Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7427-р/пк-пз від 08.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

39961313) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-14-009153-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.05.2025 № 6948-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ВОЛЗ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ВОЛЗ", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" (надалі – ПрАТ "ДАТАГРУП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА

"ВОЛЗ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ВОЛЗ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 23.04.2025 Замовник направив до ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" Вимогу, на виконання якої 24.04.2025 ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" завантажило наступні документи: 1. Сертифікат; 1.2. сертифікат Радченко; 1.3. Довідка; 1.4. Радченко О О; 2 Додаток до свідоцтва про акредитацію; 3 Свідоцтва про акредитацію.

В пропозиції учасника надані (в частині виконання вимоги до пункту 5.2 додатку 1 Документації) наступні документи:

5.2 ISO 27001 – ВОЛЗ;

5.2.1 Атестат про акредитацію органу оцінки відповідності D-ZM-12007-01-06e (тільки англ. мовою);

Відповідно до вимоги, учасник у своїй Пропозиції в якості виконання п. 5.2. додатку 1 Документації надав наступні документи (файли):

2. Додаток до свідоцтва про акредитацію;

3. Свідоцтва про акредитацію.

При цьому, документ за номером 3 має назву свідоцтво про часткову акредитацію на німецькій мові та переклад українською мовою самого учасника, а документ за номером 3 має назву додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 на англ. мові та переклад українською мовою самого учасника.

В той же час, надані ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" документи не підтверджують виконання вимог пункту 5.2 додатку 1 Документації з наступних обґрунтованих підстав.

Документ "3. Свідоцтва про акредитацію" наданий Учасником з доданим перекладом з німецької на українську мовою містить інформацію що це є свідоцтво про часткову акредитацію та відомості про склад документів, які входять до цього свідоцтва:

"Це свідоцтво про часткову акредитацію є дійсним лише разом з повідомленням від 12 жовтня 2023 року з номером акредитації D-ZM-12007-01.

Воно складається з цього титульного аркуша, зворотного боку титульного аркуша та наступного додатку, що містить загалом 4 сторінки.

Реєстраційний номер свідоцтва про часткову акредитацію: D-ZM-12007-01-06 Є частиною свідоцтва про акредитацію D-ZM-12007-01-00".

Крім того, зазначено, що свідоцтво про часткову акредитацію підписано 12.10.2023.

В той же час, до свідоцтва про часткову акредитацію Учасником не додане повідомленням від 12 жовтня 2023 з номером акредитації D-ZM-12007-01, яке є підтвердження дійсності свідоцтва про часткову акредитацію.

Також не доданий зворотній бік титульного аркуша свідоцтва про часткову акредитацію, як його невід’ємної складової.

Відповідно до наданого перекладу у свідоцтві зазначається, що його зворотному боці є примітки.

"Цей документ відображає статус на момент його видачі. Поточний статус чинної та контрольованої акредитації можна знайти в базі даних акредитованих органів Німецького центру сертифікації (www.dakks.de).

Дивіться примітки на зворотному боці".

Таким чином, Учасник надав свідоцтво про часткову акредитацію не в повному складі всіх документів, які відповідно до тексту наданого самим учасником документа є його невід’ємними складовими частинами.

Документ "2. Додаток до свідоцтва про акредитацію" наданий Учасником з доданим перекладом з англійської на українську мовою містить інформацію про додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06, зокрема:

- Додаток до свідоцтва про акредитацію містить дані про час дійсності додатку "Дійсний з: 28.01.2025 Дата видачі: 28.01.2025 Цей додаток до свідоцтва дійсний тільки разом з письмовим свідоцтвом про акредитацію і відображає статус, зазначений у даті видачі. З поточним статусом тієї чи іншої області акредитації можна ознайомитися в каталозі акредитованих організацій, який веде Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH, за адресою https://www.dakks.de".

Проте, наданий Учасником сертифікат відповідності ISO 27001:2022 (документ "5.2 ISO 27001 – ВОЛЗ") містить дату сертифікації 30.07.2024, тобто до дати видачі наданого учасником Додатку до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06.

Учасник не надав додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-0106, який був чинний з 12.10.2023 по 27.01.2025, тобто за період, за який учасник отримав власний сертифікат ISO 27001:2022 з датою його сертифікації від 30.07.2024.

Додаток до свідоцтва про акредитацію містить дані про те, що наданий додаток є перекладом, а остаточною версією є оригінальний додаток німецькою мовою "Цей документ є перекладом. Остаточною версією є оригінальний додаток німецькою мовою до свідоцтва з акредитації".

Оригіналом є додаток, викладений німецькою мовою. Документ, який є перекладом німецькомовного оригіналу, англійською мовою, вже не є оригіналом первинного документа. Вбачається, щоб додаток до свідоцтва про акредитацію мав статус оригіналу, учасник мав подати скан/копію скана з оригіналу німецькою мовою та його переклад українською мовою.

Проте, український переклад з англійської мови, за умови, що англомовний документ сам є теж перекладом з німецької мови, не походить з першоджерела, тобто не є автентичним.

Учасник надав додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06, який є неоригінальним (сканованим не з оригіналу/копії оригіналу), та неавтентичним (не походить з першоджерела, є перекладом з перекладу).

Отже, Додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 виданий 28.01.2025 – після дати видачі сертифікату відповідності Учасника (30.07.2024) та після дати видачі самого свідоцтва про часткову акредитацію органу акредитації (12.10.2023), а також сканований не з оригіналу/копії оригіналу, а тому не може підтверджувати сферу акредитації органу акредитації на час видачі сертифікату відповідності ISO 27001:2022 Учасника.

Сертифікат відповідності ISO 27001:2022, наданий учасником (документ "5.2 ISO 27001 – ВОЛЗ"), містить інформацію про номер свідоцтва про акредитацію органу акредитації, а саме D-ZM-12007-01-00 (справа внизу сертифікату).

Проте, Учасник не надав свідоцтво про акредитацію D-ZM-12007-01-00, але надав лише свідоцтво про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06, яке є тільки частиною свідоцтва про акредитацію D-ZM-12007-01-00.

Отже, Учасник відповідно до даних наданого ним сертифіката відповідності мав надати свідоцтво про акредитацію D-ZM-12007-01-00, свідоцтво про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 (як частину попереднього свідоцтва), зворотній бік титульного аркуша свідоцтва про часткову акредитацію, повідомлення від 12 жовтня 2023 з номером акредитації D-ZM-12007-01, оригінальний додаток (німецькою) до свідоцтва про часткову акредитацію, що містить загалом 4 сторінки та який діяв з 12.10.2023 ( а не з 28.01.2025).

Також всі зазначені вищі документи мали бути з доданим українським перекладом.

Таким чином, учасником на виправлення вимоги про усунення невідповідностей не надав атестат про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації виданого сертифікату відповідності ISO 27001:2022 Учасника.

Замовник зазначає, що учасником надано повний комплект документів, що підтверджують акредитацію органу сертифікації. А саме, у складі Пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ", з урахуванням уточненої інформації, наданої на вимогу Замовника відповідно до пункту 43 Особливостей, надано:

– Сертифікат на систему менеджменту згідно ISO/IEC 27001:2022, виданий сертифікаційним центром TÜV NORD CERT GmbH (файл "5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf");

– Свідоцтво про часткову акредитацію TÜV NORD CERT GmbH, виданий Німецьким органом з акредитації (Deutsche Akkreditierungsstelle, DAkkS) на іноземній мові з перекладом на українську мову, № D-ZM-12007-01-06 (файл "3 Свідоцтва про акредитацію.pdf");

– Додаток до свідоцтва про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06 на іноземній мові з перекладом на українську мову (файл "2 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf").

Текст Свідоцтва про часткову акредитацію дійсно містить вказівку, що воно є дійсним лише разом з повідомленням від 12.10.2023. Проте це є типовим формулюванням DAkkS, яке стосується внутрішнього документообігу DAkkS, і не скасовує юридичної сили самого Свідоцтва. Таке формулювання є стандартним текстом в структурі документів DAkkS і не свідчить про неповноту або недійсність документа.

Документація не містить вимоги подавати саме повідомлення DAkkS або зворотну сторону титульного аркуша, якщо сам документ (свідоцтво та додаток) є чинним і містить усі необхідні ідентифікаційні реквізити. Таким чином, твердження Скаржника що Свідоцтво про часткову акредитацію надане не в повному обсязі є надуманим та не відповідає умовами закупівлі.

Скаржник намагається зловживати формальним тлумаченням вимог, надання зворотного боку титульного аркуша або службового повідомлення DAkkS не є обов’язковим, якщо є інші докази чинності сертифіката. Основна мета вимоги Документації – підтвердити, що сертифікат ISO 27001 видано компетентним акредитованим органом, що й було зроблено. Додаткова ж перевірка відповідності наданої інформації можлива через офіційний публічний ресурс DAkkS.

Скаржник помилково тлумачить призначення цього документа та механізм підтвердження акредитації органу сертифікації. Згідно з практикою Німецького органу акредитації DAkkS, додатки до свідоцтв оновлюються періодично та відображають актуальний перелік сфер акредитації на відповідну дату.

Більш того, у складі тендерної пропозиції Учасник надав чинний на дату видачі сертифіката (30.07.2024) документ про акредитацію, а саме - Свідоцтво про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06, чинне з 12.10.2023.

Відповідність дати Додатка до свідоцтва – 28.01.2025, до фактичної дати сертифікації 30.07.2024 не є обов’язковою вимогою для підтвердження чинності, оскільки Додаток є супровідним документом до чинного свідоцтва і підтверджує саме сферу акредитації, а не її факт у часі.

Документацією не вимагалося надання додатків, що діяли дату сертифікації.

Додатково, з метою перевірки відповідності вимогам Документації, Замовником було перевірено інформацію щодо акредитації органу сертифікації через офіційні джерела, а саме:

• на офіційному вебсайті Німецького органу з акредитації DAkkS (https://www.dakks.de), за посиланням: https://www.dakks.de/en/accredited-body.html?id=DZM-12007-01-06;

• а також на офіційному вебсайті Міжнародного форуму з акредитації IAF (https://iaf.nu), за посиланням: https://iaf.nu/en/member-details/?member_id=35.

Результати перевірки підтверджують, що наданий учасником сертифікат виданий акредитованим органом сертифікації, що має чинну акредитацію за схемою ISO/IEC 27001, у межах, підтверджених частковим свідоцтвом D-ZM-12007-01-06.

Учасник надав:

– Додаток до свідоцтва про часткову акредитацію, викладений іноземною мовою на бланку Німецького органу з акредитації DAkkS (Замовник не має жодних підстав сумніватися в автентичності цього документа, а сам документ, з огляду на форму, реквізити та зміст, є належним підтвердженням акредитації у межах вимог тендерної документації);

– переклад українською мовою вищезгаданого Додатку, як того вимагає пункт 7 розділу І Документації.

Додаток до свідоцтва про часткову акредитацію, наданий Учасником, є автентичним. Це підтверджується тим фактом, що зазначений документ у ідентичній формі розміщено на офіційному вебсайті Німецького органу з акредитації DAkkS за посиланням:

https://www.dakks.de/files/data/as/pdf/D-ZM-12007-01-06e.pdf.

Документ на сайті DAkkS викладений англійською мовою, що підтверджує автентичність саме англомовного варіанту, який і був поданий Учасником (файл "2 Додаток до свідоцтва про акредитацію.pdf").

Вимогами Документації не встановлено обов’язкове подання німецькомовного оригіналу. А пункт 7 розділу І Документації зазначає, що визначальним є текст українською мовою, який Учасником надано.

Скаржник некоректно трактує взаємозв’язок між основним Свідоцтвом про акредитацію (D-ZM-12007-01-00) та Свідоцтвом про часткову акредитацію (D-ZM-1200701-06). У структурі акредитацій, що надаються DAkkS, часткове свідоцтво (у нашому випадку це D-ZM-12007-01-06) конкретизує сферу акредитації в межах основного номеру (D-ZM-12007-01-00). Така практика є нормативно передбаченою та поширеною в системах акредитації, і Свідоцтво про часткову акредитацію має самостійну юридичну силу в межах визначеної сфери дії.

Учасником надано:

– Свідоцтво про часткову акредитацію D-ZM-12007-01-06, яке однозначно вказує на сферу сертифікації відповідно до ISO/IEC 27001;

– відповідний переклад українською мовою, що відповідає пункту 7 розділу І тендерної документації;

– Сертифікат ISO/IEC 27001:2022, у якому вказано саме цей орган сертифікації.

Вимогами Документації, зокрема пунктом 5.2 додатку 1, не вказано про необхідність надання Свідоцтва про акредитацію, вказаному у Сертифікаті відповідності.

Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи, що підтверджують акредитацію органу сертифікації в межах вимог Документації.

Документація не встановлює зобов’язання учасника подавати повний архів усіх версій свідоцтв, включно з усіма сторінками, повідомленнями або внутрішніми листами DAkkS.

Факт вказівки на головне свідоцтво D-ZM-12007-01-00 у сертифікаті не змінює юридичної сили часткового свідоцтва, яке і є підтвердженням акредитації за відповідною схемою сертифікації. Так само не передбачено вимоги надавати всі внутрішні службові документи DAkkS, якщо надане свідоцтво (та додаток) ідентифікує акредитований статус органу на потрібну дату.

Таким чином, Скаржник пред’являє надмірні, формально-надумані вимоги, які не встановлені Документацією та не мають під собою ані нормативного, ані логічного обґрунтування. Учасник надав вичерпні та належні документи для підтвердження акредитації органу сертифікації на момент видачі сертифіката ISO 27001:2022.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації усі документи, що подаються у складі тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою.

У разі, якщо документ викладений іноземною мовою до нього додається переклад українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатку 1 до тендерної документації.

Документи, які подає учасник у складі пропозиції, повинні бути завантажені у вигляді електронних документів або у вигляді документів, сканованих з оригіналів та/або їхніх копій.

Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, що подаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, технічним та іншим вимогам замовника.

5. Інше, зокрема:

5.2. Копії чинних сертифікатів відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 27001:2013 або ISO 27001:2022 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги". Орган оцінки відповідності (сертифікації), який видав сертифікат, повинен бути акредитований відповідно до законодавства у сфері акредитації або призначений відповідно до законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності, або бути іноземним органом з оцінки відповідності, акредитованим відповідно іноземними органами з акредитації, що є підписантами багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації (EA MLA). Виконавець повинен надати копію сертифіката відповідності та копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2022, виданий TÜV NORD CERT GmbH, відповідно до якого:

Сертифікаційний центр TÜV NORD CERT GmbH цим на підставі аудиту, оцінки і рішення про сертифікацію згідно з ISO/IEC 27006:2015/Amd. 1:2020 підтверджує, що організація ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА "ВОЛЗ" провадить систему управління згідно з вимогами ISO/IEC 27001: 2022 і протягом строку дії сертифікату, який складає 3 роки, буде перевірятися на відповідність.

Сфера діяльності Надання телекомунікаційних послуг Відповідно до Заяви про застосовність версія 1.3 від 21.05.2024 р.

Реєстраційний номер сертифіката 44 121 24 32 0102 Чинний від 2024-07-30 Чинний до 2027-07-29 (файл " 5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf");

- документ викладений іншою ніж українська мовою "Deutsche Akkreditierungsstelle Annex to the Partial Accreditation Certificate D-ZM-12007-01-06 according to DIN EN ISO/IEC 17021-1:2015" (файл "5.2.1 Атестат про акредитацію органу оцінки відповідності D-ZM12007-01-06e.pdf").

Документацією передбачено, що саме виконавець повинен надати, зокрема, копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації саме учасником.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу "Виконавець".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2022, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ", поданої з метою участі у процедурі закупівлі за предметом: "код ДК 021:2015 – 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ)))", номер оголошення: UA-2025-04-14-009153-a, виявлено наступна невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією:

… Відповідно до пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати: копію чинних сертифікатів відповідності вимогам міжнародного стандарту ISO 27001:2013 або ISO 27001:2022 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги"; копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (сертифікації) із додатками, які підтверджують сферу акредитації. При цьому органоцінки відповідності (сертифікації), який видав сертифікат, повинен бути акредитований відповідно до законодавства у сфері акредитації або призначений відповідно до законодавства про технічні регламенти та оцінку відповідності, або бути іноземним органом з оцінки відповідності, акредитованим відповідно іноземними органами з акредитації, що є підписантами багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації (EA MLA).

У складі пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" надано сертифікат на систему менеджменту згідно ISO/IEC 27001:2022, виданий сертифікаційним центром TÜV NORD CERT GmbH (файл "5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf"), а також додаток до атестата про акредитацію D-ZM12007-01-06, виданий Німецьким органом з акредитації (Deutsche Akkreditierungsstelle, DAkkS) на англійській мові без перекладу (файл "5.2.1 Атестат про акредитацію органу оцінки відповідності D-ZM-12007-01-06e.pdf").

Згідно з пунктом 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу I "Загальні положення" тендерної документації, у разі, якщо документ викладений іноземною мовою, до нього має додаватися переклад українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, при цьому визначальним є текст, викладений українською мовою. Водночас у складі тендерної документації не надано копії самого атестата про акредитацію, а також відсутній переклад українською мовою додатка до атестата про акредитацію, що є порушенням вимог тендерної документації.

Зважаючи, що предметом закупівлі є "код ДК 021:2015 – 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ)))", документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію, а також документи щодо сертифікації учасника за вимогами міжнародного стандарту ISO, не є інформацією (документом), що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Таким чином, виправлення виявлених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником. У зв’язку з чим у замовника є правові підстави для застосувати положень пункту 43 Особливостей та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З метою усунення виявленої невідповідності в пропозиції ТОВ "НВФ "ВОЛЗ" вимогам тендерної документації, учасник, повинен надати:

… копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (згідно вимоги пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації) з перекладом на українську мову (у разі, якщо документ викладений іноземною мовою); переклад наданого додатку до атестату про акредитацію".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.04.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 24.04.2025 надав, зокрема, файли "додаток", "свідоцтва".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця сертифікат на систему менеджменту згідно з ISO/IEC 27001:2022, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 39961313) у задоволенні скарги від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-14-009153-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Вих.№ОІ 201/04/25 від 28.04.2025 року До: АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ Місцезнаходження: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб'єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГІГАТРАНС УКРАЇНА» код ЄДРПОУ: 39961313 (надалі – Суб'єкт оскарження); Місцезнаходження: 03022, місто Київ, вулиця Васильківська, будинок 37, літера В; Тел.: +380445911881; Електронна адреса для листування: legal@gigatrans.ua. Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДІЯ" код ЄДРПОУ: 43395033 (надалі - Замовник); Місцезнаходження: 03150, Україна, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24 Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-14-009153-a СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця Надалі за текстом даної скарги терміни та визначення вживаються в наступному значенні: - закон України "Про публічні закупівлі" – Закон; - особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості; - закупівля послуг з ідентифікатором UA-2025-04-14-009153-a, а саме код ДК 021:2015 – 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги із забезпечення електронної комунікаційної мережі (оптичні волокна (ОВ))) – Закупівля; - тендерна документація закупівлі UA-2025-04-14-009153-a – Документація; - Учасник – ТОВ «НВФ «ВОЛЗ»; - тендерна пропозиція Учасника – Пропозиція; - вимога до ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» про усунення невідповідностей до 24 квітня 2025 – Вимога; -протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2025 року № 62 «Розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця торгів та намір укласти договір» – Протокол від 25.04.2025р. Підстави подання скарги. 23.04.2025 р. Замовник направив до ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» Вимогу, в якій зазначив зокрема, наступне: «У складі пропозиції ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» надано сертифікат на систему менеджменту згідно ISO/IEC 27001:2022, виданий сертифікаційним центром TÜV NORD CERT GmbH (файл «5.2 ISO 27001 - ВОЛЗ.pdf»), а також додаток до атестата про акредитацію D-ZM-12007-01-06, виданий Німецьким органом з акредитації (Deutsche Akkreditierungsstelle, DAkkS) на англійській мові без перекладу (файл «5.2.1 Атестат про акредитацію органу оцінки відповідності D-ZM-12007-01-06e.pdf»). Згідно з пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу I «Загальні положення» тендерної документації, у разі, якщо документ викладений іноземною мовою, до нього має додаватися переклад українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, при цьому визначальним є текст, викладений українською мовою. Водночас у складі тендерної документації не надано копії самого атестата про акредитацію, а також відсутній переклад українською мовою додатка до атестата про акредитацію, що є порушенням вимог тендерної документації.» «з метою усунення виявленої невідповідності в пропозиції ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» вимогам тендерної документації, учасник, повинен надати: …; копію атестата про акредитацію органу оцінки відповідності (згідно вимоги пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації) з перекладом на українську мову (у разі, якщо документ викладений іноземною мовою); переклад наданого додатку до атестату про акредитацію. 24.04.2025 р. Учасник (ТОВ «НВФ «ВОЛЗ») на виконання Вимоги завантажив наступні документи: 1. Сертифікат; 1.2. сертифікат Радченко; 1.3. Довідка; 1.4. Радченко О О; 2 Додаток до свідоцтва про акредитацію; 3 Свідоцтва про акредитацію. Відповідно до Протоколу від 25.04.2025р. уповноваженою особою замовника було визначено, що «На виконання цієї вимоги ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» надав уточнену інформацію» та прийнято рішення визначити переможцем торгів ТОВ «НВФ «ВОЛЗ» та прийняти рішення про намір укласти договір згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями. Суб'єкт оскарження не може погодитись з вищевказаними рішеннями уповноваженої особи Замовника оформлене Протоколом від 25.04.2025р., оскільки вважає що Учасник (ТОВ «НВФ «ВОЛЗ») не виконав Вимоги Замовника, а тому таке рішення про визнання його переможцем Закупівлі є неправомірним та таким, що порушує права та законні інтереси Суб'єкта оскарження.