Заглушки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7933-р/пк-пз від 19.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС" (код ЄДРПОУ: 39076496) від 07 травня 2025 № UA-2025-04-15-007574-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.05.2025 №7438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець КОЛТОВСЬКИЙ ВІКТОР ПЕТРОВИЧ (надалі –

ФОП КОЛТОВСЬКИЙ В.П.)

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА", Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було подано документ із назвою "Сертифікат відповідності" № 56-11-25 від від 23.04.2025 (сторінка 53 пропозиції) за підписом директора ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА", Судиловського С.В.

Учасник закупівлі надав сертифікат відповідності, який він сформував самостійно від свого імені, тобто без участі призначеного органу з оцінки відповідності. Такий документ не має юридичної сили як сертифікат відповідності згідно з вимогами Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Відповідно до положень Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності":

Сертифікація — це підтвердження відповідності третьою стороною, що стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

Це визначення прямо вказує, що сертифікат відповідності має бути виданий незалежною третьою стороною, а не самим виробником чи постачальником.

Орган з оцінки відповідності визначено як "орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування".

Ці органи призначаються державою через відповідні процедури (див. стаття 32), і тільки вони можуть видавати сертифікати відповідності у випадках, коли це передбачено технічним регламентом.

Документ про відповідність – декларація (у тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Це підтверджує, що сертифікат відповідності є окремою формою документа про відповідність, що прямо згадується в законі. Його правовий статус чітко визначений у межах процедури оцінки відповідності, яку можуть проводити лише призначені органи, як зазначено у попередніх пунктах Скарги.

Таким чином, лише орган з оцінки відповідності має право видавати сертифікати відповідності.

Сертифікат, виданий учасником самостійно "від свого імені", не відповідає вищевказаним вимогам, а отже, не може визнаватися дійсним сертифікатом відповідності згідно з чинним законодавством.

Замовник зазначає, що ним не було встановлено вимоги щодо надання сертифіката відповідності, виданого уповноваженим на це органом сертифікації, а отже учасник виконав дану вимогу, надавши документ де підтвердив якісні та технічні характеристики запропонованого товару.

Також у складі Пропозиції Учасником було надано довідку щодо не подання Сертифіката відповідності, в даному документі зазначено, що предмет закупівлі не підлягає обов’язковій сертифікації на території України в зв’язку з втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів від 10.05.1993р. №46-93 (сторінка 3 пропозиції).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації згідно з додатком 2 до цієї Документації (у разі потреби).

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

№ 1.

2.

3.

4.

5.

Найменування товару Трубна заглушка BPBG200500 Трубна заглушка BPBG200800 Багато розмірна трубна заглушка КАВ150300 Багато розмірна трубна заглушка КАВ300600 Багато розмірна трубна заглушка КАВ5001000 Од.вим.

шт шт шт шт шт К-сть На підтвердження надати гарантійний лист від Учасника у довільний формі.

3.3. Учасник повинен надати сертифікат відповідності на пневматичні заглушки, який підтверджує відповідність пневматичних заглушок вимогам технічного регламенту.

У складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна.rar", у якій містяться, зокрема:

- документ "Погодження з технічними вимогами Замовника", відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

Трубна заглушка VAPO 150-300 в кількості 2-х штук.

Трубна заглушка VAPO 300-600 в кількості 2-х штук.

Трубна заглушка VAPO 500-1000 в кількості 2-х штук.

Трубна заглушка VAPO P 200-500 в кількості 2-х штук.

Трубна заглушка VAPO P 500-800 в кількості 2-х штук (ст. 54).

- лист від 07.07.2020 №21-09/0341, відповідно до якого ДП "УКРМЕТРСТАНДАРТ" повідомляє, що трубні заглушки VAPO, виробництва VAPO spol.s.r.o не підлягають обов'язковій сертифікації у зв'язку із втратою чинності Декрету КМУ від 10.05.1993 №4693 (ст.46);

- сертифікат відповідності від 23.04.2025 № 56-11-25, складений ТОВ "ГК Вертекс Україна" на Трубну заглушку VAPO 150-300 в кількості 2-х штук; Трубну заглушку VAPO 300-600 в кількості 2-х штук; Трубну заглушку VAPO 500-1000 в кількості 2-х штук; Трубну заглушку VAPO P 200-500 в кількості 2-х штук; Трубну заглушку VAPO P 500-800 в кількості 2-х штук (ст. 53).

Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачено, зокрема:

Стаття 1. Визначення термінів 1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;

орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;

призначення - надання органом, що призначає, органу з оцінки відповідності права здійснювати певну діяльність з оцінки відповідності;

сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

При цьому, сертифікат від 23.04.2025 № 56-11-25, складений Переможцем Процедури закупівлі, не є сертифікатом відповідності (з урахуванням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності").

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" (код ЄДРПОУ: 03348471) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) переможцем процедури закупівлі — "Заглушки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-15-007574-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника при проведенні процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю «Заглушки», ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-15-007574-a.