Автомобільні шини за ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7461 -р/пк-пз від 09.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС" (Код ЄДРПОУ:42819207) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-16-012102-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.05.2025 № 6932 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОТАЙРС" (надалі ТОВ " АВТОТАЙРС", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, Переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ " АВТОТАЙРС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТОТАЙРС" розміщено 25.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протокол) №3/25042025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПОЛІПАРТС" міститься порівняльна таблиця від 23.04.2025 № 23-04-630, де у колонці "країна виробник/рік виготовлення" зазначено "не раніше 4 кварталу 2024 року". Наведене не дає можливості однозначно встановити рік виготовлення шин (2024 рік чи 2025 рік).

Таким чином, учасником не вказано інформації про рік виготовлення запропонованого товару, як того вимагає підпункт 5.2 пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи наведене, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЛІПАРТС" У відкритих торгах з особливостями на закупівлю автомобільних шин за ДК 021:2015 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, очікувана вартість 552 192,00гривень, ID UA-2025-03-28-012353-а, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується з рішенням Замовника про його відхилення Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

ТОВ "ПОЛІПАРТС" повідомляє що виконав всі вимоги Документації та Технічного Завдання.

Так згідно з Додатком 2 Документації Замовником встановлено вимогу Автошини повинні бути тільки новими, не раніше IV кварталу 2024 року виготовлення. Відновлені, ті що були в застосуванні, зняті з виробництва, застарілі, частково ушкоджені Замовником прийматися не будуть, товар має бути не раніше IV кварталу 2024 року виготовлення, що підтверджено в порівняльній таблиця від 23.04.2025 № 23-04-630 рік виговлення товару не раніше 4 кварталу 2025 року.

Також Скаржник зазначає, що жодних окремих умов чи вимог щодо зазначення року виготовлення тендерна документація та Зокрема, вимогами п. 5.2. Додатку 1 Документації Замовником встановлено, що Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, обов'язково зазначається: торгова марка; модель; країна виробник; розміри; малюнок протектора; індекс навантаження; індекс швидкості; паливна економічність; зчеплення на мокрій поверхні;

рівень зовнішнього шуму; рік виготовлення НЕ МІСТИЛА.

Таким чином ТОВ "ПОЛІПАРТС" було повністю виконано вимоги Документації Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ПОЛІПАРТС" міститься порівняльна таблиця від 03.04.2025 № 03-04-527, де зазначено, що рік виготовлення запропонованих шин – "не раніше 4 кварталу 2024 року".

Таке формулювання не дає можливості однозначно встановити, коли саме були виготовлені шини, та не відповідає вимозі Замовника - рік виготовлення. Фактично, інформація про рік виготовлення у розумінні вимог п.5.2 Документації відсутня.

Рік виготовлення шин є важливим показником, що безпосередньо впливає на технічний стан, безпеку, ефективність та строк придатності шин до експлуатації. З плином часу навіть нові, але довго збережені шини, втрачають свої експлуатаційні властивості, зокрема через старіння гумової суміші, зниження еластичності та погіршення зчеплення з дорожнім покриттям.

Саме тому Замовник наполягав на зазначенні цієї характеристики окремо та у чіткій формі.

Тому формулювання Скаржника "не раніше 4 кварталу 2024 року" не дозволяє встановити безпосередній рік виготовлення: це може бути і 2024, і 2025, і інші варіанти у разі неналежної добросовісності постачальника.

Також Замовник зазначає, що виробники шин маркують рік виготовлення у вигляді чотиризначного коду DOT, який входить до повного маркування DOT (Department of Transportation), розташованого на боковій частині шини, де останні 4 цифри DOT-коду вказують тиждень і рік виготовлення.

Отже, вимога Замовника зазначена в пункті 5.2 Додатку 1 Документації в частині зазначення саме року виготовлення шин є невиконаною Скаржником.

Таким чином, відхилення тендерної пропозиції з підстав викладених в протоколі є обґрунтованим, об’єктивним та таким, що напряму пов’язане з технічними характеристиками та якістю предмета закупівлі.

Окрім того, звертаємо увагу, що Скаржника за тією ж підставою вже було відхилено у аналогічній процедурі закупівлі, що проводилась Замовником за ID:UA-2025-03-28012882-a. У вказаній закупівлі, Скаржник не оскаржував свого відхилення, а відтак погодився з порушеннями, що були викладені у протоколі відхилення.

Тому для Замовника є незрозумілим, чому Скаржник, ознайомившись з попереднім протоколом, де викладені аналогічні порушення, що призвели до відхилення його тендерної пропозиції, повторно подав тендерну пропозицію з такими ж порушеннями, вперто ігноруючи вимоги Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Документації;- згідно Додатку 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником, обов’язково зазначається:

- торгова марка - модель - країна виробник - розміри - малюнок протектора - індекс навантаження - індекс швидкості - паливна економічність - зчеплення на мокрій поверхні - рівень зовнішнього шуму - рік виготовлення.

При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має бути не гірша ніж заявлена у технічній специфікації Замовника.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Автомобільні шини за ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, Пропозиція учасника у вигляді таблиці, де за 16 позиціями у колонці "Країна виробник/рік виготовлення" зазначено " Рік виготовлення: не раніше 4 квартала 2024 року".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про 2024 рік, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (Код ЄДРПОУ:40108833) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІПАРТС" (Код ЄДРПОУ:42819207) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОТАЙРС" (Код ЄДРПОУ:45211152) переможцем процедури закупівлі — " Автомобільні шини за ДК 021:2015 – 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-012102-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Порушення законодавства при розгляді тендерної пропозиції