені належним чином копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларація про відповідність на предмет закупівлі та/або паспортом з відміткою виробника).

Відповідно до умов Документації предметом закупівлі є саме "Кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira або еквівалент за технічними та якісними характеристиками". Тобто, додаткових вимог щодо змісту декларації про відповідність Замовником встановлено не було. Таким чином, декларація про відповідність, надана у складі Пропозиції Переможця, підтверджує, що кондиціонер настінний марки Daikin серія FTXF71D/RXF71D відповідає технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання (ДСТУ EN 60335-1:2014, ДСТУ EN 60335-2-40:2014) та технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання (ДСТУ CISPR 14-02:2007, ДСТУ EN 550141:20214, ДСТУ EN 61000-3-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-3:2014), що повністю відповідає вимогам додатку 4 Документації.

Також на виконання вимог абзацу другого пункту 1 додатку 4 Документації переможцем у складі Пропозиції надано паспорт виробника продукції, що містить відмітку виробника у вигляді емблеми та назви компанії-виробника, зі зазначенням характеристик, як зовнішнього так і внутрішнього блоку кондиціонера Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira, що повністю відповідає вимогам додатку 4 Документації.

Замовник повідомляє, що не встановлював вимог та критеріїв до відміток виробника на паспорті, їх форми, вигляду та змісту.

Відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 Документації Переможцем Процедури закупівлі у складі його Пропозиції надано довідку (щодо країни виробника товару), в якій чітко зазначено, що країна бренду – Японія; країна виробник – Чехія, що повністю відповідає вимогам зазначеного пункту.

Додатково в декларації відповідності, наданій Переможцем Процедури закупівлі чітко підтверджено країну виробника товару – Чехія. Також країна виробник – Чехія вказана в Інструкції з експлуатації.

Враховуючи вищезазначене, Переможцем Процедури закупівлі підтверджено країну походження товару – Чехія, законні підстави для відхилення Пропозиції в цій частині у Замовника відсутні.

Скаржник на розгляд Комісії надав декларацію про відповідність від 02.08.2021 № D.00050-21, відповідно до якої Daikin Europe N.V., Zandvoordestraat 300, B-8400, Oostende, Belgium (Бельгія) підтверджує, що зовнішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin": RXF... (на місці "..." можуть бути числа від 001 до 250 - позначення холодо(тепло) продуктивності та літери від А до 2 позначення серії модельного ряду), що виготовляються серійно за документацією виробника, місце виробництва Daikin Isitma Ve Sogutma Sistemleri Sanayi Ticaret A.S., Çarşı, Kartal Cd. No:2, 34876 Kartal/İstanbul, Turkey (Туреччина), відповідають вимогам технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання ДСТУ EN 60335-1:2014, ДСТУ EN 60335-2-40:2014, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання ДСТУ CISPR 14-2:2007, ДСТУ EN 55014-1:2014,

ДСТУ EN 61000-3-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-3:2014.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 4 до цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, зокрема:

6. Довідку у довільній формі про країну виробника на кожне найменування товару, запропонованого учасником.

9. Інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira або еквівалент за технічними та якісними характеристиками.

1. Вимоги до якості:

Товар, що постачатиметься, повинен відповідати технічному рівню та умовам державних стандартів, встановленим для такого Товару законодавством України та строком служби (строком придатності) не менше стандартного гарантійного строку Виробника (надати гарантійний лист Учасника).

Для підтвердження якості Товару Постачальник повинен надати завірені належним чином копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларація про відповідність на предмет закупівлі та/або паспортом з відміткою виробника).

При поставці товару постачальник зобов’язаний надати гарантійні талони, а також документи, що підтверджують якість продукції, завірені підписом та печаткою учасника, із зазначенням повної назви товару, його характеристик та іншої необхідної інформації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), в якому учасником запропоновано Кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira з монтажем та пуско-наладкою.

- довідка (щодо країни виробника товару) (файл "Додаток №1 (6) Довідка (щодо країни виробника товару).pdf"), відповідно до якої: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АМІКС-КОМПЛЕКС", в особі Директора Лесюка Михайла Миколайовича, як учасник тендеру на закупівлю "Код ДК 021-2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (кондиціонери)", повідомляємо, щодо країни виробника запропонованого нами Товару, а саме: Кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira:

Країна бренду: Японія Країна виробник: Чехія".

- декларація про відповідність від 18.01.2018 № D.00097-18, відповідно до якої Daikin Europe N.V., Zandvoordestraat 300, B-8400, Oostende, Belgium (Бельгія) підтверджує, що внутрішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки "Daikin": FTXF..., FTXM..., FTXP... (на місці можуть бути числа від 001 до 250 66 позначення холодо(тепло) продуктивності та літери від А до 2 позначення серії модельного ряду), що виготовляються серійно за документацією виробника, місце виробництва - Daikin Industries Czech Republic S.R.O., U Nové Hospody 1/1155 301 00 Plzen, Skvrnany, Czech Republic (Чехія), відповідають вимогам технічному регламенту Низьковольтного електричного обладнання ДСТУ EN 60335-1:2014, ДСТУ EN 60335-2-40:2014, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання ДСТУ CISPR 14-2:2007, ACTY EN 55014-1:2014, ДСТУ EN 610003-2:2015, ДСТУ EN 61000-3-3:2014. Декларацію складено під цілковиту відповідальність виробника Daikin Europe N.V., Zandvoordestraat 300, B-8400, Oostende, Belgium (Бельгія), та містить підпис та відбиток печатки виробника (файли "Декларація про відповідність (з печаткою).pdf" та "Декларація про відповідність.pdf").

- документ "Настінний блок FTXF-D+RXF-D Sensira. Настінний блок для низького енергоспоживання та приємного комфорту" (файли "Паспорт Daikin FTXF71D (укр-анг) з печаткою.pdf" та "Паспорт Daikin FTXF71D (укр-анг) .pdf").

- інструкція з експлуатації на Настінний кондиціонер повітря Daikin (файл "Інструкція DAIKIN.pdf").

- сертифікат, дійсний з 19.02.2025 по 31.12.2025 № 002-250219-01, який підтверджує, що ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС' м. Київ надано статус дилера компанії ЛІКОНД, офіційного дистриб'ютора кліматичного обладнання марки DAIKIN в Україні (файл "Сертифікат Дилер Daikin .pdf").

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, зазначену в наданій у складі Пропозиції Переможця декларації про відповідність від 18.01.2018 № D.00097-18, що видана Daikin Europe N.V., відповідно до якої місце виробництва товару, що виготовляються серійно Daikin Industries Czech Republic S.R.O., U Nové Hospody 1/1155 301 00 Plzen, Skvrnany, Czech Republic (Чехія), Скаржник не довів, що товар, який саме запропонований Переможцем, не виготовляється в Чехії, про що зазначено в довідці щодо країни-виробника товару.

Крім того, відповідно до умов Документації саме постачальник повинен надати завірені належним чином копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством.

Слід зазначити, що Переможець не набував статусу постачальника.

Документація, у тому числі, додаток 1 Документації (який містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам Документації) не містить вимог до надання таких документів саме у складі Пропозиції.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, надану у складі Пропозиції Переможця довідку щодо країни виробника товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у відповідності до пункту 1 розділу ІІІ Документації Замовником, серед іншого, вимагається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у додатку 4 Документації.

Отже, Замовник в Документації чітко встановив вимогу щодо надання учасниками інформації та документів у відповідності до додатку 4 Документації, а саме - на підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, зазначених в пункті 2 Документації учасник повинен надати скановані копії документів, в яких повинні відображатись технічні характеристики, що відповідають пункту 2 даного технічного завдання.

У пункті 2 додатку 4 Документації було вказано основні характеристики товару, інформацію про які Замовник вважає важливою та необхідною.

В свою чергу, Переможцем у складі Пропозиції у технічній документації на товар не було надано інформацію про:

тип компресора;

режими роботи;

охолодження з додатковим встановленим низькотемпературним комплектом для роботи в діапазоні температур;

площу обслуговування;

управління.

Скаржник зауважує, що Замовник був позбавлений можливості сформувати повну уяву про запропонований товар та з’ясувати всі необхідні технічні та якісні характеристики, а Переможець в свою чергу, не виконало вимог тендерної документації Замовника в частині надання інформації про технічні та якісні характеристики товару, як того вимагав Замовник.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що таким чином, наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що жодних додаткових вимог щодо змісту, форми, зовнішнього вигляду такого документа чи вимог до установи, підприємства чи організації, що видала такий документ Замовником встановлено не було.

У складі Пропозиції Переможця Процедури закупівлі було надано паспорт, інструкцію та файл під назвою "Додаток №4.pdf", які містять всі необхідні технічні характеристики, що повністю відповідають вимогам додатку 4 Документації, у тому числі, щодо зазначення технічних характеристик предмета закупівлі, зазначених в пункті 2 додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

6. Довідку у довільній формі про країну виробника на кожне найменування товару, запропонованого учасником.

2. Основні характеристики, зокрема:

• Тип компресора: інверторний • Режими роботи: охолодження / обігрів / осушення / вентиляція / автоматичний • Охолодження з додатковим встановленим низькотемпературним комплектом для роботи в діапазоні температур не гірше від -20°C до +48°C • Площа обслуговування: не менше 70 м² • Управління: Wi-Fi , Пульт ДК.

На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі зазначених в п.2 до тендерної документації учасник повинен надати скановані копії документів в яких повинні відображатись технічні характеристики, що відповідають п.2 даного технічного завдання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Додаток №4.pdf"), в якому зазначено, зокрема:

2. Основні характеристики:

Кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira Тип компресора: інверторний Режими роботи: охолодження / обігрів / осушення / вентиляція / автоматичний Охолодження з додатковим встановленим низькотемпературним комплектом для роботи в діапазоні температур не гірше від -20°С до +48°C Площа обслуговування: не менше 70 м² Управління: Wi-Fi, Пульт ДК.

Сезонні показники ефективності до А++ в охолодженні Додаток Onecta (опція): керуйте кондиціонером з будь-якого місця допомогою додатку, через локальну мережу або Інтернет.

Голосові команди через Amazon Alexa abo Google Assistant для керування основними функціями, такими як задане значення, режим роботи, швидкість вентилятора тощо Потужність охолодження Min/Nom/Max кВт 2.30/7.10/7.30 Теплова потужність Min/Nom/Max 2.30/8.20/9.00.

- інструкція з експлуатації на Настінний кондиціонер повітря Daikin (файл "Інструкція DAIKIN.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

5 Експлуатація 5.1 Експлуатаційний діапазон Разом із зовнішнім блоком RZAG Охолодження та осушення: Зовнішня температура від -20 до 52 °C DB Можливі комбінації зовнішніх блоків: RXM71R, 2MXM, 3MXM, 4MXM, 5MXM Охолодження та осушення: Зовнішня температура від -10 до 46 °C DB У комбінації з іншими зовнішніми блоками Охолодження та осушення: Зовнішня температура від - 10 до 50 °C DB.

5.2 Режим роботи та уставка температури 5.2.1 Запуск/зупинка режиму роботи та встановлення температури Режим роботи автоматичний Режим роботи осушування Режим роботи охолодження Режим роботи нагрівання Режим роботи лише вентилятор.

3.2 Про інтерфейс користувача 3.2.1 Компоненти: Інтерфейс користувача (пульт).

Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Враховуючи інформацію, що міститься в наданих у складі Пропозиції Переможця документах "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", "Настінний блок FTXF-D+RXF-D Sensira. Настінний блок для низького енергоспоживання та приємного комфорту" та в інструкції з експлуатації на Настінний кондиціонер повітря Daikin, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 13 травня 2025 № UA-2025-04-17-011057-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця

скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: кондиціонер настінний (ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої), ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-17-011057-a. 3) Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство «Центр Організації дорожнього руху» - скасувати Протокол № 328 від 09.05.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху», яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС».

Відповідно до пункту 9 додатку № 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації», учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, між іншим, подає інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 4 до тендерної документації.

Замовником, в додатку № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено модель: кондиціонер настінний DAIKIN FTXF71D/RXF71D Sensira або еквівалент за технічними та якісними характеристиками.

Крім цього, Замовником висунуто наступну вимогу до якості: для підтвердження якості Товару Постачальник повинен надати завірені належним чином копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларація про відповідність на предмет закупівлі та/або паспортом з відміткою виробника).

Таким чином, Замовник чітко сформулював свої вимоги щодо підтвердження якості товару.

В свою чергу, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі своєї тендерної пропозиції було подано:

1) декларацію про відповідність (файли: декларація про відповідність.pdf та декларація про відповідність (з печаткою).pdf );

2) паспорт на товар (файли: паспорт DAIKIN FTXF71D (укр-анг).pdf та паспорт DAIKIN FTXF71D (укр-анг) з печаткою.pdf ).

Уважно ознайомившись зі змістом вищевказаних документів, вважаємо, що вони не відповідають вимогам Замовника, що вказані у тендерній документації, зокрема:

ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції було подано декларацію про відповідність лише на внутрішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки DAIKIN: FTXF…, FTXM…, FTXP… (ілюстрація - додається):

Таким чином, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» не було подано декларацію про відповідність на зовнішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки «Daikin»: RXF….

ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції було подано паспорт на товар з печаткою ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» (ілюстрація - додається):

Таким чином, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції було подано паспорт з відміткою самого товариства, а не відміткою виробника, як того вимагав Замовник.

Отже, подані ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» документи не відповідають вимогам Замовника в частині підтвердження якості Товару.

Згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Беручи до уваги пункт 43 Особливостей, у ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

З огляду на положення пункту 6 додатку № 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації» учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, надає довідку у довільній формі про країну виробника на кожне найменування товару, запропонованого учасником.

ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції було подано файл: «Додаток № 1 (6) Довідка (щодо країни виробника товару).pdf» (ілюстрація-додається):

Як вбачається, зі змісту наведеного документа країною-виробником даного товару виступає – Чехія.

Натомість, Скаржником було отримано декларацію про відповідність на зовнішні блоки кондиціонерів повітря торгової марки «Daikin»: RXF…., зі змісту якої вбачається, що виробником зовнішніх блоків кондиціонерів повітря торгової марки «Daikin»: RXF є Туреччина (ілюстрація - додається).

Таким чином, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції всупереч вимогам Замовника не зазначено країну виробника товару, а саме – зовнішніх блоків кондиціонерів повітря торгової марки «Daikin»: RXF.

Отже, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у поданій довідці не було вказано таку важливу характеристику товару, як країна-виробника товару, як того вимагав Замовник.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

У відповідності до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником, серед іншого, вимагається: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 4 до цієї документації.

Отже, Замовник у тендерній документації чітко встановив вимогу щодо надання учасниками інформації та документів у відповідності до Додатку № 4 до тендерної документації, а саме на підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі зазначених в п.2 до тендерної документації учасник повинен надати скановані копії документів в яких повинні відображатись технічні характеристики, що відповідають п.2 даного технічного завдання.

У пункті 2 Додатку № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» було вказано основні характеристики товару, інформацію про які Замовник вважає важливою та необхідною.

Так, до важливих якісних та технічних характеристик товару Замовником було віднесено:

2. Основні характеристики:

Кондиціонер настінний Daikin FTXF71D/RXF71D Sensira

• Тип внутрішнього блоку: настінний

• Тип компресора: інверторний

• Холодопродуктивність: не менше 7,1 кВт (~24 229 BTU/h)

• Теплопродуктивність: не менше 7,5 кВт

• Режими роботи: охолодження / обігрів / осушення / вентиляція / автоматичний

• Рівень шуму внутрішнього блоку: не більше 34 дБ(А) (мінімальний режим)

• Рівень шуму зовнішнього блоку: не більше 52 дБ(А)

• Клас енергоефективності: не гірше A

• Споживана потужність (охолодження/обігрів): не більше 3,0 / 2,7 кВт

• Охолодження з додатковим встановленим низькотемпературним комплектом для роботи в діапазоні температур не гірше від -20°C до +48°C

• Площа обслуговування: не менше 70 м²

• Фреон: R32

• Габарити внутрішнього блоку (ШxВxГ): не більше 998 x 295 x 292 мм

• Габарити зовнішнього блоку (ШxВxГ): не більше 870 x 734 x 373 мм

• Функції: автоматичний перезапуск, самодіагностика, таймер, антикорозійне покриття теплообмінника

• Управління: Wi-Fi , Пульт ДК

• Гарантія: не менше 36 місяці

В свою чергу, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у складі тендерної пропозиції у технічній документації на товар не було надано інформацію про:

 тип компресора;

 режими роботи;

 охолодження з додатковим встановленим низькотемпературним комплектом для роботи в діапазоні температур;

 площу обслуговування;

 управління.

В результаті, Замовник був позбавлений можливості сформувати повну уяву про запропонований товар та з’ясувати всі необхідні технічні та якісні характеристики, а ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС», в свою чергу, не виконало вимог тендерної документації Замовника в частині надання інформації про технічні та якісні характеристики товару, як того вимагав Замовник.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, що наявні достатні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» у відповідності до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на все викладене, ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі № 328 від 09.05.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху», яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «АМІКС-КОМПЛЕКС» є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

На виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в Скарзі надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua. – ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-17-005560-a

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-17-011057-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.