Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6904 -р/пк-пз від 30.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІМПЛЕКС-МЕД" (Код ЄДРПОУ:43554603) від 18 квітня 2025 № UA-2025-04-14-008497-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6320 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо інтеграції з Check-box (Додаток І, п. 3.7).
Скаржник має аналогічне рішення, яке вирішує ті ж самі завдання. Вимога про обов'язкову інтеграцію саме з Check-box без можливості еквівалента є дискримінаційною.
Крім того, у Додатку 2 (и. 3.1.5) прямо вказано, що функціональність реалізується саме в системі Health24. що також с дискримінацією.
Замовник зазначає, що в Додатку 2 Документації Замовником, зокрема вказано наступне:
В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
Тому Замовник не вбачає жодних порушень зі своєї сторони за даним пунктом скарги.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.6. Лист від виробника (автора майнових прав) про можливість інтеграції запропонованої МІС з Check-вox системою.
Додаток 2 Документації містить предмет закупівлі: ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 48810000-9 - Інформаційні системи (медична інформаційна система у формі послуг онлайн-доступу)
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
СПЕЦИФІКАЦІЯ
1 ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 48810000-9 - Інформаційні системи (медична інформаційна система у формі послуг онлайн-доступу)
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Програмної продукції (ПП) "Медична інформаційна система (МІС) _______" 3.1.5 Профіль медичного касира Для забезпечення виконання обов'язків касира, в системі Health24 повинен бути наявний профіль медичного касира, який інтегрований з check-box системою.
В місцях де технічні характеристики містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
Невідповідність запропонованого Учасником програмного забезпечення встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та пропозиція такого учасника підлягає відхиленню.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2.
Скаржник зазначає про у Документації (Додаток І п. 3.6) вимагається надання листа від виробника ( автора майнових прав) про можливість інтеграції запропонованої МІС з Check-вох системою. Незрозуміло, від кого саме потрібно надати лист, якщо від виробника Check-box, то вони таких листів не надають. Теж саме стосується вимоги щодо інтеграції Бінотел (Додаток І, п. 3.8): Бінотел не надає відповідних листів. Крім того, інтеграція з Бінотел можлива для будь-якого постачальника при наявності персонального кабінету. Тому ця вимога не є технічно необхідною та штучно обмежує коло учасників.
Замовник зазначає, що оскільки, в технічних вимогах до Документації, передбачений відповідний бажаний Замовнику функціонал, в частині належної роботи медичної інформаційної системи та полегшення роботи працівників закладу ( зокрема Check-вox система полегшує роботи з відслідковування платежів пацієнтів, телефонія дозволяє роботи дзвінки в системі без зайвих витрат) то даною вимогою Замовник бажає упевнитись, що медична інформаційна система буде коректно працювати з даним функціональним навантаженням. Логічно, що підтвердити таку можливість може виробник або розробник програмного забезпечення.
Також Замовник зазначає, що Скаржником не надано жодного підтвердження неможливості виконання такої вимоги та або складність отримання такої інформації.
Всі положення тендерної документації спрямовані на забезпечення відкритої конкуренції та належної якості послуг, передбачених предметом закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
ДОДАТОК 1 Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.7. Лист від виробника (автора майнових прав) про можливість інтеграції запропонованої МІС з Check-вox системою.
3.8. Лист від виробника (автора майнових прав) про можливість інтеграції з МІС з телефонією Бінотел.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІМПЛЕКСМЕД" (Код ЄДРПОУ:43554603) у задоволенні скарги від 18 квітня 2025 № UA-2025-04-14008497-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації UA-2025-04-14-008497-a щодо порушення процедури закупівлі, а саме встановлення Замовником у тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних учасників
Вилучити вимоги щодо інтеграції з Check-box · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог (зокрема, у Додатках 1 та 2).
Дискримінаційна вимога щодо інтеграції з Check-box (Додаток 1, п. 3.7): Скаржник має аналогічне рішення, яке вирішує ті ж самі завдання. Вимога про обов’язкову інтеграцію саме з Check-box без можливості еквіваленту є дискримінаційною. Крім того, у Додатку 2 (п. 3.1.5) прямо вказано, що функціональність реалізується саме в системі Health24, що також є дискримінацією.
Вилучити вимоги щодо надання листа від виробника ( автора майнових прав) про можливість інтеграції запропонованої МІС з Check-вox системою та щодо інтеграції з Бінотел · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Вилучити вимоги щодо конкретного функціоналу, не передбаченого процесами закладу відповідно до його профілю.
У тендерній документації (Додаток 1 п. 3.6) вимагається надання листа від виробника ( автора майнових прав) про можливість інтеграції запропонованої МІС з Check-вox системою. Не зрозуміло від кого саме потрібно надати лист, якщо від виробника Check-box, то вони таких листів не надають. Теж саме стосується вимоги щодо інтеграції з Бінотел (Додаток 1, п. 3.8): Бінотел не надає відповідних листів. Крім того, інтеграція з Бінотел можлива для будь-якого постачальника при наявності персонального кабінету. Тому ця вимога не є технічно необхідною та штучно обмежує коло учасників.
Вилучити вимоги щодо наявності сертифіката ISO/IEC 27001:2015. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Вилучити вимоги, що прямо або опосередковано вказують на використання МІС Health24.
Вимога щодо сертифіката ISO/IEC 27001:2015 (п. 3.9): наявність сертифікату не є обов’язковою відповідно до норм чинного законодавства і в сукупності з іншими вимогами формує дискримінаційний підхід до відбору.
Внести зміни в технічні вимоги, а саме вилучити вимоги до функціональності, яка не передбачена процесами та спеціалізацією закладу · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. У зв’язку з наявністю значної кількості дискримінаційних умов — скасувати поточну закупівлю та зобов’язати замовника сформувати нову із дотриманням вимог законодавства.
В Додатку № 2 прописано багато функціональності, яка є не потрібною в закладі відповідно до його профілю із зазначенням специфічних функцій медичної інформаційної системи Health24 і якими заклад ніколи не буде користуватися, так як не має таких процесів. На прикладі вимог первинної медичної допомоги, це необґрунтовано унеможливлює участь спеціалізованих систем для вторинної та третинної медичної допомоги, що не надають цей функціонал, так як він не потрібен таким закладам. Приклад: Модуль «Робоче місце лікаря первинної медичної допомоги» - це модуль для роботи сімейного лікаря, якого апріорі немає/ не може бути в спеціалізованому закладі Замовника.