Рішення АМКУ № 7042-р/пк-пз: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на…

Рішення органу оскарження № 7042-р/пк-пз від 02.05.2025 за скаргою UA-2025-04-11-010372-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7042-р/пк-пз від 02.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) від 23 квітня 2025 № UA-2025-04-11-010372-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.04.2025 № 6585-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.04.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації зазначено вимоги щодо необхідних обсягів виконуваних робіт і матеріальних ресурсів для виконання таких робіт.

Замовник встановив, що учасник повинен здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва (далі – Настанова) договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва), локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до Настанови визначення вартості будівництва), підсумкову відомість, підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом), розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації, календарний графік робіт, розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни у форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, тому і Замовник повинен надати Технічне завдання у відповідності до Настанови.

У пункті 1.1. Настанови зазначено:

"Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором".

Зважаючи на те, що предметом даної закупівлі є Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель), то розрахунок пропозиції учасниками, у тому числі Скаржником, в обов’язковому порядку здійснюється відповідно до Настанови, зокрема розділу V.

Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

В пункті 5.1 Настанови вказано: "Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію".

Тобто з положень Настанови випливає, що Замовник для розрахунку ціни повинен надати на вибір або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї, або затверджену проектну документацію.

В додатку 2 Документації Замовник розмістив Технічне завдання, в якому міститься лише інформація з Найменуванням робіт та витрат, їх обсяги, тобто Замовник надав лише відомість обсягів робіт (з переліком устаткування, без переліку матеріалів), але не надав відомість ресурсів до неї без цін.

Крім того, Технічне завдання містить ряд робіт, у яких відсутні конкретні характеристики (мають широкий спектр, наприклад, "до.." або "від..до.."), що може призвести до суттєвих відхилень запропонованих матеріалів від тих, які передбачені технічними рішеннями проекту, що може призвести до порушення технології виконання робіт та/або необхідності коригування специфікації до договору про закупівлю (у разі його укладання) та/або виникнення необгрунтованих гарантійних випадків та/або виникнення аварійних ситуацій в майбутньому. Адже, наприклад, за умови наявності вимоги щодо прокладання ізольованих проводів перерізом до 35 мм2, це може означати як прокладання проводів перерізом 1 мм2, так і перерізом 34 мм2, що суттєво вплине на якість робіт та можливість виникнення вищеописаних в цьому абзаці ситуацій.

Отже, перелік таких робіт, які не містять конкретні характеристики.

У технічному завданні наведено не всі локальні кошториси. При складанні кошторисної документації порядковість кошторисів є неминучою. Проте в технічному завданні відсутні, наприклад, локальні кошториси, 02-01-13, 02-01-15, 02-01-16, що може свідчити про неповноту оприлюднених в технічному завданні документів та призвести до порушення технології виконання робіт.

Скаржник припускає, що відомість ресурсів до відомості обсягів робіт чи затверджена проектна документація можуть допомогти зрозуміти, яке саме конкретно обладнання чи матеріали передбачені проектними рішеннями, проте всупереч вимогам Настанови тендерна документація не містить відомості ресурсів до відомості обсягів робіт або затвердженої проектної документації. Це суперечить вимогам п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону та порушує права Скаржника, адже учасники повинні чітко розуміти що саме передбачено до закупівлі згідно технічного завдання, а відсутність такого чіткого розуміння ставить учасників у нерівне становище.

Додатково Скаржник зауважує, що технічним завданням вимагається надати учасникам у складі пропозиції кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва). При цьому відповідно до п. 5.26 Настанови передбачено також кошти на покриття інших витрат, до яких, зокрема, відносяться кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва. Зважаючи на те, що Скаржник не має місцем своєї реєстрації чи місцем базування техніки та працівників місто виконання робіт згідно технічного завдання, Скаржник має обґрунтовану необхідність врахувати кошти на відрядження працівників.

Проте технічним завданням не передбачено можливість урахування даних коштів.

Додатково Скаржник зауважує, що відповідно до п. 5.33 Настанови: у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк виконання робіт до 30.06.2026, що є значним строком та потребує врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

В п. 3.3. Проекту договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) міститься порядок використання таких коштів - Відшкодування Підряднику процедури закупівлі збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, здійснюється за рахунок та в межах коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною.

Проте в технічному завданні не зазначено про те, що затвердженою проектною документацією передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також не зазначено чіткий рівень таких витрат, що не дозволяє учаснику законно врахувати дані кошти при складанні пропозиції та визначити суму таких коштів.

Отже, Технічне завдання замовника не узгоджується з положеннями Настанови.

Відсутність у Документації відомості ресурсів до неї без цін або затвердженої проектної документації, не дає можливість учасникам належним чином сформувати тендерну пропозицію, що є дискримінаційним по відношенню до учасників даної процедури закупівлі, зокрема, Скаржника.

Замовник повинен усунути дане порушення та надати технічне завдання, а саме інформацію для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що за наведеним у Поясненнях Замовника посиланням затверджена проектна документація відсутня, як це видно з наданого Скаржником скріншоту.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону "Про публічні закупівлі" встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на сайті не є електронною системою закупівель. Відповідно до законодавства, Скаржник, як і інші учасники, не повинен здійснювати пошук додаткової інформації у відкритих джерелах для підготовки тендерної пропозиції.

Замовник повинен розмістити затверджену проектну документацію або, за наявності, коректне посилання у відкритих джерелах на неї в тендерній документації, а не у Поясненнях до Скарги.

Отже, Технічне завдання Замовника не узгоджується з положеннями Настанови.

Технічна специфікація даної закупівлі не містить усіх необхідних для розрахунку ціни пропозиції даних, а саме - не містить переліку ресурсів (матеріали, устаткування, машини, механізми тощо), які необхідні для забезпечення виконання робіт згідно з проектом. Наприклад, якщо проектом передбачено надання меблів, то зважаючи на те, що меблі можуть не потребувати монтажу, то в переліку робіт не буде зазначено роботи з установки меблів. Отже, Учасник не зможе їх врахувати при розрахунку ціни. Для дотримання принципу максимальної економії та ефективності технічне завдання також повинно містити і перелік необхідних згідно проекту ресурсів.

Оскільки Документації не містить ні відомості ресурсів, ні затвердженої проектної документації, Скаржник не може врахувати при складанні ціни пропозиції в повній мірі усі ресурси, які включені в кошторисну вартість об'єкта будівництва, що може в подальшому призвести до порушення технології виконання робіт, порушенню проектних рішень, можливості дотримання гарантійних строків та інших відхилень.

Замовник зазначає, що не розмістив відомість робіт з відомістю ресурсів до неї, оскільки затверджена проектна документація до цієї закупівлі розміщена у відкритому доступі на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на сайті econstruction.gov.ua за посиланням https://econstruction.gov.ua/document_detail/doc_id=3525112509121955420/optype=249.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації й визначені у додатках до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації);

Додатком 2 до тендерної документації зазначено вимоги щодо необхідних обсягів виконуваних робіт і матеріальних ресурсів для виконання таких робіт.

Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, витрат за статтями у відповідності чинним кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна тендерної пропозиції динамічна.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції та кошториси мають бути надані додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) бажано у програмному комплексі АВК-5 (в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних imd/або imp), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (аналогом).

Учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва наступні скановані документи, підписані організацією учасником та з його печаткою (у разі наявності):

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва);

- локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до Настанови визначення вартості будівництва);

- підсумкова відомість;

- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);

- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації.

- календарний графік робіт.

- розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

Додаток 2 Документації містить Технічне завдання "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст.

№3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області"" (коригування)" Посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість включення учасником еквівалентів зазначених позицій. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом.

Найменування робіт та витрат Локальний кошторис 01-01-01 на Підготовчі роботи Роздiл 1. Демонтаж будівлі Роздiл 2. Демонтаж покриття Роздiл 3. Розчищення території Роздiл 4. Демонтаж огорожі "Локальний кошторис 02-01-01 на Загальнобудівельні роботи" Роздiл 1. Землянi роботи Вiддiл 1. Монолітні роботи Роздiл 1. Основи Роздiл 2. Фундаментна плита Роздiл 3. Колони Роздiл 4. Стіни Роздiл 5. Перекриття Роздiл 6. Вхідні групи Роздiл 7. Вентиляційні шахти Вiддiл 2. Будiвельнi роботи Роздiл 1. Стiни внутрішні Роздiл 2. Перемички Роздiл 3. Прорізи Вiддiл 3. Опорядження внутрішнє Роздiл 1. Стіни Роздiл 2. Стеля Роздiл 3. Підлога Вiддiл 4. Зовнiшнє оздоблення Роздiл 1. Стіни Роздiл 2. Перекриття Роздiл 3. Вентиляційні шахти Роздiл 4. Вхідна група "Локальний кошторис 02-01-02 на Воодпровід та каналізація" Роздiл 1. Внутрішні санітарно-технічні мережі Роздiл 2. К1 Роздiл 3. К1Н Роздiл 4. К2 Роздiл 5. В1, В2 Роздiл 6. Т3 "Локальний кошторис 02-01-03 на Електротехнічні рішення" Роздiл 1. ЩИТИ Роздiл 2. ЕЛЕТРОАПАРАТИ Роздiл 3. СВIТЛОТЕХНIЧНI ВИРОБИ Роздiл 4. Електроустановочні вироби Роздiл 5. ПРОВОДИ ТА КАБЕЛІ Роздiл 6. Труби Роздiл 7. КОРОБА Роздiл 8. Інші роботи "Локальний кошторис 02-01-04 на Опалення та вентиляція" Роздiл 1. Опалення Вiддiл 1. Вентиляція Роздiл 1. П1,П2 Роздiл 2. В1,В2 Роздiл 3. П3,П4 Роздiл 4. В3,В4 Роздiл 5. В5,В6 Роздiл 6. Перетоки "Локальний кошторис 02-01-05 на Автоматизація та диспетчеризація" Локальний кошторис 02-01-06 на Охоронна сигналізація Локальний кошторис 02-01-07 на Система газоаналізу Локальний кошторис 02-01-08 на Системи зв'язку Роздiл 1. Комунікаційні шафи та антени Роздiл 2. Обладнання зв'язку "Локальний кошторис 02-01-09 на Система контролю доступу" "Локальний кошторис 02-01-010 на Автоматична система пожежної сигналізації, система керування евакуюванням людей та система централізованого пожежного спостерігання" "Локальний кошторис 02-01-011 на Система оповіщення про надзвичайні ситуації" "Локальний кошторис 02-01-012 на Елементи доступності для МГН" "Локальний кошторис 02-01-014 на Монтаж технологічного устаткування" "Локальний кошторис 02-01-018 на Пусконалагоджувальні роботи" Роздiл 1. Охоронна сигналізація Роздiл 2. Пожежна сигналізація Роздiл 3. Оповіщення населення Роздiл 4. Вентиляція Локальний кошторис 04-01-01 на Електропідключення Роздiл 1. Земляні роботи Роздiл 2. Дообладнання ТП Роздiл 3. Кабельна лінія 0,4кВ Роздiл 4. Кабельна лінія 0,4кВ (резервна) Роздiл 5. Контур заземлення ВРП Локальний кошторис 04-01-02 на Електроосвітлення Роздiл 1. Земляні роботи Роздiл 2. ОСВІТЛЮВАЛЬНІ ОПОРИ ПАРКОВІ Роздiл 3. ПРОВОДА ТА КАБЕЛІ Роздiл 4. ЩИТОВЕ ОБЛАДНАННЯ "Локальний кошторис 04-02-01 на Загальнобудівельні роботи" Роздiл 1. Землянi роботи Роздiл 2. Фундаменти Роздiл 3. Стіни Роздiл 4. Монолітний пояс Роздiл 5. Металеві конструкції Локальний кошторис 04-02-02 на Встановлення ДЕС "Локальний кошторис 04-02-03 на Автоматизація та диспетчеризація" "Локальний кошторис 04-02-05 на Пусконалагоджувальні роботи" "Локальний кошторис 05-01-01 на Автоматизація та диспетчеризація" "Локальний кошторис 05-01-02 на Автоматична система пожежної сигналізації, система керування евакуюванням людей та системацентралізованого пожежного спостерігання" Локальний кошторис 05-01-03 на Системи зв'язку Локальний кошторис 06-01-01 на Зовнішній водопровід Роздiл 1. Землянi роботи Роздiл 2. В1 Локальний кошторис 06-01-02 на Зовнішня каналізація Роздiл 1. Землянi роботи Роздiл 2. К1 Роздiл 3. К1Н Роздiл 4. К2 Локальний кошторис 07-01-01 на Покриття Роздiл 1. Земляні роботи Роздiл 2. Бортовий камінь Роздiл 3. ТИП 1 Роздiл 4. ТИП 2 Роздiл 5. ТИП 3,5 Роздiл 6. ТИП 4 Роздiл 7. ТИП 6 "Роздiл 8. Відновлення покриття в місці проходження комунікацій" Локальний кошторис 07-01-02 на Озеленення Устаткування.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору ДОГОВІР на закупівлю підрядних робіт по об’єкту: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м.

Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування) 2.

ДОГОВІРНА ЦІНА

3.1. Ціна Договору становить – _______________ грн., та визначається згідно з розрахунком, наведеному у Додатку №1 до Договору та складеному згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова). Ціна даного Договору є динамічна.

3.2 Договірна ціна повинна включати розрахунки, що підтверджують усі статті витрат, у тому числі локальні кошториси та відомість ресурсів за формою, передбаченою додатком 11 до Настанови, з цінами.

Відшкодування Підряднику процедури закупівлі збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, здійснюється за рахунок та в межах коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною. При цьому кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, під час взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт з будівництва враховуються в актах приймання виконаних будівельних робіт за відповідними розрахунками з обґрунтуванням.

Для врахування збільшення вартості матеріальних ресурсів під час виконання робіт з будівництва при твердій договірній ціні можуть бути запропоновані наведені нижче варіанти розрахунків з обґрунтуванням:

1) варіант розрахунку витрат, який базується на порівнянні цін на матеріальні ресурси, що враховані в договірній ціні на дату підписання договору, з цінами матеріальних ресурсів, придбаних переможцем процедури закупівлі для виконання робіт з будівництва у звітному періоді.

У разі застосування цього варіанту Підрядник надає Замовнику розрахунок додаткових витрат виходячи з номенклатури та обсягів виконаних у звітному періоді робіт з будівництва, нормативної кількості матеріальних ресурсів на виконаний обсяг робіт з будівництва, поточних ринкових цін порівняно з цінами тих самих ресурсів, що враховані в договірній ціні. До розрахунку Підрядник додає документи, що підтверджують придбання ним матеріальних ресурсів за поточними ринковими цінами, зазначеними в розрахунку додаткових витрат. Зазначені в розрахунку поточні ринкові ціни на матеріальні ресурси, придбані для виконання робіт з будівництва у звітному періоді, не повинні перевищувати середні ціни в відповідній адміністративно-територіальній одиниці, у якій знаходиться об’єкт будівництва, відповідно до проведеного замовником аналізу цін за рівних якісних характеристик та умов постачання;

2) варіант розрахунку витрат з використанням показника індексу цін у будівництві чи індексу цін виробників промислової продукції за даними Держстату в разі їх оприлюднення.

За таким варіантом Підрядник надає Замовнику розрахунок додаткових витрат виходячи з номенклатури та обсягів виконаних у звітному періоді робіт з будівництва, нормативної кількості матеріальних ресурсів на виконаний обсяг робіт з будівництва, цін, урахованих у договірній ціні, та фактичного індексу цін у будівництві чи індексу цін виробників промислової продукції (до місяця, у якому було укладено договір чи останню додаткову угоду щодо зміни цін на роботи з будівництва чи матеріали).

Відшкодування додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на ринку будівельних матеріалів / виробів застосовується в разі збільшення цін лише на основні (ціноутворювальні) матеріальні ресурси.

За такої умови найменування, перелік основних (ціноутворювальних) матеріальних ресурсів та джерела відповідних індексів щодо них повинні бути зазначені в проєкті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, можуть бути використані виключно для відшкодування Підряднику збільшення вартості ресурсів, яке відбулося з дати укладення договору про закупівлю до дати прийняття Замовником відповідних виконаних робіт з будівництва.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва:

5.33. До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

Відповідно до зміни № 4 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 20 березня 2024 № 243:

2.1. Пункт 5.33. викласти в такій редакції:

"5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

Документацію передбачено вимоги до розрахунку договірної ціни, зокрема, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційним процесами.

Також Документацією наведено варіанти розрахунку для врахування збільшення вартості матеріальних ресурсів під час виконання робіт з будівництва при твердій договірній ціні.

За таких умов, учасники мають врахувати при розрахунку договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі, пов’язаних з інфляційними процесами, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, за наданим Замовником у поясненнях по суті Скарги посиланням наявна кошторисна документація "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. №3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування)".

Слід зазначити, що інформація за наданим Замовником посиланням відсутня у технічному завданні.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену Замовником у технічному завданні додатку 2 Документації, зокрема, локальні кошториси, в яких містяться перелік робіт та витрат, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу "V Оцінка тендерної пропозиції" Документації вимагається: "Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надасть належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного цим пунктом.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції включається інформація про:

• застосування інноваційних технологічних рішень, ефективних методів, які забезпечують значну економію у порівнянні з конкурентами, або будь-які інші виняткові сприятливі умови, які доступні для Учасника під час виконання договору;

• економічні особливості виробничого процесу, способи, якими виконується робота/надаються послуги, особливості залучення працівників, джерела походження матеріалів, обладнання або устаткування, віддаленість від місця поставки, виконання робіт або надання послуг тощо;

• оригінальність робіт, матеріалів, послуг, які пропонуються Учасником;

• нижчі ніж зазвичай витрати Учасника на виробництво, постачання, підготовку до виконання робіт або ж надання послуг, пов’язані з тим, що Учасник уже виконує аналогічний контракт. (Наприклад, вже здійснює поставку таких товарів і може здійснити збільшення об'ємів зі зниженням ціни, тощо);

• інформація щодо економічних, технологічних, організаційних особливостей роботи залучених субпідрядників, якщо їх залучається до виконання робіт чи надання послуг.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може бути включена інша інформація, яка обґрунтовує аномально низьку тендерну пропозицію".

Згідно з частиною чотирнадцятою статті 29 Закону:

"Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством".

Вимоги Документації в цій частині суперечать нормі чинного законодавства, що закріплена у частині чотирнадцятій статті 29 Закону. Замовник самостійно встановив перелік інформації, яку учасник повинен включити обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. Тобто в наведеній редакції вищенаведеної вимоги Документації замовник встановив перелік обов’язкової інформації, яку необхідно включити в обґрунтування аномально низької Пропозиції.

На підставі вищевикладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що зазначені вимоги щодо інформації, яку Замовник пропонує надати як обґрунтування аномально низької ціни, не суперечать нормам ст.29 Закону України "Про публічні закупівлі", а лише конкретизує перелік інформації, яку може надати Учасник процедури закупівлі У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції включається інформація про:

• оригінальність робіт, матеріалів, послуг, які пропонуються Учасником;

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може бути включена інша інформація, яка обґрунтовує аномально низьку тендерну пропозицію.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом передбачено, зокрема, надання учасником обґрунтування аномально низької ціни саме в довільній формі.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації, в частині вимог до обґрунтування аномально низької ціни не узгоджуються з вимогами Закону в цій частині.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у пункті 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації);

Учасник при підготовці тендерної пропозиції самостійно визначає потребу у відповідних будівельних машинах, механізмах та матеріалах (в тому числі, потребу в обладнанні, устаткуванні, інструментах, технологічних комплектах, засобах малої механізації, інших пристроях та інвентарю), які є необхідними для належного виконання договору про закупівлю згідно з нормативними й технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів, із обов'язковим урахуванням того, що запропоновані обсяги виконуваних робіт і матеріальних ресурсів для виконання таких робіт не можуть бути меншими від визначених Додатком 2 до тендерної документації.

Об’єктом робіт, що є предметом закупівлі є: "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування) Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

Якщо інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасника суперечить вимогам технічного завдання, яке додається до тендерної документації, та\або не відповідає вимогам Настановам визначення вартості будівництва, будівельним нормам то така пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, і в подальшому не може приводитися у відповідність до неї.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна тендерної пропозиції динамічна.

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- підсумкова відомість;

- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);

- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації.

- календарний графік робіт.

… Гарантійний строк експлуатації Об’єкту відповідно до предмету закупівлі становить не менше 10 років від дня його прийняття Замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкту.

(Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).

Учасник нерезидент повинен надати документи з урахуванням особливостей законодавства його країни походження. Такі документи подаються разом із завіреним у встановленому порядку перекладом.

Учасник повинен письмово гарантувати замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, нормативно-правовим актам у сфері будівництва та чинному законодавству. Гарантія має містити посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі..." Але, даних вимог або вимог щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції з переліком необхідних документів, гарантійних листів та/або письмової гарантії немає в Додатку 1 до тендерної документації, в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості):

"Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

… Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації".

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей вказано: "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.".

Таким чином, Замовником в пункті 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено вимогу щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції з переліком необхідних документів, гарантійних листів та/або письмової гарантії, але при цьому перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) не містить такої вимоги, що може стати причиною неправомірного відхилення пропозиції Скаржника за умови відсутності у складі його пропозиції зазначених у пункті 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" документів та/або інформації.

Зважаючи на зазначене, Замовником тендерна документації сформована (розроблена) з порушенням вимог законодавства, зокрема пункту 28 Особливостей.

На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведений у Додатку 1 до тендерної документації, вимогами щодо надання конкретних документів (інформації), передбачених у пункті 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації .

Замовник зазначає, що з даним твердження Скаржника Замовник не погоджується, оскільки пункт 6 Розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" називається "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а тому винесені ці вимоги в окремий додаток чи зазначені в самій Тендерній документації не впливає на оцінку тендерної пропозиції, якщо всі перелічені документи будуть надані Учасником в складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна тендерної пропозиції динамічна.

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- підсумкова відомість;

- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);

- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації.

- календарний графік робіт.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції надає чинний сертифікат/ліцензію на програмний комплекс АВК-5 (або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації) та відповідний договір про надання послуг з встановлення та/або використання програмного комплексу АВК-5 (або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації).

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічного завдання щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не відшкодовуються Замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися).

Якщо пропозиція закупівлі учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках, у найменуванні робіт технічного завдання посилань на конкретні торгівельну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові фірми, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, конструкцію, тип обладнання або матеріал, після такого посилання слід розуміти "або еквівалент".

Кошторисна документація є невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника.

Гарантійний строк експлуатації Об’єкту відповідно до предмету закупівлі становить не менше 10 років від дня його прийняття Замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкту.

(Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).

Роботи мають бути виконані із дотриманням вимог будівельних норм та правил, з дотриманням санітарних та протипожежних правил техніки безпеки.

Розрахунки (договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, інші документи та розрахунки згідно з чинним законодавством, на основі яких визначається кошторисна вартість робіт і договірна ціна), приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, завірені належним чином та додатково в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних imd, учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною (за ціною), повинен надати Замовнику на дату підписання договору, з 5 по 15 день, після оприлюднення наміру про укладання договору, якщо за результатами аукціону ціна пропозиції була змінена.

Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання учасником у складі Пропозиції наведених вище документів, відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим положення Документації в цій частині не відповідають положенням пункту 28 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, умови Документації в цій частині не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 додатку 1 Документації вимагається: " У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, Керуючись п. 61 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва* дорівнює чи перевищує 25 відсотків.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Вартісна межа як для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, так і для товару у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі з вимогою щодо ступеня локалізації, та становить 200 тис. грн.

Учаснику на підтвердження ступеню локалізації товару необхідно надати довідку у довільній формі, в якій зазначено найменування товару, назви виробника та ID товару, присвоєного електронною системою закупівель.

Ступінь локалізації виробництва та його підтвердження визначається згідно з положенням Закону. Після розкриття пропозицій замовник здійснює перевірку наявності інформації щодо запропонованого учасником товару, вартість якого враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному вебсайті Уповноваженого органу. *Вживається у значенні, передбаченому згідно пункту 291 частини першої статті 1 Закону.

Учасник процедури закупівлі з урахуванням п. 131 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" від 2 серпня 2022 р. № 861 надає у складі тендерної пропозиції:

сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

для виробників колісних транспортних засобів - сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI);

заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) "Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції", визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік.

Крім того, учасник-переможець повинен надати відповідно до п.13 Постанови КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

При цьому, згідно з Законом пункт 6-1 не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України".

Скаржник, посилаючись на пункти 4 та 131 Порядку зазначає, що Замовник встановив, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи:

по-перше, передбачені для подання виробником разом з заявкою про включення товару до переліку;

по-друге, передбачені для виробників колісних транспортних засобів, що є безпідставним з огляду на те, що предметом закупівлі є "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м.

Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель).

Відповідно до пункту 13 Порядку: "Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю".

Тобто, встановлена Замовником вимога щодо надання вказаної калькуляції учасником-переможцем не узгоджується з вимогою пункту 13 Порядку щодо її надання учасником, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, під час передачі товару замовнику.

Вимоги Документації в цій частині суперечать вимогам чинного законодавства, зокрема що наведені у пунктах 4, 13, 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.

Замовник зазначає, що ця вимога Замовника не суперечить нормам законодавства України, а тому вимоги Скаржника є безпідставними.

чинного У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, Керуючись п.

61 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва* дорівнює чи перевищує 25 відсотків.

Учаснику на підтвердження ступеню локалізації товару необхідно надати довідку у довільній формі в якій зазначено найменування товару, назви виробника та ID товару, присвоєного електронною системою закупівель.

Ступінь локалізації виробництва та його підтвердження визначається згідно положень Закону. Після розкриття пропозицій замовник здійснює перевірку наявності інформації щодо запропонованого учасником товару, вартість якого враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному вебсайті Уповноваженого органу. *Вживається у значенні, передбаченому згідно пункту 291 частини першої статті 1 Закону.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого, зокрема:

"Локальний кошторис 02-01-02 на Воодпровід та каналізація" Роздiл 1. Внутрішні санітарно-технічні мережі 145 Монтаж насосної станції пожежогасіння шт 1 146 Установлення дренажних насосів компл.

Локальний кошторис 06-01-02 на Зовнішня каналізація Роздiл 1. Землянi роботи Роздiл 3. К1Н 546 Монтаж установки каналізаційної насосної станції комплект 1 Устаткування "Дизельгенераторна станція в захисному кожусі з панеллю керування,з дизельним двигуном, генератор потужністю 73.0 кВт/91кВА напругою 400В, 50 Гц, двигун SC4H115D2,(в комплекті з трубою д.80 з нержавіючої сталі) з основним баком 228л та резервним баком 750л, DE-100PSS" шт "Каналізаційна насосна станція Vodaland PBase H=3500, D=1000, склопластикова, вертикальна" шт 1.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул.

Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування) код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" затверджено, зокрема, порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (надалі – Порядок).

Відповідно до пункту 4 Порядку ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів:

1) калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 у поточному році;

2) підтвердження щодо здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України;

3) копій документів у форматі PDF:

сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

За таких умов, надання заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) "Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції", визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік передбачено при поданні до Мінекономіки саме для виробника товару разом із заявкою про включення товару до переліку.

Таким чином вищезазначена вимога Документації (в частині надання учасником заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) "Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції", визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік) не узгоджується з чинним законодавством.

Відповідно до пункту 131 Порядку Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) встановлена саме для виробників колісних транспортних засобів.

За таких умов, Документація не містить обов'язку надання наведених вище документів, у разі якщо учасник не є виробником колісних транспортних засобів.

Відповідно до пункту 13 Прядку учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

Таким чином вищезазначена вимога Документації (в частині надання саме переможцем фактичної калькуляції собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю) не узгоджується з чинним законодавством.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕПАРТАМЕНТ

КАПІТАЛЬНОГО

БУДІВНИЦТВА

ТА

ДОРОЖНЬОГО

ГОСПОДАРСТВА

ОДЕСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ: 41485381) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області" (коригування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-11-010372-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель)

пункт 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - Замовник надав лише відомість обсягів робіт (з переліком устаткування, без переліку матеріалів), але не надав відомість ресурсів до неї без цін. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом доповнення технічного завдання інформацією для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.

1. У пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено:

«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації);

Об’єктом робіт, що є предметом закупівлі є: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (коригування)

Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, витрат за статтями у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна тендерної пропозиції динамічна.

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- підсумкова відомість;

- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);

- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації.

- календарний графік робіт.

Кошторисна документація є невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника.

Виходячи з даної вимоги, Замовник встановив, що учасник повинен здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва (далі – Настанова) договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунки до договірної ціни, кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва), локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до Настанови визначення вартості будівництва), підсумкову відомість, підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом), розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації, календарний графік робіт, розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення, тому і Замовник повинен надати Технічне завдання у відповідності до Настанови.

У пункті 1.1. Настанови зазначено:

«Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Зважаючи на те, що предметом даної закупівлі є Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель), то розрахунок пропозиції учасниками, у тому числі Скаржником, в обов’язковому порядку здійснюється відповідно до Настанови, зокрема розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

В пункті 5.1 Настанови вказано: «Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.»

Тобто з положень Настанови випливає, що Замовник для розрахунку ціни повинен надати на вибір або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї або затверджену проекту документацію.

В додатку 2 до Тендерної документації Замовник розмістив Технічне завдання, в якому міститься лише інформація з Найменуванням робіт та витрат, їх обсяги, тобто Замовник надав лише відомість обсягів робіт (з переліком устаткування, без переліку матеріалів), але не надав відомість ресурсів до неї без цін.

Крім того, Технічне завдання містить ряд робіт, у яких відсутні конкретні характеристики (мають широкий спектр, наприклад, «до..» або «від..до..»), що може призвести до суттєвих відхилень запропонованих матеріалів від тих, які передбачені технічними рішеннями проекту, що може призвести до порушення технології виконання робіт та/або необхідності коригування специфікації до договору про закупівлю (у разі його укладання) та/або виникнення необгрунтованих гарантійних випадків та/або виникнення аварійних ситуацій в майбутньому. Адже, наприклад, за умови наявності вимоги щодо прокладання ізольованих проводів перерізом до 35 мм2, це може означати як прокладання проводів перерізом 1 мм2, так і перерізом 34 мм2, що суттєво вплине на якість робіт та можливість виникнення вищеописаних в цьому абзаці ситуацій.

Отже, перелік таких робіт, які не містять конкретні характеристики:

Локальний кошторис 02-01-03 на Електротехнічні рішення

Роздiл 5. ПРОВОДИ ТА КАБЕЛІ

192 "Прокладання ізольованих проводів перерізом до 35 мм2 у коробах"

193 "Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах"

194 "Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 240 мм2"

195 "Провід перший одножильний або багатожильний у загальному обплетенні у прокладених трубах або металорукавах, сумарний переріз до 120 мм2"

196 "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 70 мм2"

197 "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 35 мм2"

198 "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 16 мм2"

199 "Затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу першого одножильного або багатожильного у загальному обплетенні сумарним перерізом до 6 мм2"

Локальний кошторис 02-01-04 на Опалення та вентиляція

Роздiл 1. П1,П2

212 Установлення вентиляторів радіальних масою до 0,12 т

215 Установлення рекуператорів до 0,25 т

216 Установлення калориферів масою до 0,1 т

217 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 3200 мм"

218 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 2400 мм"

220 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних КВР із ручним приводом периметром до 1600 мм"

221 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних із ручним приводом периметром до 4000 мм"

222 "Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм"

224 Установлення вентиляторів радіальних масою до 0,12 т

227 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних із ручним приводом периметром до 1600 мм"

228 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром від 1100 до 1600 мм"

231 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних КВР з електричним або пневматичним приводом периметром до 2400 мм"

232 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 2400 мм"

233 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,6 мм, периметром від 1100 до 2000 мм"

234 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,5 мм, периметром до 600 мм"

235 "Установлення грат жалюзійних площею у просвіті до 0,25 м2"

236 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних КВР із ручним приводом периметром до 2400 мм"

Роздiл 2. В1,В2

240 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 3200 мм"

241 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 2400 мм"

242 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,6 мм, діаметром до 500 мм"

243 "Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм"

245 Установлення вентиляторів радіальних масою до 0,12 т

248 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних із ручним приводом периметром до 1600 мм"

249 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром від 1100 до 1600 мм"

250 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних КВР з електричним або пневматичним приводом периметром до 2400 мм"

252 "Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм"

253 "Установлення заслінок повітряних і клапанів повітряних КВР із ручним приводом периметром до 2400 мм"

254 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,7 мм, периметром до 2400 мм"

255 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,6 мм, периметром від 1100 до 2000 мм"

256 "Прокладання повітроводів з оцинкованої сталі класу П [щільні] товщиною 0,5 мм, периметром до 600 мм"

257 "Установлення грат жалюзійних площею у просвіті до 0,25 м2"

і т.д.

Додатково зазначаємо, що у технічному завданні наведено не всі локальні кошториси. При складанні кошторисної документації порядковість кошторисів є неминучою. Проте в технічному завданні відсутні, наприклад, локальні кошториси, 02-01-13, 02-01-15, 02-01-16, що може свідчити про неповноту оприлюднених в технічному завданні документів та призвести до порушення технології виконання робіт.

Скаржник припускає, що відомість ресурсів до відомості обсягів робіт чи затверджена проектна документація можуть допомогти зрозуміти яке саме конкретно обладнання чи матеріали передбачені проектними рішеннями, проте всупереч вимогам Настанови тендерна документація не містить відомості ресурсів до відомості обсягів робіт або затвердженої проектної документації. Це суперечить вимогам п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушує права Скаржника, адже учасники повинні чітко розуміти що саме передбачено до закупівлі згідно технічного завдання, а відсутність такого чіткого розуміння ставить учасників у нерівне становище.

Додатково Скаржник зауважує, що технічним завданням вимагається надати учасникам у складі пропозиції кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва). При цьому відповідно до п. 5.26 Настанови передбачено також кошти на покриття інших витрат, до яких, зокрема, відносяться кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва. Зважаючи на те, що Скаржник не має місцем своєї реєстрації чи місцем базування техніки та працівників місто виконання робіт згідно технічного завдання, Скаржник має обгрунтовану необхідність врахувати кошти на відрядження працівників. Проте технічним завданням не передбачено можливість урахування даних коштів.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі строк виконання робіт до 30.06.2026 р., що є значним строком та потребує врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Отже, Технічне завдання замовника не узгоджується з положеннями Настанови.

Відсутність у тендерній документації відомості ресурсів до неї без цін або затвердженої проектної документації, не дає можливість учасникам належним чином сформувати тендерну пропозицію, що є дискримінаційним по відношенню до учасників даної процедури закупівлі, зокрема, Скаржника.

Вважаємо, що Замовник повинен усунути дане порушення та надати технічне завдання, а саме інформацію для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати:

- Або відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін

- Або затверджену проекту документацію

На підставі зазначеного, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом доповнення технічного завдання інформацією для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) як того вимагає пункт 5.1 Настанови, а саме надати відомість робіт з відомістю ресурсів до неї без цін або затверджену проекту документацію.

Докази:

КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;

Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.03.2024 № 5459-р/пк-пз (пункт 5).

Пункт 2 Розділу «V Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині

2. Відповідно до пункту 2 Розділу «V Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається:

«Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції включається інформація про:

• оригінальність робіт, матеріалів, послуг, які пропонуються Учасником;

До обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може бути включена інша інформація, яка обґрунтовує аномально низьку тендерну пропозицію».

Згідно з частиною чотирнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:

«Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством».

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормі чинного законодавства, що закріплена у частині чотирнадцятій статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник самостійно встановив перелік інформації, яку учасник повинен включити обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. Тобто в наведеній редакції вищенаведеної вимоги тендерної документації замовник встановив перелік обов’язкової інформації, яку необхідно включити в обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Докази:

Закон України «Про публічні закупівлі».

пункт 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - (встановлено вимогу щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції з переліком необхідних документів, гарантійних листів та/або письмової гарантії, але при цьому перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) не містить такої вимоги · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведений у Додатку 1 до тендерної документації, вимогами щодо надання конкретних документів (інформації), передбачених у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації .

3. У пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено:

Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, витрат за статтями у відповідності чинним кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна тендерної пропозиції динамічна.

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- розрахунки до договірної ціни;

- підсумкова відомість;

- підсумкова відомість ресурсів до кожного локального кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом);

- розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації.

- календарний графік робіт.

…

Але, даних вимог або вимог щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції з переліком необхідних документів, гарантійних листів та/або письмової гарантії немає в Додатку 1 до тендерної документації, в якому міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості):

«Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

…

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації».

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей вказано: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей.».

Таким чином, Замовником в пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції з переліком необхідних документів, гарантійних листів та/або письмової гарантії, але при цьому перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) не містить такої вимоги, що може стати причиною неправомірного відхилення пропозиції Скаржника за умови відсутності у складі його пропозиції зазначених у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документів та/або інформації.

На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та доповнити Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведений у Додатку 1 до тендерної документації, вимогами щодо надання конкретних документів (інформації), передбачених у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації .

Докази:

Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#n605)

Відповідно до пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації -вимоги щодо локалізації · Кваліфікаційні критерії учасників

4. Відповідно до пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації вимагається:

« У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, Керуючись п. 61 прикінцевих та перехідних положень (розділ 10) Закону замовник здійснює закупівлю товару, що складає предмет цієї закупівлі, виключно якщо його ступінь локалізації виробництва* дорівнює чи перевищує 25 відсотків.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Вартісна межа як для товару, який входить до переліку, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, так і для товару у складі робіт або послуг прирівняна до тієї, яку визначає Закон до предмета закупівлі з вимогою щодо ступеня локалізації, та становить 200 тис. грн.

Ступінь локалізації виробництва та його підтвердження визначається згідно положень Закону. Після розкриття пропозицій замовник здійснює перевірку наявності інформації щодо запропонованого учасником товару, вартість якого враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. *Вживається у значенні, передбаченому згідно пункту 291 частини першої статті 1 Закону.

Учасник процедури закупівлі з урахуванням п. 131 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» від 2 серпня 2022 р. № 861 надає у складі тендерної пропозиції:

- сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

- для виробників колісних транспортних засобів - сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI);

- заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) “Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції”, визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік.

Крім того, учасник-переможець повинен надати відповідно до п.13 Постанови КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

При цьому, згідно з Законом пункт 6-1 не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України».

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, (далі - Порядок):

«Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1 і таких документів:

3) копій документів у форматі PDF:

заповненої форми державного статистичного спостереження № 1П-НПП (річна) “Звіт про виробництво та реалізацію промислової продукції”, визначеної Держстатом, з інформацією за попередній звітний рік.»

Відповідно до пункту 131 Порядку:

«Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Виходячи з даної вимоги, Замовник встановив, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи:

по-перше, передбачені для подання виробником разом з заявкою про включення товару до переліку;

по-друге, передбачені для виробників колісних транспортних засобів, що є безпідставним з огляду на те, що предметом закупівлі є «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території ЗЗСО І-ІІІ ст. № 3 по вул. Гетьманська, 63, м. Подільськ, Подільського р-ну, Одеської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель).

Слід звернути увагу, що відповідно до пункту 13 Порядку: «Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю»

Тобто, встановлена замовником вимога щодо надання вказаної калькуляції учасником-переможцем не узгоджується з вимогою пункту 13 Порядку щодо її надання учасником, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, під час передачі товару замовнику.

Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать вимогам чинного законодавства, зокрема що наведені у пунктах 4, 13, 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861.

Докази:

Постанова Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/861-2022-%D0%BF#Text).

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-11-010372-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.