Пароконвектомат в комплекті з гастроємностями та фільтром

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6623-р/пк-пз від 25.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 15 квітня 2025 № UA-2025-04-11-012454-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 6087-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вимогам, наведеним в Документації відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

Вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю;

- цінові пропозиції ТОВ "ТОРГОБОРОТ", ТОВ "ДСТО", ТОВ "Компанія ТЕНОФУД", відповідно до яких зазначеними компаніями запропоновано пароконвектомат Unox Xevc – 0711-EZRM, Гастроємність GN 1/1 (530*325*40мм), Гастроємність GN 1/1 (530*325*65мм), фільтр-пом’якшувач для води DVA LT 8.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Перелік товару та його технічні, якісні та кількісні характеристики:

- Пароконвектомат Unox Xevc – 0711-EZRM:

Пароконвектомат повинен мати 7 напрямних рівнів під гастроємності GN 1/1 (530х325 мм) , відстань між напрямними 67 мм, подвійний склопакет, енергозберігаюче світлодіодне підсвічування камери, сенсорна панель управління ZERO,12 програм для швидкого приготування, 3 кроки приготування з попереднім розігрівом, 2 швидкості обертання реверсивного вентилятора, робота від напруги в мережі 380 В, підключення до водопроводу та каналізації. Режим сухої конвекції +30...+260 °C, режим конвекція +35 ...

+260 °C + пара 30 ... 90%, режим конвекція +48...+260°С + пара 10...20%, приготування на пару +48 ... +130 °C + пара 100%. Особливості конструкції та допоміжний функціонал:

Двері при відкриванні фіксуються в 3-х положеннях: 60° -120° -180°,візуалізація на екрані панелі керування залишкового часу приготування, два допоміжні режими роботи: теплова шафа "HOLD" та безперервна робота "INF", режим самодіагностики не справностей, зупинка роботи печі під час відкриття дверей, робоча камера виготовлена із харчової нержавіючої сталі AISI 304, закруглені кути для полегшення миття, друге скло з внутрішньої сторони дверей відкривається для зручності чищення.

- Гастроємність GN 1/1 (530*325*40мм):

Гастроємніть – з нержавіючего металу розміром 530мм на 325мм ,та висотою 40 мм саме для пароконвектомату Unox Xevc – 0711-EZRM - Гастроємність GN 1/1 (530*325*65мм):

Гастроємніть – з нержавіючего металу розміром 530мм на 325мм та висотою 65 мм саме для пароконвектомату Unox Xevc – 0711-EZRM - Фільтр-пом’якшувач для води DVA LT 8:

Фільтр-пом’якшувач - іонообмінний, корпус із нержавіючої сталі, об’єм 8 літрів, швидкість потоку води 1000 л/година., наповнений смолою, повністю готовий до робити, використовують до пароконвектоматів.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сумський національний аграрний університет (код ЄДРПОУ: 04718013) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пароконвектомат в комплекті з гастроємностями та фільтром", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-11-012454-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника