Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8426-р/пк-пз від 27.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Панкратьєва Олександра Юрійовича (код ЄДРПОУ:
2993214017) від 16 травня 2025 № UA-2025-04-17-006191-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція - Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника скасувати рішення, оформлені протокольним рішенням від 14.05.2025 № 145.
Рішенням Комісії від 20.05.2025 № 7982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "АВТ
УКРАЇНА")
2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "АВТ УКРАЇНА" було відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом уповноваженої особи від 14.05.2025 № 145 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник 03.05.2025 в особі уповноваженої особи ВЧ2142, відповідно до Протоколу №140, приймає рішення про визнання переможцем та наміри про укладання договору з учасником ТОВ "АВТ УКРАЇНА", керуючись п. 41 Особливостей та статті 29 Закону.
Скаржник повідомляє, що він не погоджується з прийнятим рішенням згідно протоколу №140 Уповноваженої особи ВЧ2142, подає вимогу № 22 від 06.05.2025 про скасування протоколу № 140 від 03.05.2025, вимога задоволена прийняттям рішення уповноваженої особи Замовника за протоколом № 141 від 08.05.2025.
Скаржник зазначає, що 09.05.2025 згідно протоколу № 143 уповноваженої особи ВЧ2142 приймається рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Не погоджуючись з вище наведеним рішенням, 13.05.2025 ТОВ "АВТ УКРАЇНА", подає вимогу № 1-05/2025 про скасування протоколу №143 від 09.05.2025 та відміну закупівлі UA-2025-04-17-006191-a.
Скаржник повідомляє, що 14.05.2025 протокольним рішенням уповноваженої особи ВЧ2142 № 145 вимога ТОВ "АВТ УКРАЇНА" задоволена в повному обсязі.
На думку Скаржника, рішення уповноваженої особи про скасування протоколу № 143 від 09.05.2025 про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю є протиправним та не містить жодних підстав, передбачених Законом та Особливостями.
Скаржник, посилаючись на п. 1 ст. 23 Закону, зазначає, що у відповідності до додатку 1 Документації Замовником зазначено вичерпний опис техніки, до якої відноситься предмет закупівлі (тип, марка, рік випуску, заводський номер), та опис усіх необхідних характеристик товарів з зазначенням функціональних та якісних характеристик, а саме:
- замінний зуб KFS 103х58х53/5(KFS1090-4) (в комплекті з гайками та болтами):
- різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній STARSOIL 250 (лівий) (в комплекті з гайками та болтами):
- різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній. STARSOIL 250 (правий) (в комплекті з гайками та болтами).
Скаржник повідомляє, що у відповідності до додатку 2 Документації Замовником в п 3.1 встановлено вимогу про надання підписаного та завірений печаткою (у разі використання) додатку 1, що в свою чергу є документальним підтвердженням погодження учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі, в свою чергу, Скаржник виконав цю вимогу та надав документ (файл - Технічна спеціфікація.pdf), що, в свою чергу, свідчить про повне розуміння технічних характеристик предмету закупівлі.
Замовник зазначає, що відміна була здійснена для забезпечення більш ретельного та детального вивчення технічних характеристик предмета закупівлі.
Замовник повідомляє, що інформація про найменування товару, Зуб KFS 103х58х53/5(KFS1090-4).
Замовник зазначає, що Скаржник в Пропозиції вказав, що виробником є Seppi S.p.A. Підтвердження про те, що KFS1090-4 виробляється Seppi S.p.A., немає. Дослідивши інформацію про пропозиції по товару Зуб KFS 103х58х53/5(KFS1090-4), виробником є King Kong (Німеччина). Детальніше: https://lybid.com.ua/ua/p1824313889-molotki-reztsyrabochie.html.
На думку Замовника, це свідчить, що Скаржник завідома зазначив неправдиву інформацію стосовно предмету закупівлі в поданій тендерній пропозиції.
Замовник повідомляє, що так як потреба у закупівлі існує, після проведених додаткових ринкових консультацій та уточнення всіх технічних параметрів, а саме:
розмірів, ваги та сумісність з обладнанням що використовується. Інформація висвітлена в Додатку 1 є не повною для ефективного проведення процедури.
Замовник зазначає, що додаткове вивчення дасть змогу внести уточнення до технічного завдання, що, в свою чергу, дозволить учасникам тендеру надавати більш конкурентні пропозиції. На думку Замовника, відміна торгів не означає відмову від закупівлі, а лише необхідність забезпечення найкращих умов для досягнення бажаного результату.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо скасування Замовником рішення про визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю зі Скаржником.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.
Відповідно до статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до пункту 46 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника було визначено переможцем Процедури закупівлі відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.05.2025 № 143 (оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.05.2025).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасоване" та "Очікує рішення".
Законом не заборонено скасовувати замовникам прийняті рішення, у тому числі, про визначення учасників переможцями процедур закупівель.
Враховуючи наведене, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо підстав для відміни Процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: " Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Уповноваженою особою прийнято рішення протокол від 14.05.2025 року №145 про скасування процедури закупівлі UA-2025-04-17-006191-a у зв'язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".
Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол уповноваженої особи від 14.05.2025 № 145, в якому зазначено, зокрема: "… 06.05.2025 року надано вимогу скаргу від ФОП Панкратьєва Олександра Юрійовича.
14.05.2025 року надано вимогу скаргу від ТОВ "АВТ УКРАЇНА" ЄДРПОУ 38801325.
Вивчивши вимоги учасників, замовник не може об’єктивно визначити відповідність технічним характеристикам, так як специфічний предмет закупівлі.
Замовник проведе додаткові консультації про технічні характеристики предмету закупівлі для дотримання Замовником вимоги в частині добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Під час розгляду пропозицій учасників Закупівлі встановлено такі порушення:
необхідність доопрацювання технічної специфікації (технічних вимог та завдання), оскільки для закупівлі товару, який буде найбільше відповідати потребам Замовника необхідно уточнити і відкоригувати технічні та якісні характеристики.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Вирішила:
1. Скасувати рішення Уповноваженої особи ВЧ2142, про визначення ФОП "Панкратьєв Олександр Юрійович" переможцем процедури закупівлі UA-2025-0417-006191-а згідно протоколу №143 від 09.05.2025 р.;
2. Скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП "Панкратьєв Олександр Юрійович" 3. Скасувати процедуру закупівлі UA-2025-04-17-006191-а".
Відповідно до частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до частини п'ятої статті 32 Закону замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі:
1) якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили;
2) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі:
3) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Відповідно до частини сьомої статті 32 Закону у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
У разі відміни тендеру з підстав, визначених частиною другою цієї статті, електронною системою закупівель автоматично оприлюднюється інформація про відміну тендеру.
Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:
1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;
2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Електронною системою закупівель автоматично протягом одного робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.
Враховуючи викладене, статтею 32 Закону та пунктами 50, 51 Особливостей не передбачено саме скасування процедури закупівлі та не передбачено можливості замовника саме скасовувати процедуру закупівлі.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військову частину 2142 (код ЄДРПОУ: 14321676) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "16810000-6 – Частини для сільськогосподарської техніки (Замінний зуб (в комплекті з гайками та болтами), Різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній (лівий) (в комплекті з гайками та болтами), Різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній. (правий) (в комплекті з гайками та болтами))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-17-006191-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній
БЄГАЛОВ
Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на дії та бездіяльність уповноваженої особи Військової частини 2142
Відміна процедури закупівлі UA-2025-04-17-006191-a, є безпідставною та документально не доведеною · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Зобов`язати Замовника, Військова частина 2142 (код ЄДРПОУ – 14321676), скасувати Рішення своєї уповноваженої особи №145, що були оформлені протокольним рішенням від 14.05.2025 р. 2. Зобов’язати Замовника поновити процедуру Закупівлі з моменту його останньої правомірної дії.
2. Відміна процедури закупівлі UA-2025-04-17-006191-a, є безпідставною та документально не доведеною, з огляду на те що:
2.1. У відповідності до п. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено що, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
2.2. У відповідності до Додатку №1 Тендерної документації, замовником зазначено вичерпний опис техніки до якої відноситься предмет закупівлі (тип, марка, рік випуску, заводський номер), та опис усіх необхідних характеристик товарів з зазначенням функціональних та якісні характеристик, а саме:
- Замінний зуб KFS 103х58х53/5(KFS1090-4) (в комплекті з гайками та болтами):
- Різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній STARSOIL 250 (лівий) (в комплекті з гайками та болтами):
- Різець з твердосплавними вставками до фрези багатофункціональній. STARSOIL 250 (правий) (в комплекті з гайками та болтами).
2.3. У відповідності до Додатку 2 тендерної документації, замовником в п 3.1 встановлено вимогу про надання підписаного та завірений печаткою (у разі використання) Додатку 1, що в свою чергу є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі, в свою чергу ФОП Панкратьєв Олександр Юрійович, виконав цю вимогу та надав документ (файл - Технічна спеціфікація.pdf), що в свою чергу свідчіть про повне розуміння технічних характеристиками предмету закупівлі.