код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 09110000-3 – «Тверде паливо» "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6676-р/пк-пз від 28.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця КРЮЧКОВА АРТУРА ГЕННАДІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ 2591204894) від 16 квітня 2025 № UA-2025-04-14-013001-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.04.2025 № 6159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з оголошенням назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 ДК 021:2015 09110000-3- "Тверде паливо" брикети паливні Ріпу-Кау або еквівалент.

Але згідно з пунктом 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015 09110000-3- "Тверде паливо" брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Kaу або еквівалент на суму 2 640 000 грн.

Згідно з додатком 2 Документації: Найменування товару Паливні брикети з твердих порід деревини Pini Kay** Згідно з додатком 3 Документації (Проект договору):

1.2. Найменування товару: "код ДК 021:2015 брикети паливні Piny-Кау або еквівалент". 09110000-3 "Тверде паливо" 1.3. Найменування товару ДК 021:2015 код 09110000-3 брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау або еквівалент" "Тверде паливо" Згідно з таблицею додатку 4 Документації: найменування товару ДК 021:2015 – код 09110000-3- "Тверде паливо" брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау або еквівалент.

У пункті 8 додатку 2 Документації наведені якісні та технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Найменування товару Паливні брикети з твердих порід деревини Pini Kay Вміст азоту не більше 0,3% Брикети повинні бути виготовлені за технологією Pini Kay Скаржник зазначає, що з наведених вище вимог, оголошення та Документації не є зрозумілим, що є предметом закупівлі: брикети паливні Piny-Кау або еквівалент чи брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау або еквівалент.

Такі невідповідності у назві предмета закупівлі не дають можливості підготувати належним чином пропозицію, що є порушенням права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Крім того, незрозуміло, чому Замовник взагалі зазначає про брикети з "твердих порід деревини", адже у національному стандарті для такого виду товару ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" (надалі ДСТУ 8358:2015) не передбачено такого виду товару як брикети паливні з твердих порід деревини.

Відповідно до пункту 4.1. ДСТУ 8358:2015, брикети паливні поділяють за породами деревини: з деревини хвойних порід; з деревини листяних порід; з деревини хвойних та листяних порід.

Також, у ДСТУ 8358:2015 відсутнє визначення поняття (характеристики) "Piny-Кау", тим часом згідно з пунктом 4.1. ДСТУ 8358:2015 брикети поділяють:

- за геометричними ознаками: прямокутні; багатокутні; з округленими кутами;

круглі;

за групами якості на 4 групи;

за технологічними ознаками: без зв'язувальної речовини; зі зв'язувальною речовиною;

за конструкційними ознаками: суцільні; з внутрішніми порожнинами; з порожнинами на поверхні; з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

В цілому не є зрозумілим чим керувався Замовник при визначені назви предмета закупівлі і складанні Документації і з яких підстав застосовує у найменовані товару саме брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау.

Скаржник зазначає, що не є зрозумілим, що таке "тверді породи деревини" і, що таке "Piny-Kay".

Скаржник зазначає, що може запропонувати Замовнику паливні брикети з деревини, що виготовляються згідно з ДСТУ 8358:2015, але це призведе до відхилення його пропозиції.

Замовником порушено порядок проведення торгів та права Скаржника на участь у цій закупівлі, тому Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та визначити найменування предмета закупівлі (товару) згідно з вимогами ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Предметом торгів є тверде паливо, відповідно, Замовник має право керуватись пунктом 29 Особливостей.

Для даного виду товару наявний національний стандарт ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Щодо вимоги "Вмісту азоту не більше 0,3%", Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 6.1. ДСТУ 8358:2015брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Частиною 8 таблиці 1 передбачено, Вмісту азоту* % не більше 0,3.

*Сірку і азот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

Відтак, вбачається, що Замовник допускає до участі у закупівлі тільки тих учасників, що пропонують брикети, які виготовлені з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

Однак, Скаржник не відноситься до таких учасників.

Скаржник може пропонувати брикет з деревини, що відповідає вимогам Замовника та ДСТУ 8358:2015, однак такий товар не виготовляється з деревини, що оброблена хімічними добавками, відповідно, нормування такого показника як вміст азоту для такого товару не передбачено національним стандартом.

Не є зрозумілим, чому Замовник допускає до участі лише тих, хто пропонує брикети, які виготовлені з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками, адже брикети, що вироблені без обробки деревини хімічними добавками є безпечнішими для здоров'я людини і так само передбачені національним стандартом.

Встановивши вимоги у наведеній редакції Замовник порушив порядок проведення торгів і одночасно звузив коло учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 09110000-3 – "Тверде паливо" брикети паливні Piny-Kay або еквівалент.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 09110000-3- "Тверде паливо" брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Kaу або еквівалент на суму 2 640 000 грн.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару: Паливні брикети з твердих порід деревини Pini Kay**.

Вміст азоту - не більше 0,3% Брикети повинні бути виготовлені за технологією Pini Kay.

Додаток 3 Документації містить договір про постачання брикетів паливних Piny-Kay за кошти Державного бюджету України (на період військового часу) та передбачає, зокрема:

1.2. Найменування товару: "код ДК 021:2015 брикети паливні Piny-Кау або еквівалент". 09110000-3 "Тверде паливо".

1.3. Найменування товару ДК 021:2015 код 09110000-3 брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау або еквівалент" "Тверде паливо".

Додаток 4 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"та передбачає, зокрема: найменування товару ДК 021:2015 – код 09110000-3- "Тверде паливо" брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау або еквівалент.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети і гранули, що виготовляються із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови", що передбьачає, зокрема:

4 КЛАСИФІКАЦІЯ

4.1 Брикети паливні поділяють:

за породами деревини:

з деревини хвойних порід;

з деревини листяних порід;

з деревини хвойних та листяних порід.

за геометричними ознаками:

прямокутні;

багатокутні;

з округленими кутами;

круглі, за групами якості на 4 групи;

за технологічними ознаками:

без зв'язувальної речовини;

зі зв'язувальною речовиною;

за конструкційними ознаками:

суцільні;

з внутрішніми порожнинами;

з порожнинами на поверхні;

з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

8. Вміст азоту* % Не більше ніж 0,3 *Сірку і азот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ" не передбачає такого виду брикетів як "брикети паливні з твердих порід деревини Piny-Кау", а також технології Pini Kay.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того, відповідно до ДСТУ 8358:2015 передбачено, що Сірку і азот нормують тільки для брикетів, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують саме брикети, які виготовлено з подрібненої деревини, що оброблена хімічними добавками, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з розділом ІІІ Документації замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".

Вимога у вказаній редакції суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема, пункту 47 Особливостей.

Згідно з підпунктом 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині, що не дає можливості Скаржнику якісно підготувати свою пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації підстави, визначені пунктом 47 Особливостей.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції".

Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами пункту 6 розділу VI Документації від учасника-переможця вимагається внесення забезпечення виконання договору у формі депозиту на суму, яка дорівнює 5 відсоткам вартості договору.

Учасник зобов'язується внести забезпечення договору протягом п'яти робочих днів з моменту його укладення.

Згідно з пунктом 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 цих особливостей.

Вимога у наведеній редакції не узгоджується з вимогами частини першої статті 27 Закону якою передбачено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Встановивши таку вимогу, Замовник порушив порядок проведення торгів, що передбачений пунктом 3 Особливостей, статтею 27 Закону, та право Скаржника на участь у цих торгах.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та привести строки внесення забезпечення виконання договору у відповідність до чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Документації Замовник вимагає від учасникапереможця процедури закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору у формі депозиту на суму, яка дорівнює 5 відсоткам вартості договору.

Учасник зобов’язується внести забезпечення договору протягом п’яти робочих днів з моменту його укладення.

Пунктом 3 Особливостей передбачено, зокрема, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення:

статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 цих особливостей.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Закону в частині строку (протягом п’яти робочих днів з моменту його укладення) внесення переможцем забезпечення виконання договору.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 27 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом додатку 1 Документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій відобразити суму договору, його номер та дату укладання, обсяг товару, контактні телефони замовника.

Аналогічним вважається договір на постачання паливні брикети з твердих порід деревини Pini Кау або еквіваленту з обсягом не менше 169 т.

1.1.2. лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору (своєчасність, якість).

1.1.3. Завірену копію договору разом з усіма додатками до нього. В разі надання договору (договорів) відповідно до якого додатковими угодами продовжувались терміни постачання товару, такий (такі) договір (договори) не буде оцінюватись Замовником, оскільки не може свідчити про належне виконання зобов'язань учасника.

Вбачається, що даною вимогою Замовник обмежує коло учасників тільки тими, хто має аналогічний договір на постачання паливних брикетів з твердих порід деревини Pini Кау або еквіваленту з обсягом не менше 169 т.

Також, Замовник обмежує участь тих учасників, що мають аналогічний договір у якому сторони договору шляхом укладання додаткової угоди продовжували терміни постачання товару (при тому, що чинне законодавство, у тому числі і в сфері публічних закупівель, передбачає можливість сторін вносити зміни у договір і продовжувати термін поставки товару).

В цілому незрозуміло, чому Замовник визначає аналогічним лише договір на постачання паливних брикетів саме з твердих порід деревини Pini Кау або еквіваленту ще і з обсягом не менше 169 т. (чому не 200 тонн або 50 тонн).

Чому Замовник вважає зміни умов договору щодо продовження терміну поставки "неналежним виконанням зобов'язань учасника".

На думку Скаржника, такі вимоги встановлені Замовником лише з метою обмеження конкуренції (дискримінації учасників, у тому числі Скаржника).

Скаржник зазначає, що може надати аналогічний договір на поставку брикетів паливних Pini Kaу, з деревини змішаних порід (ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо), укладений у 2024 році.

Але за умовами цього договору Скаржник здійснював постачання лише 120 тонн брикету, крім того за даним договором були перенесено терміни постачання товару, шляхом укладання додаткової угоди до договору.

Однак, надання такого документа призведе до відхилення тендерної пропозиції Скаржника, адже такі документи не відповідають дискримінаційним вимогам Замовника.

Процес поставки будь-яких брикетів (а також в цілому будь-якого виду твердого палива) є аналогічний один до одного.

На думку Скаржника, вимоги до аналогічного договору повинні бути обгрунтованими і відповідати принципам проведення закупівель, а не надавати перевагу окремому учаснику. Участь у цій закупівлі зможе прийняти лише той суб'єкт господарювання, який зможе надати аналогічний договір, який відповідає вимогам Замовника.

Встановивши вищенаведену вимогу, Замовник звужує конкуренцію у даній закупівлі, порушує моє право на участь у цих торгах та порушує порядок проведення закупівлі.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до додатку 1 Документації та виключити вимогу, що аналогічним вважається договір на постачання лише "паливних брикетів з твердих порід деревини Pini Кау з обсягом не менше 169 т". та дискримінаційну вимогу, що "в разі надання договору (договорів) відповідно до якого додатковими угодами продовжувались терміни постачання товару, такий (такі) договір (договори) не буде оцінюватись Замовником, оскільки не може свідчити про належне виконання зобов'язань учасника".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір поставки від 08.07.2024 №34, укладений між Скаржником та Тернуватською селищною радою, відповідно до якого:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується поставити Замовнику товар: Брикети паливні Pini Kay, деревина змішаних порід, група 1, ДСТУ 8358, 1 тонна (ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо), а Замовник прийняти і оплатити такий товар (далі за текстом Товар).

1.2. Кількість товару відповідно до Специфікації (Додаток № 1 до Договору), що є невід'ємною частиною даного Договору. Специфікація містить детальне найменування, одиницю виміру та ціну за одиницю Товару, що закуповується Замовником.

6.8. Строк поставки Товару за даним Договором: до 31 жовтня 2024 року".

- Додаток 1 до Договору, відповідно до якого:

"Найменування Товару: Брикети паливні Pini Кау, деревина змішаних порід, група 1, ДСТУ 8358, 1 тонна: 120 тонн".

- ДОДАТКОВА УГОДА № 1 до Договору поставки № 34 від 08.07.2024, відповідно до якої:

"1. Пункт 6.8. Договору викласти в наступній редакції:

"6.8. Строк поставки Товару за даним Договором: до 30 листопада 2024 року.

Постачальник може змінити строк та дату поставки виключно за письмовим погодженням із Покупцем".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в якій відобразити суму договору, його номер та дату укладання, обсяг товару, контактні телефони замовника.

Аналогічним вважається договір на постачання паливні брикети з твердих порід деревини Pini Kay або еквіваленту з обсягом не менше 169 т.

1.1.3. Завірену копію договору разом з усіма додатками до нього. В разі надання договору (договорів) відповідно до якого додатковими угодами продовжувались терміни постачання товару, такий (такі) договір (договори) не буде оцінюватись Замовником, оскільки не може свідчити про належне виконання зобов’язань учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Паливні брикети з твердих порід деревини Pini Kay** 242,00 тонни.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати договір на постачання паливних брикетсаме з твердих порід деревини Pini Kay або еквіваленту з обсягом саме не менше 169 т, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, у разі надання учасниками договору, відповідно до додаткових угод якого, продовжувались терміни постачання товару такого договору, Замовник із незалежних від учасника обставин не буде здійснювати оцінку такого договору, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 додатку 1 Документації, учасники фізичні особи підприємці повинні надати документи, що підтверджують наявність фінансової спроможності, а саме - копію податкової декларації за 2023 та/або 2024 рік або за грудень 2024 року з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді, тощо).

Скаржник є платником єдиного податку, тому для участі у даних торгах йому необхідно надати податкову декларацію платника єдиного податку за 2023 та/або 2024 рік або за грудень 2024 року з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді, тощо).

Однак, Скаржник не має законної можливості виконати цю вимогу Замовника, оскільки податкова декларація платника єдиного податку подається виключно до Державної податкової служби і тому має відмітку або квитанцію про отримання від відповідного органу податкової служби, а не від органу статистики.

Скаржник на розгляд Комісії надав податкову декларацію платника єдиного податку-фізичної особи-підприємця

ГОЛОВНЕ

УПРАВЛІННЯ

ДПС У

ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ПАВЛОГРАДСЬКА ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА

ІНСПЕКЦІЯ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Подання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2023 та/або 2024 рік, у вигляді копій форм фінансової звітності: копія "Балансу", копія "Звіту про фінансові результати" або копія "Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва" (Фінансова звітність малого підприємства) (для суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за звітний період 2023 та/або 2024 року з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді).

Фізичні особи – підприємці надають копію податкової декларації за 2023 та/або 2024 рік або за грудень 2024 року з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді, тощо).

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати податкову декларацію за 2023 та/або 2024 рік або за грудень 2024 року з відміткою саме органу статистики, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 додатку 2 Документації поставка (передача) товару здійснюється транспортом учасника згідно наданих заявок замовником в робочі дні та години (при необхідності, замовник може вимагати поставку товару дрібними партіями). Поставку товару необхідно буде здійснювати автотранспортом великої вантажопідйомності (не менше 20 т) у зв'язку з великим об'ємом брикетів деревних та стислими строками поставки. Розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та завезенням товару розміщеного на піддонах у склад. Також, розвантаження частини брикетів Постачальнику необхідно буде здійснити шляхом перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів).

Однак, згідно з вимогами додатку 3 Документації (Проект договору) вбачається наступне: п. 1.4. Місце поставки товару та кількість: Місце поставки № 1: Сумська обл., ******* B кількості 242,00 т.

Згідно з пунктом 5.4 Проекту договору доставка товару здійснюється Постачальником автомобільним транспортом до складів представників Замовника (одержувача), визначених у заявці.

Згідно з пунктом 5.5 Проекту договору розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та укладання на складі замовника. Розвантаження має здійснюватися працівниками/силами Постачальника.

Умовами Проекту договору чітко визначено, що розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та укладання на складі замовника.

Відтак, виникає питання з яких підстав Замовник у додатку 2 Документації встановлює вимогу, що розвантаження частини брикетів Постачальнику необхідно буде здійснити шляхом перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів).

Незрозуміло, хто це такі споживачі. І чому за бажанням осіб, що не є стороною договору (споживачі) у Постачальника виникають зобов'язання щодо завантаження (перевантажування) товару на транспортні засоби Замовника. При цьому, навіть незрозуміло, скільки разів "Споживачі" виявлять своє бажання здійснити такі додаткові послуги, а отже не зрозуміла вартість таких додаткових послуг.

В цілому, перевантаження товару, що доставлений у місце поставки товару, за бажанням третіх осіб (що не є стороною договору) не є предметом даної закупівлі та не може включатись у вартість товару за даними торгами. За договором поставки одна сторона Постачальник, здійснює поставку товару у необхідній кількості та якості у місце поставки товару (як визначено у проекті договору склади Замовника), а Замовник вже здійснює оплату. Предмет даної закупівлі є поставка товару, а не послуги з навантаження/перевантаження товару у транспорті засоби Замовника.

Вимога Додатку 2 Документації у наведеній редакції не узгоджується з умовами Проекту договору, та містить вимогу, що не відноситься до предмета закупівлі даних торгів.

Через таку вимогу Скаржник не може сформувати свою пропозицію, що свідчить про порушення його прав на участь у цій закупівлі.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни у додаток 2 Документації шляхом виключення наступної вимоги: "Також, розвантаження частини брикетів Постачальнику необхідно буде здійснити шляхом перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів)".

У ході розгляду зазначеного питання встановленовлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівліта передбачає, зокрема:

3. Поставка (передача) товару здійснюється транспортом учасника згідно наданих заявок замовником в робочі дні та години (при необхідності, замовник може вимагати поставку товару дрібними партіями). Поставку товару необхідно буде здійснювати автотранспортом великої вантажопідйомності (не менше 20 т) у зв’язку з великим об’ємом брикетів деревних та стислими строками поставки. Розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та завезенням товару розміщеного на піддонах у склад. Також, розвантаження частини брикетів Постачальнику необхідно буде здійснити шляхом перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів).

Відповідно до додатку 3 Документації:

1.4. Місце поставки товару та кількість:

Місце поставки №1: Сумська обл., ******* в кількості 242,00 т.

5.4. Доставка товару здійснюється Постачальником автомобільним транспортом до складів представників Замовника (одержувача), визначених у заявці.

5.5. Розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та укладання на складі замовника. Розвантаження має здійснюватися працівниками/силами Постачальника.

6.1 Щодо перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2. Щодо інших оскаржуваних вимог Документації в цій частині.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище вимоги додатку 2 Документації, в частині:

"розвантаження частини брикетів Постачальнику необхідно буде здійснити шляхом перевантаження на транспорті засоби Замовника (на потребу споживачів)", не узгоджуються з вимогами додатку 3 Документації, в частині: "Розвантаження здійснюється на складі Замовника, шляхом вивантаження з автотранспортного засобу та укладання на складі замовника", що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 5 Додатку 2 Документації кінцевий термін постачання дров 30.06.2025.

Згідно з оголошенням та іншими положеннями Документації дрова не є предметом даних торгів, відтак не є зрозумілим чому у додатку 2 Документації Замовник визначає термін поставки товару, що не є предметом даних торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановленовлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівліта передбачає, зокрема:

5. Кінцевий термін постачання дров 30.06.2025.

При цьому, відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу предметом закупівлі є брикети паливні Piny-Kay або еквівалент.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведена вище вимога додатку 2 Документації, в частині: "Кінцевий термін постачання дров", не узгоджується з предметом закупівлі брикети паливні Piny-Kay або еквівалент, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 10 додатку 2 Документації учасники повинні додатково надати:

10.1. завірені виробником товару протокол випробувань на паливні брикети з твердих порід деревини виданий не раніше 2024 року на ім'я Учасника акредитованою лабораторією з показниками, що відповідають встановленим Замовником в п. 8 Додатку 2;

10.2. копію чинного сертифікату відповідності на паливні брикети з деревини твердих порід щодо відповідності ДСТУ 8358:2015, виданого на ім'я Учасника, органом з сертифікації, що акредитований відповідно до вимог стандарту ISO 17065 НААУ у сфері тверде паливо (паливні брикети);

10.3. гарантію відвантаження товару, що вимагається замовником (вимагається від учасників, які не є виробниками товару):

оригінал гарантійного листа, адресованого на ім'я замовника торгів, щодо надання безпосереднім виробником (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором, покупцем, посередником) марок товару, що становлять предмет закупівлі, гарантій стосовно відвантаження учаснику такого палива протягом 2025 року для потреб Замовника;

Також, згідно з вимогами пункту 10.4. додатку 2 Документації на підтвердження дотримання заходів із захисту довкілля учасник надає копію висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на паливні брикети з твердих порід деревини, що є предметом закупівлі, завірену виробником пропонованих паливних брикетів з твердих порід деревини (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем вищевказаних паливних брикетів з твердих порід деревини).

Згідно з пунктом 2.1 додатку 3 Документації, постачальник повинен передати (поставити) Замовнику товар, який відповідає діючим стандартам та ДСТУ 8358:2015 і технічним умовам на відповідний вид продукції. Якісні характеристики товару повинні бути вказані у сертифікаті якості, якщо такий товар підлягає обов'язковій сертифікації згідно чинного законодавства, та повинні відповідати вимогам діючих стандартів. Технічні та якісні Скаржник зазначає, що не передбачає надання таких документів як протокол випробувань на паливні брикети з твердих порід деревини виданий на ім'я Учасника акредитованою лабораторією, сертифікату відповідності на паливні брикети з деревини твердих порід щодо відповідності ДСТУ 8358:2015, виданого на ім'я Учасника, органом з сертифікації, що акредитований відповідно до вимог стандарту ISO 17065 НААУ у сфері тверде паливо (паливні брикети), гарантію відвантаження товару, що вимагається замовником чи гарантійного листа з окремим змістом. Також, не передбачається надання документів виданих не раніше 2024 року. Разом з тим, національний стандарт не передбачає надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на паливні брикети з твердих порід деревини, що є предметом закупівлі, завірену виробником пропонованих паливних брикетів з твердих порід деревини (або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем вищевказаних паливних брикетів з твердих порід деревини).

Національний стандарт для даного виду товару не передбачає такого документа, як сертифікат якості.

На підтвердження якості паливних брикетів з деревини Скаржник може надати посвідчення якості, яке оформлено у відповідності до ДСТУ 8358:2015.

Крім того, з 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення Закону України "Про систему громадського здоров'я", які скасували необхідність отримувати Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції.

Отже, встановлення вимог у наведеній редакції свідчить про порушення порядку проведення торгів Замовником, зокрема пункту 29 Особливостей та суперечать нормам чинного законодавства України.

Замовник встановив такі вимоги під одного виробника, щоб обмежити коло потенційних учасників, однак, жоден учасник не повинен виконувати безпідставні, надумані вимоги Замовника, у тому числі і Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановленовлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівліта передбачає, зокрема:

10. Додатково надати:

10.1 завірені виробником товару протокол випробувань на паливні брикети з твердих порід деревини виданий не раніше 2024 року на ім’я Учасника акредитованою лабораторією з показниками, що відповідають встановленим Замовником в п. 8 Додатку 2;

10.2 копію чинного сертифікату відповідності на паливні брикети з деревини твердих порід щодо відповідності ДСТУ 8358:2015, виданого на ім’я Учасника, органом з сертифікації, що акредитований відповідно до вимог стандарту ISO 17065 НААУ у сфері тверде паливо (паливні брикети);

10.3 гарантію відвантаження товару, що вимагається замовником (вимагається від учасників, які не є виробниками товару):

- оригінал гарантійного листа, адресованого на ім’я замовника торгів, щодо надання безпосереднім виробником (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, покупцем, посередником) марок товару, що становлять предмет закупівлі, гарантій стосовно відвантаження учаснику такого палива протягом 2025 року для потреб Замовника;

10.4 На підтвердження дотримання заходів із захисту довкілля учасник надає копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на паливні брикети з твердих порід деревини, що є предметом закупівлі, завірену виробником пропонованих паливних брикетів з твердих порід деревини (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором, продавцем вищевказаних паливних брикетів з твердих порід деревини).

Додаток 3 Документації містить договір № про постачання брикетів паливних PinyKay за кошти Державного бюджету України (на період військового часу) та передбачає, зокрема:

2.1. Постачальник повинен передати(поставити) Замовнику товар, який відповідає діючим стандартам та ДСТУ 8358:2015 і технічним умовам на відповідний вид продукції. Якісні характеристики товару повинні бути вказані у сертифікаті якості, якщо такий товар підлягає обов’язковій сертифікації згідно чинного законодавства, та повинні відповідати вимогам діючих стандартів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі мають відповідати значенням визначеним в додатку 2 Тендерної докментації до закупівлі UA-2025-04-14-013001-a.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети і гранули, що виготовляються із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення, поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови", що передбачає, зокрема:

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

назву й умовне позначення брикетів або гранул;

призначеність брикетів або гранул;

специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

вид спожиткового паковання;

номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; загальну масу партії (її частини) нетто;

номер партії;

дату виготовлення;

позначення цього стандарту;

номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ" не передбачає наявності вищенаведених документів, встановлених підпунктами 10.1-10.3 пункту 10 додатку 2 та пунктом 2.1 додатку 3 Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того, відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації в частині надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на паливні брикети з твердих порід деревини суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.1 Додатку 3 Документації, розрахунки за фактично поставлений товар проводяться протягом 10 банківських днів (за умов надходження бюджетних коштів на рахунок Замовника за даним кодом видатків) з дати надання Постачальником Замовнику належним чином оформленого акту приймання – передачі та накладної на відвантажений товар, підписані керівником та головним бухгалтером підприємства (якщо посада головного бухгалтера не передбачена штатним розписом, то про це зазначається в накладній та акті прийманні - передачі).

Вимога щодо рахування днів у "банківських" не узгоджується з нормами чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановленовлено наступне.

Додаток 3 Документації містить договір № про постачання брикетів паливних PinyKay за кошти Державного бюджету України (на період військового часу) та передбачає, зокрема:

4.1 Розрахунки за фактично поставлений товар проводяться протягом 10 банківських днів (за умов надходження бюджетних коштів на рахунок Замовника за даним кодом видатків) з дати надання Постачальником Замовнику належним чином оформленого акту приймання – передачі та накладної на відвантажений товар, підписані керівником та головним бухгалтером підприємства (якщо посада головного бухгалтера не передбачена штатним розписом, то про це зазначається в накладній та акті прийманні - передачі).

Постановою Правління Національного банку України "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" від 16.09.2021 № 93 передбачено, зокрема:

Відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги -Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління СЕП4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Наведені вище умови Документації в частині "банківських днів" не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що згідно з приміткою додатку 3 Документації, *Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Встановлення в Документації вимоги щодо "доповнення і коригування під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору" не узгоджується з нормами законодавства у сфері публічних закупівель, що в свою чергу є підтвердженням порушення Замовником порядку проведення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановленовлено наступне.

Додаток 3 Документації містить договір № про постачання брикетів паливних PinyKay за кошти Державного бюджету України (на період військового часу) та передбачає, зокрема:

*Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель та законодавства що регулює взаємовідносини між замовником та постачальником.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

13. Скаржник зазначає, що у пункті 4 додатку 4 Документації зазначається: "Ми погоджуємося з умовами, що ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами".

Скаржник не може погодитись з такою вимогою додатку 4 Документації, а Замовник вимагає надання такої форми "Тендерна пропозиція" у складі тендерної пропозиції.

Підстави відхилення тендерних пропозицій визначені у Особливостях і такі підстави є вичерпаними. Крім того Особливості не містять підстави для відхилення згідно з умовами тендерної документації, а також, що Замовник не обмежений у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для нього умовами.

Фактично Замовник змушує погодитись з тим, що Замовник може обрати будь-якого іншого учасника, якщо йому буде здаватись, що цей інший учасник пропонує умови більш вигідні (при цьому навіть без вказання вигідності таких умов), проте це не згоджується з порядком проведення торгів та порушує мої права на участь у цій закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить форму "тендерна пропозиція" та передбачає, зокрема:

4. Ми погоджуємося з умовами, що ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Суми (код ЄДРПОУ: 26622590) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 – ДК 021:2015 – 09110000-3 –"Тверде паливо" брикети паливні Piny-Kay або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-14-013001-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації