Послуги з управління медичними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7879-р/пк-пз від 16.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 06 травня 2025 № UA-2025-04-16-005373-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.05.2025 № 7359-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВП "УКРЕКОПРОМ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВП "УКРЕКОПРОМ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.05.2025 № 130 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасники виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

- не надав Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що с предметом закупівлі;

- надав не відповідну інформацію про наявність спеціалізованого транспортного засобу власного та орендованого з копіями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), в якому зазначена наступна інформація:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії - № 226 від 07.03.2017 Дозволений вид робіт - внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Скаржник зауважує, що Законом України № 835 від 26.11.15 "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань" внесено зміни до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", які набрали чинності 01.01.2017 та скасовано паперовий бланк ліцензії єдиного зразка, а відповідно до положень статті 21 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензії, які є чинними на день набрання чинності цим законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк. Також згідно з положенням статті 1 зазначеного закону, видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

З огляду на вищевикладене, зокрема на те, що рішення про видачу ліцензії Скаржнику було прийнято вже після скасування бланку єдиного зразка, документ, що підтверджує наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг, що є предметом закупівлі і відповідає положенням Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та Постанові КМУ від 02.12.2015 № 1001 був поданий Скаржником у складі тПропозиції.

Також враховуючи надмірний формалізм Замовника, на виправлення виявлених ним невідповідностей Скаржник надав ліцензію суб’єкта господарювання ТОВ "АВС-ТРАНС", якого планує залучити у якості субпідрядника у обсязі менше 20 відсотків, в якій зазначена наступна інформація:

Ліцензія - серія АЕ №264749 Дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії - 16.04.2013 № 314 Дозволений вид робіт - внутрішні перевезення небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.

Дата видачі - 23.04. 2013 Строк дії - необмежений Скаржник зауважує, що відповідно до положень, викладених в пункті 2 Постанови КМУ від 02.12.2015 № 1001:

1) видані до набрання чинності Законом України “Про ліцензування видів господарської діяльності” ліцензії на право провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезень:

пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом - є чинними;

небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами надають право провадити господарську діяльність з перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Також Скаржник у складі Пропозиції надав копію договору оренди на спеціалізований вантажний фургон RENAULT MASTER CA3642КВ та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а також на вимогу Замовника про виправлення невідповідностей було надано виправлена довідку з інформацією про фургон RENAULT MASTER CA3642КВ, довідку про суб’єкта господарювання ТОВ "АВС-ТРАНС", якого планує залучити у якості субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків та довідку з інформацією про транспортний засіб субпідрядника RENAULT PREMIUM АА7309НА та копію свідоцтва про реєстрацію даного транспортного засобу, а також документ з інформацією в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу.

Скаржник повідомляє, що ним було виконано вимоги Замовника в цій частині.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником було надано витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), в якому зазначена на наступна інформація:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії - № 226 від 07.03.2017 Дозволений вид робіт - внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Замовником було надано 24 години на виправлення, Скаржник надав ліцензію Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті. Дозволений вид робіт внутрішні перевезення небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.

Скаржник повідомив у довідці (надану на виправлення невідповідностей), що має намір залучити ТОВ "АВС-ТРАНС" у якості субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше, ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. На момент подачі Пропозиції цього субпідрядника/співвиконавця не було указано у довідці. Відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації якщо учасник залучатиме потужності інших суб'єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для учасників у відповідності до вищезазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі. Такої інформації Замовник не отримав.

Стосовно вимоги щодо надання інформації в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, Скаржником була надана довідка на автомобіль Renault Master СА7782НХ власний, а договір оренди був наданий на автомобіль RENAULT MASTER CA3642KB з копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Довідку змінили.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які учасник повинен надати, зокрема:

4.1. На підтвердження технічних вимог надаються:

4.1.2.Копія ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі.

4.1.5. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також:

- Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг).

Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) (файл "Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Номер та дата прийняття рішення про видачу ліцензії: № 226 від 07.03.2017 Вид господарської діяльності: перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Найменування юридичної особи (її філій, інших відокремлених підрозділів) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи-підприємця: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".

- довідка про наявність власного або орендованого транспортного засобу (файл "Довідка про транспорт.pdf"), в якій зазначено:

Інформація про транспортний засіб - Renault Master СА7782НХ Підстава користування – власний.

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТО № 196307 на RENAULT MASTER CA3642KB (файл "Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту (1).pdf").

- договір оренди спецтранспорту від 12.10.2023 № 1, укладений з ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ЕКО ЕНЕРГО АУДИТУ", предметом якого є платне користування спецтранспортом, а саме - спеціалізований вантажний фургон RENAULT MASTER CA3642КВ (файл "Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту (1).pdf").

- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу від 21.10.2024 № 0092902839-24 RENAULT MASTER CA3642КВ (файл "Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту (1).pdf").

- зображення транспортного засобу RENAULT MASTER CA3642КВ файл "Свідоцтво про реєстрацію Рено мастер договір оренди спецтранспорту (1).pdf").

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) про видачу ліцензії від 07.03.2017 № 226 , Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Крім того, Документацією передбачено надання інформації в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу.

Документація не містить окремих вимог, яким чином необхідно оформлювати інформацію про наявність спеціалізованого транспортного засобу, у тому числі, що це має бути саме довідка.

Враховуючи інформацію, зазначену в наданих у складі Пропозиції Скаржника свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СТО № 196307 на RENAULT MASTER CA3642KB, договорі оренди спецтранспорту від 12.10.2023 № 1, протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу від 21.10.2024 № 00929-02839-24 та зображенні транспортного засобу, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 30 квітня 2025 15:53, в якій зазначено, зокрема: "1. Замовником було чітко зазначено вимогу про надання Копії ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі.

Учасник надав копію Витягу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі. 3. У Додатку 1 розділі 4 п4.1. п.п.4.1.5. Замовником вимагається Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також: - Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). Якщо наведені вище транспортні засоби не є власністю Учасника, а перебувають у нього в оренді (кредиті, лізингу), то Учасником додатково подається (-ються) скан-копія (-ї) договору (-ів) оренди (кредиту, лізингу), чинного (-их) протягом всього строку дії Договору про закупівлю, з усіма додатками до нього (них) (за наявності), на вказані транспортні засоби, та тимчасові реєстраційні талони, якщо передбачено їх оформлення. Замовник надав довідку на наявність власного транспортного засобу Renault Master Ca 7782HX, але не надав копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на зазначений спецтранспорт. Надав копію договору оренди спецтранспорту на спеціалізований вантажний фургон RENAULT MASTER CA3642КВ та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, але не вписав в довідку про наявність власного або орендованого транспортного засобу. Отже Учасник повинен надати: -надати Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої уповноваженим органом, яка буде дійсною на весь період надання послуг що є предметом закупівлі, так як вимагалося в Тендерній документації; … - надати інформацію в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу власного та орендованого з копіями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 30.04.2025 було завантажено, зокрема, файл "Довідка про транспорт.pdf", "Ліцензія перевезення.pdf", "Довідка про субпідрядників.pdf", "Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.04.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2025 № 130.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2025 № 130, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування Боярської міської ради" (Код ЄДРПОУ: 01994669) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-005373-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника