Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7680-р/пк-пз від 13.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-15-011508-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.05.2025 №7101-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в складі своєї Пропозиції Переможець дійсно запропонував еквівалент продукції, проте при цьому порушив вимоги Документації.
Так, надані Переможцем документи не містять належним чином завірених відомостей виробників торгових марок запропонованого товару (відповідно до вимог п. 3 додатку 2); відсутні офіційні документи (каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів саме виробників торгових марок запропонованого товару).
Крім того, надані технічні паспорти не є документами виробника. Зміст наданих документів (технічних паспортів) не дозволяє ідентифікувати їх як офіційні документи виробника, оскільки в них відсутні реквізити виробника, його підпис, печатка або інші ознаки автентичності документа, документ не містить підпису та печатки уповноваженої особи від виробника. Таким чином, учасник не підтвердив технічні характеристики еквівалентного товару документами, які б мали джерелом саме виробника.
Скаржник наголошує, що Переможцем не підтверджено відповідність еквівалентного товару вимогам технічної специфікації, оскільки технічні характеристики товару не підтверджені належними документами виробника, відсутнє об’єктивне підтвердження того, що запропонований товар є еквівалентним і повністю відповідає технічним вимогам Замовника. Таким чином, порушено вимогу про документальне підтвердження відповідності за допомогою офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого товару.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано порівняльну таблицю від 22.04.2025 № 04/9 відповідно до додатку 1 Замовника, в якій учасник надає характеристики та виробника запропонованого товару Замовнику. В підтвердження до порівняльної таблиці від 22.04.2025 № 04/9 Переможцем надано технічні паспорти запропонованого товару, які в повному обсязі задовольняють потреби Замовника та підтверджують кваліфікаційні вимоги.
Також Переможцем надано довідку про сертифікацію від 22.04.2025 № 11/9, в якій Переможець зазначає, що у зв’язку з втратою чинності Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики 01.02.2005 № 28, Декрету Про стандартизацію і сертифікацію № 46-93 від 10.05.1993 року державна система сертифікації припинила своє існування з 01 січня 2018 року. З урахуванням листа Мінекономрозвитку від 12.01.2018 року та у зв'язку з втратою чинності вищезазначених нормативно правових актів України відсутні правові підстави провадження органами зі сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації щодо дорожніх транспортних засобів, іх складових частин та приладдя та вони не підлягають обов'язковій сертифікації в Україні. Виходячи з вищевикладеного, сертифікати відповідності на товар, що є предметом закупівлі відсутні на підставі чинного законодавства України. Водночас, Переможець доводить до відома, що сертифікати якості або паспорти або упаковка товару (яка прирівнюється до сертифікату /паспорту якості), як підтвердження оригінальності товару видаються на продукцію заводами-виробниками при відвантаженні товару. Переможець зобов’язується надати всі вищезазначені супутні документи разом з товаром при його поставці.
Виходячи з вище викладеного, Пропозиція переможця, на думку Замовника, відповідає кваліфікаційним критеріям додатку 1 та додатку 2 технічному завданню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1 з/п Найменування товару Од.
виміру Кількість Технічні Виробник характеристики товару товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання на придбання: Запасних частин до гальмівних систем для автобусів МАЗ-206. Код за ДК 021:2015 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмету закупівлі: 995 648,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Технічна специфікація закупівлі Найменування та технічний опис:
Гальмівний диск MBR5186 (MERITOR) Р/к супорта KNORR 527783 Ремкомплект супорта (прокладки) WABCO-19,5 CRК-122 Ремкомплект супорта (вилка+2 пружини) WABCO-19,5 CRК-115 Ремкомплект супорта (пильники,регулюючий механізм) WABCO-19,5 4400483042 Ремкомплект супорта WABCO-19,5 CRК-036 Ремкомплект супорта WABCO 19,5-22,5 (регулюючий механізм) RD57589 Пластина лівого супорту WABCO 19,5 6206-01 WA60034 RA 1159 СН Пластина правого супорту WABCO 19,5 6202 WA60034 RA 1159 СН Гальмівна камера з енергоакумулятором 925 484 020 (права) Гальмівна камера з енергоакумулятором 924 484 021 (ліва) Супорт правий 401950200 Супорт лівий 401950190 Умови поставки:
3. У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент Товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого еквівалентного Товару згідно технічної специфікації:
- відомості про виробника Товару або торгову марку виробника запропонованого Товару та скановані копії документів на Товар, в яких міститься інформація про виробника або торгову марку виробника запропонованого Товару;
- документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Товару технічним характеристикам замовленого Товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого Товару, які містять всі необхідні технічні характеристики для визначення відповідності та можливості використання запропонованого Товару замість замовленого Товару, з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, що наведена вище.
Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні відповідати технічним характеристикам замовленого Товару.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
таблиця 1 від 22.04.2025 №04/9 (файл 04.1. таблиця 1 (1)), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Найменування товару, технічні характеристики товару та виробник товару:
1 Гальмівний диск:
Номер виробника HMF3281232 Зовнішній діаметр 375.0 мм Товщина 45.0 мм Мінімальна товщина 37.0 мм Загальна висота 138.5 мм Кількість монтажних отворів 8.0 шт Тип диска Вентильований Діаметр монтажного отвору 169 мм HMF OTOMOTİV PLASTİK TEKS. İNŞ.GIDA SAN. TİC. LTD, Туречиина;
2 РМК направляючих супорта:
Номер виробника 151136 Втулка направляючої: 73*40 / 39 мм Направляюча супорта:
32*80 мм Болт направляючої: M16*1.5*80мм Кільце направляючої: 26.5*11 mm ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ Туреччина;
3 Набір прокладок гальмівного супорту:
Номер виробника СТ7327 HMF OTOMOTİV PLASTİK TEKS. İNŞ.GIDA SAN. TİC. LTD Туреччина;
4 Ричаг супорта:
Номер виробника CWSK.12.3 Сторона монтажу Прав / Лів Гальмівна система WABCO Тип затиску PAN 17 ; PAN 19 ; PAN 22 ТМ "TRUCKTECHNIC" Виробник Meritor, Inc. CША;
5 Рмк супорта:
Номер виробника 202112 В комплект входить регулювальний механізм, пильники ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ, Туреччина;
6 Комплект підшипників голчастих:
Номер виробника 208101 Сторона монтажу Прав / Лів Гальмівна система WABCO ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ Туреччина;
7 Рмк супорта:
Номер виробника 202112 В комплект входить регулювальний механізм, пильники ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ, Туреччина;
8 Прижимна плита супорта ліва:
Номер виробника 205504 Сторона монтажу зліва ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ Туреччина;
9 Прижимна плита супорта, права:
Номер виробника 205404 Сторона монтажу зправа ATAKPAR OTOMOTİV SAN. TİC.LTD.STİ Туреччина;
10 Енергоакумулятор 16/24:
Номер виробника 18179CNT Тип 16.0 дюйм Діаметр мембрани 2 24.0 дюйм Хід штока 57.0 мм Розмір різьби M22 мм Крок різблення 1.5 мм CONTECH Group Co. Туреччина;
11 Енергоакумулятор 16/24:
Номер виробника 18187CNT Тип 16.0 дюйм Діаметр мембрани 2 24.0 дюйм Хід штока 57.0 мм Розмір різьби M22 мм Крок різблення 1.5 мм CONTECH Group Co. Туреччина;
12 Супорт правий:
Номер виробника CCW04 Alcan Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. Туреччина;
13 Супорт лівий:
Номер виробника CCW03 Alcan Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. Туреччина;
порівняльна таблиця від 22.04.2025 04/9 (файл 04 порівняльна таблиця (2).pdf), у якій містяться колонки "Найменування товару Замовника", "Технічні характеристики товару Замовника", Найменування товару, запропонова ного Учасником", "Технічна документація (ГОСТ, ДСТУ, каталожний номер тощо)", "ВиробникТовару*", "Країна походження товару**";
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Гальмівний диск HMF3281232 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ РМК направляючих супорта 151136 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Набір прокладок гальмівного супорту СТ7327 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ
ПАСПОРТ
Ричаг супорта CWSK.12.3 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Рмк супорта 202112 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Комплект підшипників голчастих 208101 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Рмк супорта 202112 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Прижимна плита супорта ліва 205504 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Прижимна плита супорта, права 205404 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Енергоакумулятор 16/24 18179CNT (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Енергоакумулятор 16/24 18187CNT (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Супорт правий CCW04 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf);
ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Супорт лівий CCW034 (файл Кропивницький_тех паспорт.pdf).
За таких умов, у наданих переможцем у складі Пропозиції документації містяться, зокрема, відомості про виробника запропонованого товару.
Документація передбачає необхідність надання учасниками або діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого товару.
Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до оформлення наведених вище документів, зокрема, паспортів, а також вимог щодо обов’язку надання учасниками паспортів саме виробника запропонованого товару.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 02 травня 2025 № UA-2025-04-15011508-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення б/н від 28.04.2025 року про визначення ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2025-04-15-011508-a та дискваліфікувати Учасника ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС
28.04.2025р. Замовником прийнято рішення б/н про наступне:
У Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачена окрема вимога до учасників, які пропонують еквівалент продукції, а саме:
"У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент Товару, він додатково повинен надати по кожній позиції запропонованого еквівалентного Товару згідно технічної специфікації:
• відомості про виробника Товару або торгову марку виробника запропонованого Товару та скановані копії документів на Товар, в яких міститься інформація про виробника або торгову марку виробника запропонованого Товару;
• документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Товару технічним характеристикам замовленого Товару з наданням діючих офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого Товару, які містять всі необхідні технічні характеристики для визначення відповідності та можливості використання запропонованого Товару замість замовленого Товару, з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик, що наведена вище."
Порушення, допущені ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС"
В складі своєї тендерної пропозиції ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" дійсно запропонувало еквівалент продукції.
Документ з назвою «Кропивницький_тех паспорт»pdf.
Та всі інші технічні паспорта із документу з назвою «Кропивницький_тех паспорт»pdf.
………………………………………………………………………………………
Проте при цьому порушило вищезазначені вимоги тендерної документації, зокрема:
1. Надані ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" документи не містять належним чином завірених відомостей виробників торгових марок запропонованого Товару (відповідно до вимог п. 3 Додатку 2). Відсутні офіційні документи (каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів саме виробників торгових марок Запропонованого товару).
2. Надані технічні паспорти не є документами виробника. Зміст наданих документів (технічних паспортів) не дозволяє ідентифікувати їх як офіційні документи виробника, оскільки в них відсутні реквізити виробника, його підпис, печатка або інші ознаки автентичності документа, документ не містить підпису та печатки уповноваженої особи від виробника. Таким чином, учасник не підтвердив технічні характеристики еквівалентного товару документами, які б мали джерелом саме виробника.
3. Не підтверджено відповідність еквівалентного товару вимогам технічної специфікації. Оскільки технічні характеристики товару не підтверджені належними документами виробника, відсутнє об’єктивне підтвердження того, що запропонований товар є еквівалентним і повністю відповідає технічним вимогам Замовника. Таким чином, порушено вимогу про документальне підтвердження відповідності за допомогою офіційних каталогів або паспортів, або сертифікатів якості, або описів, або технічної документації та інших документів виробників торгових марок запропонованого Товару.
Правові підстави для відхилення пропозиції
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ №1178 (зі змінами), Замовник має право відхилити тендерну пропозицію у разі:
"тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей."
У даному випадку йдеться не про технічну чи формальну помилку або про інформацію, що може бути усунена/уточнена в процесі уточнення, а про суттєву невідповідність вимогам технічного завдання, зокрема:
• ненадання необхідних документів, що є обов’язковими умовами для підтвердження відповідності товару технічним характеристикам;
• відсутність доказів еквівалентності запропонованого товару, що є критичним для можливості використання такого товару за призначенням.
У зв’язку з вищевикладеним, пропозиція ТОВ "ФОРСАЖ ТІР СЕРВІС" підлягає відхиленню на законних підставах, оскільки не відповідає умовам тендерної документації в частині технічного завдання.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.