ЦЗВ-25Т_109_ВО: Батарея акумуляторна 110 V, 300 Ah для пасажирського рухомого складу (31430000-9 Електричні акумулятори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9250-р/пк-пз від 10.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38707864) від 21 травня 2025 № UA-2025-04-17-006670-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 № 8227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "АДС СЕРВІС" (надалі – ТОВ "АДС СЕРВІС", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ ВЛАДАР" (надалі –

ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ ВЛАДАР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АДС СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АДС СЕРВІС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 16.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовником 16.05.2025 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема з наступних підстав: "1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. Згідно п. 3 Додатку 2 до тендерної документації Учасник має надати Цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Учасником не уточнено гарантійні строки (місяці/дні) в колонці 9 цінової пропозиції".

Разом з тим, ТОВ "АДС СЕРВІС" не надано документи, що підтверджують відповідність саме вимогам щодо технічних вимог до предмету Закупівлі (гарантійних строків) предмета закупівлі, а відповідно у Замовника цілком відсутні правові підстави надавати строк на усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури (ТОВ "АДС СЕРВІС") закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

В порушення вимог своєї ж Документації, Закону та Особливостей, Замовник виявши невідповідність Пропозиції ТОВ "АДС СЕРВІС" в частині технічних та якісних характеристик власній тендерній документації, порушено вимоги Особливостей та надано учаснику ТОВ "АДС СЕРВІС" строк у 24 години на усунення технічних невідповідностей власної пропозиції у вигляді зазначення гарантійних строків.

Замовник зазначає, що згідно з п. 3 додатку 2 Документації Учасник має надати Цінову пропозицію за формою згідно з додатком 4 Документації.

У відповідності до вимог Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції додатку 4 Документації у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Однак, Учасником не було уточнено гарантійні строки (місяці/дні) в колонці 9 цінової пропозиції, а лише зазначено цифру "36".

Отже, Замовник надав вимогу саме щодо вірного заповнення цінової пропозиції, а не щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Враховуючи те, що вимога Замовника не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а лише уточнює дані що вже були вказані в порівняльній таблиці Учасника та в технічних умовах, Замовником не було порушено вимоги п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Найменування товару або еквівалент* Батарея акумуляторна 110V, 300 Ah для пасажирського рухомого складу Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Додаток А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації Додаток А Документації містить, зокрема, наступну інформацію:

Батарея акумуляторна 110V, 300Ah для пасажирського рухомого складу Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання у розрядженому стані без електроліту або у зарядженому стані з електролітом не менше 3 років від дати виготовлення.

Гарантійний термін експлуатації не менше 5 років з дня введення в експлуатацію.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", яка подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

Зазначена форма містить, зокрема, колонки:

Колонка 4 "Найменування товару" Колонка 8 "Гарантійний строк експлуатації (місяці)*¹" Колонка 9 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*¹" *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару відповідно до вимог цієї тендерної документації;

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.04.2025 №155/25 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої міститься заповнена форма, у якій Переможцем передбачено, зокрема:

Колонка 4 "Найменування товару" – "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2" Колонка 8 "Гарантійний строк експлуатації (місяці)*1" – "60" Колонка 9 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1" – "36" - Сертифікат якості №271 (файл "Копія зразку сертифікату якості.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Найменування виробу Акумуляторна(і) батарея(ї) 90 FL-300KР-У2 Гарантійний строк служби акумуляторів 60 місяців з дати введення в експлуатацію".

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, зазначену у колонці 9, яка передбачала можливість зазначення інформації щодо днів/місяців, а також інформацію, зазначену у сертифікаті якості запропонованого товару, зокрема, щодо гарантійного строку служби акумуляторів 60 місяців з дати введення в експлуатацію, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, оформивши Пропозицію у наведений вище спосіб, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "Учасником не уточнено гарантійні строки (місяці/дні) в колонці 9 цінової пропозиції".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.04.2025.

Переможець 15.05.2025 завантажив, зокрема, файл "Цінова пропозиція.pdf", у якому міститься цінова пропозиція у якій у колонці 9 зазначено "36 місяців".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині 2. Скаржник зазначає, що на виконання вимог, наведених у додатку 1 та 2 Документації, ТОВ "АДС СЕРВІС" надано наступні документи:

цінова пропозиція від 22.04.25 № 155/25 та цінова пропозиція від 20.05.25 № 275/25 відповідно до яких до постачання пропонується "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2", що виготовляється за ТУ У 31.4-25238174-001-2003;

сертифікат відповідності № RCU.1042-24 (зі строком дії з 16.09.2024 до 15.09.2027) на продукцію акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них, що відповідають вимогам ТУ У 31.4-25238174-001-2003;

ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови.".

У таблиці 8 ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." надано перелік електричних параметрів батарей електричних, які виготовляються у відповідних технічних умов.

З наведеного вбачається, що запропонований на Закупівлю товар "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2" (враховуючи тип цієї акумуляторної батареї) не може виготовлятися у відповідності до ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови.", оскільки виготовлення батарей типу 90 FL -300 КР –У2 цими технічними умовами не передбачено.

Сертифікат відповідності № RCU.1042-2, наданий учасником ТОВ "АДС СЕРВІС", на продукцію акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них, яка відповідає ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови".

Тобто, запропонований учасником ТОВ "АДС СЕРВІС" на Закупівлю товар "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL-300 КР –У2" не може виготовлятися у відповідності до ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови.".

Відтак, у складі тендерної пропозиції ТОВ "АДС СЕРВІС" відсутні документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого товару "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2".

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції зокрема надав:

-ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." (надалі - ТУ), - Зразок сертифікату якості.

Згідно із зразком сертифіката якості встановлено, що продукт - акумуляторна батарея 90 FL-300 КР –У2 виготовлено згідно з ТУ У 31.4-25238174-001-2003.

Також, Учасник в колонці 7 цінової пропозиції підтвердив, що товар виготовляється за ТУ У 31.4-25238174-001-2003.

Відповідно до вступної частини ТУ У 31.4-25238174-001-2003 (аркуш 4 ТУ) позначено що: "Ці технічні умови (ТУ) поширюються на акумулятори лужні нікель-залізні вагонні серії FL і FM і батареї з них, далі за текстом – акумулятори та батареї з них".

Учасник запропонував акумуляторну батарею лужну нікель-залізну серії FL, що повністю підпадає під сферу дії ТУ.

Також в ТУ вказано, що в умовному позначенні акумуляторів і батарей цифри і букви означають: - цифри перед буквами - кількість послідовно з'єднаних акумуляторів у батареї.

Отже, позначення акумуляторів і батарей вказані в ТУ є умовними, а цифри перед буквами означають кількість послідовно з'єднаних акумуляторів у батареї.

Таким чином в назві 90FL-300KP-У2 цифра 90 це кількість послідовно з'єднаних акумуляторів у батареї.

В таблиці 2 ТУ зазначено основні параметри акумуляторів і батарей, зокрема одного елемента FL(FM) -300КР-У2.

На підставі параметрів одного елемента FL(FM) -300КР-У2 можна встановити параметр для 90 акумуляторів у батареї.

У разі помноження напруги одного елемента FL(FM) -300КР-У2 (1,2 В) на 90, отримуємо показник номінальної напруги 108 В, які зазначив Учасник в своїй порівняльній таблиці.

Отже, дане ТУ вказує лише умовні позначення назв. Таким чином, згідно з ТУ виготовляються акумулятори, з яких згодом можна збирати батареї будь-якої конфігурації з будь-якою кількістю елементів, від яких вже залежать назви акумуляторних батарей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Найменування товару або еквівалент* Батарея акумуляторна 110V, 300 Ah для пасажирського рухомого складу Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Додаток А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації Додаток А Документації містить, зокрема, наступну інформацію:

Батарея акумуляторна 110V, 300Ah для пасажирського рухомого складу.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.

Документи щодо підтвердження відповідності 1.1 Документ виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформлений органом з оцінки відповідності за встановленою ним формою, що підтверджує відповідність продукції вимогам нормативного документу виробника на її виготовлення.

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Нормативний документ виробника згідно якого виготовляється запропонована до постачання продукція, та містить наступну інформацію:

- технічні вимоги (характеристики) продукції;

- вимоги безпеки;

- вимоги охорони навколишнього середовища;

- правила приймання;

- методи контролю;

- транспортування та зберігання;

- вказівки з експлуатації;

- гарантії виробника.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", яка подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

Зазначена форма містить, зокрема, колонки:

Колонка 4 "Найменування товару" Колонка 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3" *3 заповнюється учасником залежно від предмета закупівлі Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.04.2025 №155/25 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої міститься заповнена форма, у якій Переможцем передбачено, зокрема:

Колонка 4 "Найменування товару" – "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2" Колонка 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)" – "ТУ У 31.425238174-001-2003";

- зразок сертифіката якості №271 (файл "Копія зразку сертифікату якості.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Найменування виробу Акумуляторна(і) батарея(ї) 90 FL-300KР-У2 Продукт виготовлено у відповідності з ТУ У 31.4-25238174-001-2003";

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 16.09.2024 № RCU.1042-24 (файл "сертифікат відповідності FL FM.pdf"), виданий ОРГАНОМ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТОВ

"ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН 3 СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ"

СИСТЕМА СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "ДОСЗТ" (RCU), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них.

Відповідає вимогам ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікельзалізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови".

- Акумулятори лужні нікель-залізні серій FL та FM і батареї з них Технічні умови ТУ У 31.4-25238174-001-2003 (Вводяться вперше) зі змінами 2-4 (файл "ТУ FL, FM (2021).pdf"), відповіднодо яких:

Ці технічні умови (ТУ) поширюються на акумулятори лужні нікель-залізні вагонні серій FL та FM і батареї з них, далі за текстом акумулятори і батареї.

Акумулятори і батареї призначені для работи на машинах безрельсового електрифікованого транспорту (електрокари, електронавантажувачі та ін.), а та-кож для живлення електроустаткування магістральних залізничних вагонів (пасажирських, вагонівресторанів, рефрижераторних та ін.), що поставляються для залізниць України і на експорт.

В умовному позначенні акумуляторів і батарей цифри і букви означають:

цифри перед буквами кількість послідовно з'єднаних акумуляторів у батареї;

F - електрохімічна система акумуляторів (нікель - залізна);

L або М тривалий або середній режим розряду;

240, 270, 300, 330, 350, 360 величина номінальної ємності акумуляторів і батарей з них, Сн (А год);

К умовне позначення особливостей конструкції блоку електродів, що -дозволяють відтворювати заряд струмом від 0,03 до 0,3 Сн (А) (при відповідній зміні часу заряду) і розряд струмом до 0,5 Сн (А) (до кінцевої напруги 0,7В на акумулятор);

Р - акумулятори, виготовлені в пластмасовому баці;

У - кліматичне виконання;

2 - категорія розміщення;

А, В - варіант установки батареї:

варіант установки "А"- на вкатних візках (рисунок Б.1).

варіант установки "В"- в акумуляторних шухлядах (рисунок Б.2).

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у наданих в складі Пропозиції Переможця наведених вище документах, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТУ У 31.4-25238174-001-2003 не поширюється на запропонований Переможцем предмет закупівлі.

У зв'язку з чим, враховуючи, зокрема, наявність наведених вище, наданих в складі Пропозиції Переможця документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскільки, за ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." товар "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2" не може виготовляється, то Переможцем не надано підтвердження основних технічних вимог до запропонованої батареї, які наведено у таблиці 1 до додатку А.

ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." не підтверджують наступні технічні характеристики, оскільки у цих технічних умовах визначені інші технічні вимоги до товару.

Габаритні розміри Відповідно до додатку А до технічної документації розміри одного акумулятора повинні становити не більше наступних габаритних параметрів: висота 435 мм, ширина 130 мм, довжина 565 мм.

Разом з тим, відповідно до додатку А до ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." габаритні параметри запропонованого товару є наступними 400 х 132 х 167 мм (Малюнок 2).

Матеріал корпусу Відповідно до додатку А Документації матеріалом корпусу запропонованого товару повинен бути поліпропілен.

Однак, згідно з ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." (пункти 1.3.1.1 та 4. 5) матеріалом виготовлення запропонованого Переможцем товару є пластмаса.

Відповідно до інформації, що розмішена у вільному доступі у мережі Інтернет пластмаса та поліпропілен відрізняються за хімічними властивостями, що значно впливає на можливі особливості їх використання.

Пластмаси (пластичні маси), пластики - штучно створені матеріали, основою яких є полімер, що перебуває під час формування виробу у в'язкорідкому чи високоеластичному стані, а під час експлуатації — в склоподібному чи кристалічному стані.

Пластмасам притаманні деякі недоліки: невисокі міцність, твердість і механічна жорсткість, велике значення коефіцієнта лінійного термічного розширення (~15×10−5 К−1), значна повзучість, особливо у термопластів, низька теплостійкість (більшість пластмас має робочу температуру не вищу, ніж 200 °C, і лише деякі можуть працювати при 300…400 °С), низька теплопровідність (в 500–600 разів менша, ніж у металів), схильність до старіння (втрата властивостей під впливом тепла, світла, води та інших факторів).

При старінні зменшується еластичність і міцність пластмас, збільшується їхня механічна жорсткість і крихкість. Під еластичністю розуміють здатність матеріалу до великих зворотних деформацій. Цей термін за фізичним сенсом аналогічний пружності, але перший вживається для аморфних, а останній - для кристалічних тіл.

Поліпропіле́н - синтетичний полімер, продукт полімеризації пропілену, [—СН2— СН(СН3)—]n. Безбарвна речовина; густина (при температурі 20 °С) 920—930 кг/м3, tпл 172 °С. Характеризується високою ударною міцністю, стійкістю до багаторазових згинань, зносостійкістю, низькою паро-й газопроникністю, високими діелектричними показниками.

Поліпропілен не розчиняється в органічних розчинниках, стійкий до дії киплячої води і лугів; руйнується під дією азотної та сірчаної кислот, хромової суміші; відзначається низькою термо-і світлостійкістю.

Отже, поліпропілен має більшу хімічну стійкість, термостійкість, електроізоляцію, високоміцні механічні властивості та хорошу високу зносостійкість та властивості обробки.

Отже, запропонований ТОВ "АДС СЕРВІС" товар не відповідає Документації Замовника, крім вказаного раніше, в частині параметрів габаритних розмірів та матеріалу корпусу, що є одними із основних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що технічні та якісні характеристики, зазначені у порівняльній таблиці, наданій у складі Пропозиції Переможця, заповнені не у відповідності до ТУ У 31.425238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них.

Технічні умови.", а відповідно до вимог Документації Замовника, що жодним чином не підтверджено Переможцем документально.

Вищенаведене свідчить, що учасник не підтвердив та не гарантував необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що виставлялися Замовником. Таким чином, запропонований Переможцем товар не відповідає вимогам Документації Замовника, тобто така Пропозиція мала би бути відхилена Замовником, однак в супереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель Замовником не було цього зроблено.

Замовник зазначає, що товар "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL 300 КР –У2" виготовляється за ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікельзалізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови.".

Щодо габаритних розмірів. В додатку А додатку 1 Документації Замовником вимагалися наступні габаритні розміри однієї секції батареї, не більше, мм - висота 435, - ширина 130, - довжина 565.

В порівняльній таблиці Учасник зазначив параметри, що відповідають вимогам Замовника (висота 400, ширина 129, довжина 167).

Крім того, згідно з доповненням А ТУ У 31.4-25238174-001-2003 габаритні розміри одного елемента становлять: довжина 167мм (з негативним допуском -2,5мм)* ширина 132 мм (з негативним допуском -5мм)* висота 400 (з негативним допуском – 20,6мм), що відповідає вимогам Замовника зазначеним у Додатку А Додатку 1 до тендерної документації.

Щодо матеріалу корпусу. В порівняльній таблиці Учасник зазначив параметр, що відповідає вимогам Замовника (матеріал корпусу - поліпропілен).

Відповідно до класифікації поліпропілен відноситься до термопластичних видів пластмас. Дану інформацію можна перевірити в мережі інтернет, зокрема на сторінці вікіпедії.

Отже, згідно з ТУ використовується ширший термін - пластмаса, який включає в себе, зокрема, і поліпропілен.

Згідно з таблицею 2 ТУ У 31.4-25238174-001-2003 номінальна ємність одного елемента FL-300KP-У2 становить 300 Ач, що відповідає вимогам Замовника. Напруга одного елемента FL-300KP-У2 становить 1,2В, таким чином батарея з 90 елементів матиме напругу 108В, що відповідає вимозі Замовника110+-2.

Замовник зазначає, що Переможець надав сертифікат відповідності № RCU.1042-24 (зі строком дії з 16.09.2024 до 15.09.2027) на продукцію акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них, що відповідають вимогам ТУ У 31.4-25238174-001-2003, чим виконав вимогу Замовника.

Переможець надав ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікельзалізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови." У вказаних ТУ наявні: технічні вимоги (характеристики) продукції, вимоги безпеки, вимоги охорони навколишнього середовища; правила приймання; методи контролю; транспортування та зберігання;

вказівки з експлуатації; гарантії виробника.

Параметри, що вимагалися Замовником, було підтверджено Учасником в порівняльній таблиці, яка була надана у складі Пропозиції на виконання вимог п. 3.1.

додатку 2 Документації.

Окрім того, Замовником не було встановлено вимоги щодо зазначення всіх параметрів, що вимагалися Замовником згідно з додатком А додатку 1 Документації, в документах що вимагаються згідно з п. 1.1, п. 2.1 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Найменування товару або еквівалент* Батарея акумуляторна 110V, 300 Ah для пасажирського рухомого складу Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Додаток А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації Додаток А Документації містить, зокрема, наступну інформацію:

Батарея акумуляторна 110V, 300Ah для пасажирського рухомого складу.

Технічні вимоги Габаритні розміри однієї секції батареї*, не більше, мм висота 435 ширина 130 довжина 565 * вимога щодо габаритних розмірів однієї секції батареї (що складається з елементів батареї) необхідна та обґрунтована.

Матеріал корпусу: поліпропілен.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.

Документи щодо підтвердження відповідності 1.1 Документ виданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформлений органом з оцінки відповідності за встановленою ним формою, що підтверджує відповідність продукції вимогам нормативного документу виробника на її виготовлення.

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Нормативний документ виробника згідно якого виготовляється запропонована до постачання продукція, та містить наступну інформацію:

- технічні вимоги (характеристики) продукції;

- вимоги безпеки;

- вимоги охорони навколишнього середовища;

- правила приймання;

- методи контролю;

- транспортування та зберігання;

- вказівки з експлуатації;

- гарантії виробника.

3.

Інші вимоги 3.1 Учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Колонка "Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації".

Колонка "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.04.2025 №155/25 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої міститься заповнена форма, у якій Переможцем передбачено, зокрема:

Колонка 4 "Найменування товару" – "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL -300 КР –У2" Колонка 7 "Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативнотехнічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)" – "ТУ У 31.425238174-001-2003";

- зразок сертифіката якості №271 (файл "Копія зразку сертифікату якості.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Найменування виробу Акумуляторна(і) батарея(ї) 90 FL-300KР-У2 Номінальна ємність 300 А год Номінальна напруга 108 В Продукт виготовлено у відповідності з ТУ У 31.4-25238174-001-2003";

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 16.09.2024 № RCU.1042-24 (файл "сертифікат відповідності FL FM.pdf"), виданий ОРГАНОМ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ ТОВ

"ДНІПРОВСЬКИЙ ОРГАН 3 СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ"

СИСТЕМА СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "ДОСЗТ" (RCU), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: акумулятори лужні нікель-залізні серії FL та FM і батареї з них.

Відповідає вимогам ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікельзалізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови".

- Акумулятори лужні нікель-залізні серій FL та FM і батареї з них Технічні умови ТУ У 31.4-25238174-001-2003 (Вводяться вперше) зі змінами 2-4 (файл "ТУ FL, FM (2021).pdf"), відповідно до яких:

Акумулятори і батареї призначені для работа на машинах безрельсового електрифікованого транспорту (електрокари, електронавантажувачі та ін.), а також для живлення електроустаткування магістральних залізничних вагонів (пасажирських, вагонівресторанів, рефрижераторних та ін.), що поставляються для залізниць України і на експорт.

В умовному позначенні акумуляторів і батарей цифри і букви означають:

цифри перед буквами кількість послідовно з'єднаних акумуляторів у батареї;

F - електрохімічна система акумуляторів (нікель - залізна);

L або М тривалий або середній режим розряду;

240, 270, 300, 330, 350, 360 величина номінальної ємності акумуляторів і батарей з них, Сн (А год);

К умовне позначення особливостей конструкції блоку електродів, що -дозволяють відтворювати заряд струмом від 0,03 до 0,3 Сн (А) (при відповідній зміні часу заряду) і розряд струмом до 0,5 Сн (А) (до кінцевої напруги 0,7В на акумулятор);

Р - акумулятори, виготовлені в пластмасовому баці;

У - кліматичне виконання;

2 - категорія розміщення;

А, В - варіант установки батареї:

варіант установки "А"- на вкатних візках (рисунок Б.1).

варіант установки "В"- в акумуляторних шухлядах (рисунок Б.2).

Кліматичне виконання акумуляторів і батарей - У, категорія розміщення 2 згідно з ГОСТ 15150, але при температурі від мінус 20 до плюс 40 °С і встановленням до 2000 м над рівнем моря.

1.2 Основні параметри і розміри 1.2.2 Габаритні, приєднувальні розміри і маса акумуляторів і батарей повинні відповідати величинам, зазначеним у додатку А і В.

ДОДАТОК А (обов’язковий) Габаритні розміри і маса акумуляторів Рисунок A.1 - Габаритні розміри і маса акумуляторів, відповідно до якого, зазначено, зокрема, "400, 132, 167" -Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 22.04.2025 № 153/25 (файл "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf"), відповідно до якої у колонці "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" зазначено, зокрема:

Найменування батареї: Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL-300 КРУ2 Призначення : Для живлення електричного обладнання пасажирського вагону Сфера застосування: Вагони з номінальною напругою електроживлення 110B Номінальна ємність батареї, А/год: 300 Номінальна напруга батареї, В: 108 Габаритні розміри однієї секції батареї, мм:

висота 400 ширина 129 довжина 167 Температурний діапазон експлуатації:

від мінус 40° С до +45° C.

Матеріал корпусу: поліпропілен.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що технічні та якісні характеристики, зазначені у порівняльній таблиці, наданій у складі Пропозиції Переможця, заповнені не у відповідності до ТУ У 31.4-25238174-001-2003 "Акумулятори лужні нікельзалізні серії FL та FM і батареї з них. Технічні умови.".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено що габаритні розміри повинні бути саме не більше ніж встановлено додатком А Документації.

Враховуючи те, що габаритні розміри запропонованого товару є не більшими ніж встановлено Документацією – Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено характеристику, зокрема, "Матеріал корпусу: поліпропілен".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист від 29.05.2025 №340/05, оформлений на бланку ТОВ "АДС", у якому зазначено:

"1. "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90FL-300 КР-У2" виготовляєтеся у відповідності до ТУ У 31.4-25238174-001-2003. Усі батареї серії FL та FM виробництва ТОВ "Автономні Джерела Струму" вищезазначених ТУ. виготовляються згідно 2. На даний момент усі акумуляторні корпуси виробництва ТОВ "Автономні Джерела Струму" вироблені з поліпропілену К499, який є одним з типів термопластичної пластмаси, що відповідає інформації вказаної у ТУ У 31.4-25238174-001-2003.

Поліпропілен є підвидом пластмаси. Паспорт на поліпропілен додайтеся 3. Ми підтверджуємо що "Акумуляторна батарея лужна нікель-залізна 90 FL-300 КРУ2", яка була зазначена ТОВ "АДС СЕРВІС" в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик №№ 153/25 від 22.04.2025 відповідає усім параметрам які там зазначені".

Комісія листом від 30.05.2025 № 20-29/11-1305-пз направила запит Інституту хімії високомолекулярних сполук Національної академії наук України, у якому зазначила про необхідність надання інформації з відповідним документальним підтвердженням чи є матеріал поліпропілен пластмасою.

Інститут хімії високомолекулярних сполук Національної академії наук України листом від 04.06.2025 №95/19-1-11-170 повідомив: "згідно визначень, наведених в національному стандарті України ДСТУ 2406-94. Пластмаси, полімери і синтетичні смоли.

Хімічні назви. Терміни та визначення (Додаток 1):

пластмаса – матеріал, основою якого є полімер, що перебуває під час формування виробу у в’язкорідкому чи високоеластичному стані, а під час експлуатації – в склоподібному чи кристалічному стані" (ДСТУ 2406-94, с. 3);

полімер – високомолекулярна сполука, молекули якої складаються з великої кількості складових ланок, з’єднаних хімічними зв’язками (ДСТУ 2406-94, с. 5);

поліпропілен – полімер пропілену із складовою ланкою, що має таку структурну формулу [–СН2–СН(СН3)–] (ДСТУ 2406-94, с. 8).

Беручи до уваги термінологію, затверджену та впроваджену в офіційний документообіг ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ"), поліпропілен це "полімер", а пластмаса це "матеріал, основою якого є полімер", тому твердження "поліпропілен є пластмасою" є вірним та беззаперечним".

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Замовником на розгляд Комісії лист від 29.05.2025 №340/05, оформлений на бланку ТОВ "АДС", а також лист від 04.06.2025 №95/19-1-11-170, наданий Інститутом хімії високомолекулярних сполук Національної академії наук України у відповідь на запит Комісії, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 38707864) у задоволенні скарги від 21 травня 2025 № UA-2025-04-17-006670-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення закупівлі та визначення переможця