Ц_25Т-270_42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра): Лот №1: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра); Лот...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9017-р/пк-пз від 05.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 27 травня 2025 № UA-2025-04-17-006587-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2025 № 8569-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Моторокомплект" (надалі – ТОВ "Моторокомплект") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАК ОРИГІНАЛ" (надалі –

ТОВ "ТРАК ОРИГІНАЛ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НФ АГРО" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.05.2025 № 348 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пунктом 4 частина ІІ додатку № 1. до ТД "Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій" встановлено, що учасником надається: "Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.".

У І Частині Додатку №3 тендерної документації вимогами замовниками є … "Примітки" - ** Розділ "Інші вимоги до Товару" під час заповнення Частини І Додатку № 3 не видозмінюється/не коригується учасниками.

Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не виконано зазначених вимог ТД, а саме: у наданому документі вих. №25 від 28.04.2025 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра) Лот №2: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра) І ЧАСТИНА" (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"):

● по вимозі "Рік (строк/термін/період) виготовлення товару" замовник вимагав "не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки", проте учасником зазначено "З 28.04.2024 року по 28.04.2025 року", що не відповідає вимогам замовника та умовам ТД.

Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Замовника, викладеним в пункті 5 розділу ІІІ, пункті 4 розділу ІІ Додатку №1 до ТД, в частині І Додатку №3 до ТД.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" учасника Лоту №2: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра) процедури закупівлі відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, за предметом Ц_25Т-270_42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра): Лот №1: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра); Лот №2: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра), згідно п. 44 Особливостей, а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з частиною І додатку 3 Документації гарантійний строк на товар - не менше 12 місяців з дати поставки і не менше гарантійного строку заводувиробника.

Рік (строк/термін/період) виготовлення товару - не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки.

Скаржником в наданому документі від 28.04.2025 № 25 зазначено наступне.

Гарантійний строк учасник зазначив 12 місяців з дати поставки, що відповідає першій частині вимоги Документації (а інформації про гарантійний строк заводу не вимагалось окремо підтвердити).

Період виготовлення товару Скаржник зазначив "3 28.04.2024 по 28.04.2025". Цей період містить в собі крайню дату виготовлення — 28.04.2025, в той же час, строк дії договору до 31.12.2025. Тобто, при поставці товару з моменту підписання договору до кінцевого строку постачання із зазначеного періоду виготовлення товару буде поставлено той товар, який буде мати не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки. Із зазначеного періоду постачання товар може постачатися до 28.04.2026 та буде мати не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки. Таким чином, період виготовлення відповідає вимозі "не більше 12 місяців на дату поставки".

Скаржник повідомляє, що чітко вказав допустимий період виготовлення, і в ньому відсутня конкретна невідповідність.

Вимога "не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки" дозволяє здійснити поставку в будь-яку дату, коли товар буде виготовлений менше ніж 12 місяців тому.

Документацією не передбачено виключно одного способу подання інформації, наприклад, "не старше дати Х", "виготовлений після Ү". Вимога стосується змісту і змістом учасник забезпечив повну відповідність.

Вказаний учасником період не означає, що товар буде старішим 12 місяців, а лише вказує часовий діапазон можливого виготовлення.

Замовник зазначає, що в примітках до частини І додатку 3 Документації зазначено наступне: "розділ "інші вимоги до товару" під час заповнення частини І додатку 3 не видозмінюється/не коригується учасниками".

В інших вимогах до товару (за всіма товарно-номенклатурними позиціями) частини І (для лоту № 2) додатку 3 Документації зазначено:

"Рік (строк/термін/період) виготовлення товару - не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки".

В пункті 4.4 розділу І "Загальні положення" Документації зазначено, що строк поставки товару: "Згідно із рознарядками Замовника. Граничний термін постачання за кожною рознарядкою (партією) окремо становить – впродовж 60 календарних днів з дня направлення Рознарядки* на кожну партію поставки окремо на електронну адресу Постачальника. Строк поставки всього обсягу закупівлі – не пізніше 31.12.2025** * Цей строк поставки товарів буде зазначатись в договорі про закупівлю.

**Зазначена дата поставки товарів є орієнтовною, визначена розрахунковим методом, несе інформативний характер та не має жодних юридичних наслідків. Указана дата може не зазначатися в договорі про закупівлю".

Скаржником у складі Пропозиції надано документ від 28.04.2025 № 25, де в інших вимогах до товару (за всіма товарно-номенклатурними позиціями) зазначено: "Рік (строк/термін/період) виготовлення товару: З 28.04.2024 по 28.04.2025".

Проте, в примітках частини І (для лоту № 2) додатку 3 Документації зазначено наступне "- розділ "інші вимоги до товару" під час заповнення частини І додатку 3 не видозмінюється/не коригується учасниками", тобто, передбачено виключний (єдиний) спосіб подання інформації, який буде відповідати вимогам Замовника. Отже, Скаржник видозмінив цей розділ, що стало причиною відхилення.

Скаржник зазначає початковий часовий діапазон виготовлення з 28.04.2024, що свідчить про те, що товар буде більшим за 12 місяців, що в свою чергу, не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Аналогічна норма встановлена в частині шостій статті 33 Закону.

Керуючись даною нормою, у випадку визнання Скаржника переможцем, при укладанні договору Замовник (покупець – за договором) повинен включити в пункт 7 "Рік виготовлення Товару" специфікації договору (додаток № 1 до договору, файл "додаток № 4. Проєкт договору.docx" серед документів Процедури закупівлі) словосполучення, зазначене цим учасником в наданій частині І (для лоту №2) додатку 3 Документації, а саме:

"З 28.04.2024 по 28.04.2025".

Проте, враховуючи навіть найбільш мінімальні строки для укладання договору про закупівлю (наприклад, це буде 29.06.2025), то запропонований Скаржником рік виготовлення товару в частині з 28.04.2024 по 28.06.2024 вже буде більше 12 місяців, що не відповідає вимогам Замовника, встановленим в Документації.

Враховуючи те, що умовами Документації встановлено, що поставка товару здійснюється за рознарядками Замовника (покупця за договором) "впродовж 60 календарних днів з дня направлення рознарядки", при цьому, час направлення рознарядки визначається саме Замовником (покупцем), то у випадку направлення рознарядки, наприклад в серпні 2025 року, і поставки товару наприклад 29 серпня 2025 року, то запропонований учасником Скаржником рік виготовлення товару в частині "з 28.04.2024 по 28.08.2024" буде не відповідати умовам Документації. А у випадку, якщо Замовник надасть рознарядку в травні 2026, що також теоретично можливе, то весь запропонований Скаржником рік (період) виготовлення товару буде не відповідати умовам Документації.

При цьому, твердження Скаржника, що строк дії договору буде до 31.12.2025 є хибним, оскільки зазначена дата не фігурує в Документації та додатку 4 до неї "Проєкт договору".

Фактично, зазначення в договорі фрази "З 28.04.2024 по 28.04.2025" надасть можливість постачальнику пропонувати товар з періодом виготовлення "квітень 2024", "травень 2024" тощо, що в залежності від часу направлення рознарядки покупця буде порушувати вимогу Замовника в частині року виготовлення товару: "не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки".

За таких обставин, інтереси Замовника на отримання якісного товару будуть порушені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Згідно із рознарядками Замовника. Граничний термін постачання за кожною рознарядкою (партією) окремо становить – впродовж 60 календарних днів з дня направлення Рознарядки* на кожну партію поставки окремо на електронну адресу Постачальника. Строк поставки всього обсягу закупівлі – не пізніше 31.12.2025** * Цей строк поставки товарів буде зазначатись в договорі про закупівлю.

**Зазначена дата поставки товарів є орієнтовною, визначена розрахунковим методом, несе інформативний характер та не має жодних юридичних наслідків. Указана дата може не зазначатися в договорі про закупівлю.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, УЧАСНИК НАДАЄ ЗАПОВНЕНУ НИМ ЧАСТИНУ І ДОДАТКУ №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі ЗА ФОРМОЮ ЦІЄЇ ЧАСТИНИ ЗІ ВСІМА ЇЇ СКЛАДОВИМИ та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра) Лот №2: 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації (Фільтра)

І ЧАСТИНА

Відповідно до частини І додатку 3 Документації за лотом № 2 Замовник закуповує 76 позиції, та встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника, зокрема:

каталожний номер /заповнюється учасником без виразу «або еквівалент»/ Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Інші вимоги до товару (за всіма товарно-номенклатурними позиціями) **:

Гарантійний строк на Товар з дати поставки Товару: становить не менше 12 місяців з дати поставки Товару і не є меншим від гарантійного строку заводу-виробника.

Рік (строк/термін/період) виготовлення товару: не більше 12 місяців з дати виробництва на дату поставки.

Примітки:

** Розділ "Інші вимоги до Товару" застосовується до всіх наявних позицій;

- розділ "Інші вимоги до Товару" під час заповнення Частини І Додатку № 3 не видозмінюється/не коригується учасниками.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 28.04.2025 № 25 (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

"Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" погоджується з вимогами Додатку 3 до ТД та гарантує їх виконання та відповідність пропозиції технічним вимогам.

… Гарантійний строк на Товар з дати поставки Товару: 12 місяців з дати поставки Товару Рік (строк/термін/період) виготовлення товару: з 28.04.2024 року по 28.04.2025 року".

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації розділ "інші вимоги до товару" під час заповнення частини І додатку 3 Документації не видозмінюється/не коригується учасниками.

Крім того, в Документації відсутня вимога про те, що така інформація, як "рік (строк/термін/період) виготовлення товару" має бути заповнена учасником.

Таким чином, Скаржник, зазначивши у складі Пропозиції інформацію про період виготовлення товару - з 28.04.2024 по 28.04.2025, порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.05.2025 № 348, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 27 травня 2025 № UA-2025-04-17006587-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника