ЕНЕРГОСЕРВІС КОМПЛЕКСУ БУДІВЕЛЬ КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗБАРАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ» ЗБАРАЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗА АДРЕСОЮ: М. ЗБАРАЖ, ВУЛ. РОМАНА ГРАЛЮКА, 2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10288-р/пк-пз від 30.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

''ТЕПЛОІНВЕСТСЕРВІС''

(код ЄДРПОУ:39880486) від 09 червня 2025 № UA-2025-04-16-006710-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Винницького Тараса Івановича до аукціону.

Рішенням Комісії від 11.06.2025 №9288-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА ГРУПА

КОМФОРТТАУН" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН") 2) Скаржник 3) Фізична особа-підприємець Винницький Тарас Іванович (надалі – ФОП Винницький Т.І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" та ФОП Винницького Т.І. було допущено Замовником до аукціону.

Листом від 11.06.2025 № 20-29.1/12-141ПЗе Комісією було запропоновано ДП "ПРОЗОРРО" надати інформацію щодо дати оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій, та повідомити, чи приймались попередні та нові рішення щодо пропозицій учасників за Процедурою закупівлі.

Відповідно до листа ДП "ПРОЗОРРО" від 16.06.2025 №206/01/1182/11: "… відповідно даних у електронній системі закупівель Prozorro протокол розгляду тендерних пропозицій за процедурою закупівлі, що оприлюднена на вебсайті Уповноваженого органу за № ID: UA2025-04-16-006710-a (далі – Закупівля) опубліковано о 15:37 04.06.2025.

Станом на дату надання відповіді попередні та нові рішення щодо пропозицій учасників за процедурою Закупівлі не оприлюднювались".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про допущення Пропозиції ФОП Винницького Т.І. до аукціону та вважає їх такими, що не відповідають умовам Документації, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником в зазначеній закупівлі було допущено до аукціону пропозицію учасника ФОП Винницького Т.І. Допустивши до аукціону ФОП Винницького Т.І., ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН", Замовником порушено права Скаржника безпосередньо тим, що при допуску ФОП Винницького Т.І. дана закупівля перейде на стадію аукціону, а не на стадію як закупівля яка не відбулась, оскільки було б допущено до аукціону менше двох учасників. Скаржник при цьому буде позбавлений права брати участь у можливо повторно оголошеній Замовником закупівлі.

У складі Пропозиції ФОП Винницьким Т.І. було подано додаток 6, який містить інформацію про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору. Даний Додаток 6 було розкрито на етапі прекваліфікації. При цьому учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" пропозицію якого також допущено до аукціону, в складі Пропозиції було подано додаток 6, в якому не подано інформацію про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст .28 Закону: У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Враховуючи те, що Додаток 6 містить інформацію про щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору, то відповідно до абз. 3ч.1 ст. 28 Закону він має бути доступний для перегляду лише після аукціону, оскільки містить інформацію про ціну.

Враховуючи наведене вище Скаржник вважає допущення до аукціону Пропозицію учасника ФОП Винницького Т.І. протиправним, зважаючи на наступне Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст .28 Закону: У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

В складі Пропозиції подано додаток 6, який містить щорічні платежі учаснику процедури закупівлі та даний файл розкритий на етапі прекваліфікації, що суперечить вимогам абз. 3 ч. 1 ст .28 Закону. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону: відхилення тендерних пропозицій: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства Отже, неправомірно допустивши до аукціону учасника ФОП Винницького Т.І., Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржником оскаржується рішення про допущення Пропозиції ФОП Винницького Т. І. до аукціону, а тому посилання на документи, які подані в складі пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" не має жодного юридичного сенсу для розгляду даної Скарги.

Також Замовник зазначає, що відповідно до вимог п. 1 розділу 3 Докуменатції:

Учасник зазначає всю нижченаведену інформацію в електронній системі закупівлі шляхом заповнення електронної форми пропозиції з окремими полями на майданчику, у разі технічної неможливості внесення необхідної нижченаведеної інформації, одночасно подає таку інформацію в окремому файлі (файлах) шляхом завантаження їх в систему через майданчик:

- щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації);

- фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату електричної енергії, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель та завантажується окремим файлом відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації);

Таким чином, додаток 6 повинен був бути поданий в складі Пропозиції учасників.

Відповідно до ч.3 ст. 5 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації":

Енергосервісний договір укладається за ціною, що дорівнює сумі скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату паливно-енергетичних ресурсів, житлово-комунальних послуг порівняно з витратами, що були б здійснені за відсутності енергосервісу, яка має бути забезпечена виконавцем енергосервісу за весь строк дії енергосервісного договору, з урахуванням фіксованого відсотка суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу.

Таким чином, наявність в складі Пропозиції ФОП Винницького Т.І. документа, який вимагався Документацією (додатку 6) та завантаження його в електронну систему закупівель не є порушенням умов Документації та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу критерії вибору переможця - показник ефективності: 100%.

Відповідно до пункту 4.5. розділу 1 Документації строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 15 років.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник зазначає всю нижченаведену інформацію в електронній системі закупівлі шляхом заповнення електронної форми пропозиції з окремими полями на майданчику, у разі технічної неможливості внесення необхідної нижченаведеної інформації, одночасно подає таку інформацію в окремому файлі (файлах) шляхом завантаження їх в систему через майданчик:

- щорічні платежі виконавцю енергосервісу, розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору (завантажується окремим файлом відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації);

- фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату електричної енергії, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу (заповнення електронної форми в електронній системі закупівель та завантажується окремим файлом відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації).

Додаток 6 Документації містить Щорічні платежі учаснику процедури закупівлі (виконавцю енергосервісу) Комплекс будівель КНП "Збаразька центральна лікарня" ЗМР за адресою: м. Збараж, вул. Романа Гралюка, 2.

1. Щорічні платежі учаснику закупівлі (переможцю, виконавцю енергосервісу), розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору Рік дії договору Щорічні платежі 20__ 20__ 20__ 20__ 20__ … n-рік грн.

2. Фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату електричної енергії, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу: ___%.

У складі Пропозиції ФОП Винницького Т.І. міститься, зокрема, додаток 6 " Щорічні платежі учаснику процедури закупівлі (виконавцю енергосервісу)", відповідно до якого:

Комплексу будівель комунального некомерційного підприємства "Збаразька центральна лікарня" Збаразької міської ради 1. Щорічні платежі учаснику закупівлі (переможцю, виконавцю енергосервісу), розраховані з урахуванням пропонованого строку дії енергосервісного договору Щорічні платежі, Рік дії договору, грн.

2025 - 223811,29 2026-734414,46 2027 - 734414,46 2028 - 734414,46 2029 - 734414,46 2030 - 734414,46 2031-734414,46 2032 - 734414,46 2. Фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату електричної енергії, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу: 88% (файл " Додаток _6.pdf").

Комісія листом від 23.06.2025 № 20-29/12-1441-пз зазначила про необхідність Замовнику надати інформацію, зокрема:

- яка ціна тендерної пропозиції була подана учасником ФОП Винницьким Т.І.;

- який показник ефективності енергосервісного договору був поданий учасником ФОП Винницьким Т.І.;

- якому показнику відповідає ціна початкової заявки ФОП Винницького Т.І.

зазначеної ним в електорнній системі: ціні тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону чи показнику ефективності енергосервісного договору;

- чи відповідають показники щорічних платежів ФОП Винницького Т.І. показнику "ціна" в розумінні частини першої статті 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації".

Замовник на зазначений лист Комісії від 23.06.2025 № 20-29/12-1441-пз надав відповідь, відповідно до якої зазначає, що ціна тендерної пропозиції учасника ФОП Винницького Т.І. є невідомою, так як закупівля перебуває на стадії прекваліфікації та аукціон ще не відбувся.

Показник ефективності енергосервісного договору, який був поданий учасником ФОП Винницьким Т.І. на даному етапі, невідомий Замовнику, так як поданий шляхом заповнення електронних полів ЕСЗ, положення та формула розрахунку показника енергоефективності відображені в додатку 3 до ТД.

Крім цього, Замовник звертає увагу на п. 1 розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції, який передбачає, що: Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є показник ефективності енергосервісного договору. Оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про показники ефективності енергосервісного договору розраховані електронною системою закупівель на основі даних, зазначених учасниками у тендерних пропозиціях за Методикою оцінки тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу, визначеною у додатку 3Документації.

Оцінка тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі енергосервісу відбувається шляхом вибору учасника з найбільшим значенням показника ефективності енергосервісного договору.

Ціна початкової заявки ФОП Винницького Т.І. зазначеної ним в електронній системі відповідає показнику ефективності енергосервісного договору, який, проте, внесений в ЕСЗ шляхом заповнення полів та на даному етапі невідомий замовнику.

Показники щорічних платежів ФОП Винницького Т.І. не відповідають показнику "ціна" в силу неможливості ототожнення даних понять виходячи із статті 3 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації":

8. Повідомлення про намір укласти договір, що безоплатно оприлюднюється на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття замовником рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) (у разі застосування переговорної процедури закупівлі енергосервісу) має містити таку інформацію:

6) фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу; показник ефективності енергосервісного договору; ціна енергосервісного договору;

Законодавець розділяє поняття 1) "фіксований відсоток суми скорочення витрат замовника енергосервісу на оплату відповідних паливно-енергетичних ресурсів та/або житлово-комунальних послуг, що підлягає до сплати виконавцю енергосервісу", 2) "показник ефективності енергосервісного договору"; 3) "ціна енергосервісного договору".

Таким чином, наявність в складі Пропозиції фізичної особи-підприємця Винницького Тараса Івановича документа, який вимагався Документацією (додатку 6) та завантаження його в електронну систему закупівель не є порушенням умов Документації та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону.

Комісія листом від 23.06.2025 № 20-29.1/11-156ПЗе направила запит до державного підприємства "ПРОЗОРРО", відповідно до якого зазначила про необхідність надати інформацію, зокрема:

- надати визначення понять (з посиланням на відповідні нормативно-правові акти):

"ціна тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону", "початкова заявка";

- яка ціна тендерної пропозиції була подана учасником ФОП Винницьким Т.І.;

- який показник ефективності енергосервісного договору був поданий учасником ФОП Винницьким Т.І.;

- чи доступна до перегляду іншим учасникам ціна тендерної пропозиції, поданої ФОП Винницьким Т.І.;

- якому показнику відповідає ціна початкової заявки ФОП Винницького Т.І.

зазначеної ним в електорнній системі: ціні тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону чи показнику ефективності енергосервісного договору;

- чи відповідають показники щорічних платежів ФОП Винницького Т.І. показнику "ціна" в розумінні частини першої статті 4 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації".

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від 25.06.2025 №206/01/1253/11, надало відповідь, відповідно до якої:

"Державне підприємство "ПРОЗОРРО" (далі також Підприємство) розглянуло запит Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (вх. від 23.06.2025 № 206-01-1611, вих. від 23.06.2025 № 20-29.1/11-156ПЗе) щодо надання інформації та повідомляє наступне.

Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Функціонал у Системі реалізовано відповідно до Закону України від 09.04.2015 № 327-VIII "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 845 "Про затвердження Примірного енергосервісного договору".

Згідно з технічною реалізацією у Системі при подачі пропозиції у закупівлі енергосервісу постачальником завантажуються наступні документи із зазначенням їх типу з випадаючого списку:

1. Технічний опис предмету закупівлі;

2. Підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям;

3. Документи, що підтверджують відповідність;

4. Цінова пропозиція;

5. Кошторис;

6. Забезпечення виконання договору.

Документи зазначені у пунктах 1-3, 6 розкриваються для розгляду перед аукціоном, а у пунктах 4 та 5 - розкриваються після аукціону.

Також зазначимо, що відповідно до технічної реалізації у Системі постачальниками (учасниками закупівлі) заповнюються наступні поля:

- Строк дії договору;

- Фіксований відсоток щорічних платежів на користь Учасника;

- Щорічне скорочення витрат Замовника (масив з 21 елемента, де 1-й елемент вказує економію за період від дати оголошення тендера до кінця календарного року (31.12). Для закупівлі з вказанням декількох ресурсів, значення Щорічного скорочення витрат замовника по цих ресурсах сумується для кожного періоду).

На основі переданого Системою автоматично генерується Розрахований показник ефективності енергосервісного договору (розраховується за формулою ПЕД, наведеною нижче) та розрахований показник ціни енергосервісного договору (розраховується за формулою ЦЕД, наведеною нижче).

ПЕД - розраховується як сумарне значення дисконтованого доходу Замовника за кожен період скорочення витрат Замовника в грошовому вимірі. ПЕД розраховується по 21 періоду скорочення витрат Замовника. Періодом вважається один календарний рік.

Формула розрахунку:

ПЕД =t=1nдисконтованого доходу Замовника за кожен період скорочення витрат Замовника в грн.

Де n – кількість періодів скорочення витрат Замовника.

ЦЕД - ціна енергосервісного договору розраховується автоматично як сумарне значення платежів на користь Учасника протягом строку дії пропозиції. Формула розрахунку:

ЦЕД =t=1nплатежі на користь Учасника.

Де n – кількість періодів дії пропозиції. Відповідна інформація відображається у Системі після проведення аукціону у закупівлі.

Таким чином, зауважимо, що учасником - ФОП Вінницьким Т. І. закупівлі, яка оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу за № ID: UA-2025-04-16-006710-a неправильно визначено тип документів, що містять у собі цінову пропозицію, відповідно розкриття даних документів відбулось перед аукціоном.

Додатково повідомляємо, що Підприємство визначено відповідальним за забезпечення функціонування Системи, є її Адміністратором. До функцій Підприємства не належить контроль за дотриманням замовниками, учасниками закупівель вимог законодавства України та моніторинг закупівель.

Підприємство не наділене правами, обов’язками або повноваженнями надавати консультації з питань законодавства, будь-яким чином надавати оцінку діяльності посадових осіб Замовників або учасників публічних закупівель чи кваліфікувати їх дії на предмет наявності або відсутності порушень законодавства. Підприємство також повідомляє, що відповідно до пункту 13 частини 1 статті 9 Закону до основних функцій Міністерства економіки України як Уповноваженого органу належить надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.

З огляду на вищенаведене рекомендуємо для отримання роз'яснень законодавства (при необхідності) звернутись до Міністерства економіки України".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид закупівлі: Відкриті торги для закупівлі енергосервісу.

Відповідно до пункту 68 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) Закупівлі енергосервісу здійснюються відповідно до Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації" з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації":

Публічні закупівлі енергосервісу (далі - закупівлі енергосервісу) здійснюються за процедурами публічних закупівель у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі" для закупівель послуг, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації":

1. Закупівлі енергосервісу здійснюються шляхом застосування процедури відкритих торгів або переговорної процедури закупівлі, яка застосовується виключно у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".

2. У разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої статті 20 Закону України "Про публічні закупівлі", розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі", розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Враховуючи лист від 25.06.2025 №206/01/1253/11 Державного підприємства "ПРОЗОРРО", у якому зазначено, що учасником - ФОП Винницьким Т. І. закупівлі, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу за № ID: UA-2025-04-16-006710-a неправильно визначено тип документів, що містять у собі цінову пропозицію, відповідно розкриття даних документів відбулось перед аукціоном, у порушення вимог статті 28 Закону до розкриття тендерних пропозицій є доступною всім учасникам та Замовнику Процедури закупівлі інформація щодо ціни цього учасника.

Враховуючи наведене, розкриття тендерної пропозиції учасника Процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, є порушенням законодавства з питань публічних закупівель.

Разом з тим, Документація не передбачала можливості відхилення Пропозиції учасника з наведених підстав.

Враховуючи викладене, наведені вище обставини призвели до порушень, які неможливо усунути.

Відповідно до статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Комісією встановлено, що у ході проведення Процедури закупівлі допущені порушення, які на час прийняття Комісією даного рішення виправити неможливо.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи наведене вище, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗБАРАЗЬКА ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗБАРАЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:02000702) відмінити процедуру закупівлі – "ЕНЕРГОСЕРВІС КОМПЛЕКСУ БУДІВЕЛЬ

КОМУНАЛЬНОГО

НЕКОМЕРЦІЙНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ЗБАРАЗЬКА

ЦЕНТРАЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗБАРАЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗА АДРЕСОЮ: М. ЗБАРАЖ, ВУЛ. РОМАНА ГРАЛЮКА, 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-006710-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА НА НЕЗАКОННИЙ ДОПУСК ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ФОП ВИННИЦЬКИЙ ТАРАС ІВАНОВИЧ