09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7757-р/пк-пз від 14.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-11-004301-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 № 7187-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2022.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ОККО-СЕРВІС" відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.04.2025 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки:

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: згідно пункту 7 розділу 3 тендерної документації, учасник не долучив до тендерної пропозиції Гарантійний лист про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника.

Згідно додатку 5 до тендерної документації Учасник торгів не долучив до тендерної пропозиції перелік АЗС по Україні із зазначенням адреси розташування на дорогах загального користування державного значення.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 7 Розділу 3 тендерної документації "Якість Товару має відповідати нормативним вимогам діючих ДСТУ, а саме ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови". Учасник надає Гарантійний лист про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника".

Разом з цим, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який наведений у Додатку 7 до Тендерної документації, не містить умови про необхідність надання учасниками "Гарантійного листа про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника".

Натомість, у пункті 3 зазначеного Переліку вказано: "Гарантійні листи згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступні гарантії учасника:

1) Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі) буде здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;

2) Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі), вказаних в Додатку 5 до тендерної документації".

На виконання зазначених умов Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" надано Гарантійний лист від 16.04.2025 (файл "10. ГЛ про гарантій.pdf"), у якому зазначено: "ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" гарантує, що:

1) Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а постачання товару згідно предмету закупівлі (09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95) буде здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;

2) Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для постачання товару згідно предмету закупівлі (09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95), вказаних в Додатку 5 до тендерної документації".

Крім того, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" надано документи, якими підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови".

Разом з цим, у разі, якщо Замовник вважав, що тендерна пропозиція, подана ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", містить невідповідності у цій частині, зокрема, у вигляді не надання окремого гарантійного листа, згаданого у пункті 7 Розділу 3 Тендерної документації, Замовник повинен був застосувати вимоги пункту 43 Особливостей та розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Щодо переліку АЗС Скаржник зазначає, що відповідно до умов Додатку 5 до Тендерної документації, "Учасник торгів повинен мати розширену мережу АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення. В Дніпропетровській області кількість АЗС повинна налічувати не менш ніж 20 штук. Зокрема в місті Дніпро повинно бути не менш ніж 5 АЗС (Учасником надається перелік АЗС із зазначенням адреси розташування)".

Зі змісту зазначеної умови вбачається, що уточнення "(Учасником надається перелік АЗС із зазначенням адреси розташування)" стосується лише другої частини зазначеної умови, щодо АЗС у Дніпропетровській області ("В Дніпропетровській області кількість АЗС повинна налічувати не менш ніж 20 штук. Зокрема в місті Дніпро повинно бути не менш ніж 5 АЗС"), та не стосується першої частини умови, щодо АЗС по Україні ("Учасник торгів повинен мати розширену мережу АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення").

З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ", надано:

- лист від 16.04.2025, яким зокрема, погоджено додаток 5 до Тендерної документації та зазначено, що "ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, визначеним у предметі закупівлі, а також погоджуємося з технічною специфікацією, викладеною в Додатку 5 до тендерної документації" (файл "11. Погодженний Додаток 5 тех вимоги.pdf");

- Довідка про мережу АЗС від 16.04.2025, у якій наведено інформацію про адреси 56 АЗС, розташованих на території Дніпропетровській області, в т.ч., 8 АЗС, розташованих в м. Дніпро (файл "13. Мережа АЗС.pdf").

Доповнення переліку АЗС, на яких Замовник матиме змогу здійснити заправку транспортних засобів, інформацією про АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення, жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, у разі, якщо існувала невідповідність в інформації та/або документах, що подані ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у тендерній пропозиції, яка полягає у відсутності інформації про наявність АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення, то вона підлягала усуненню у порядку, встановленому пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 7 розділу 3 до тендерної документації:

Учасник надає Гарантійний лист про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" відсутній наведений вище гарантійний лист про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника.

Тому, Пропозиція учасника ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" була відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Учасник торгів повинен мати розширену мережу АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення. В Дніпропетровській області кількість АЗС повинна налічувати не менш ніж 20 штук. Зокрема в місті Дніпро повинно бути не менш ніж 5 АЗС (Учасником надається перелік АЗС із зазначенням адреси розташування).

Тобто, в додатку 5 чітко зазначено що Учасником надається перелік АЗС із зазначенням адреси розташування по Україні, в Діпропетровській області та м. Дніпрі.

В складі Пропозиції учасника відсутня інформація щодо розширеного переліку АЗС по Україні із зазначенням адреси розташування. згідно додатку 5 до тендерної документації.

Замовником було вирішено, що невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" у складі тендерній пропозиції про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме невідповідності виявлені в кількості АЗС це є суттєвою помилкою , тому що це відноситься до технічної специфікації предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацію та перелік документів, які повинен подати Учасник у складі тендерної пропозиції, – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;

- гарантійні листи (відповідно до частини 6 Розділу 3 тендерної документації) стосовно виконання вимог Додатку 5;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Учасник в складі тендерної пропозиції підтверджує відповідність поданої тендерної пропозиції технічним вимогам у вигляді гарантійних листів за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступні гарантії учасника:

1. Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі) буде здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;

2. Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі), вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації якість Товару має відповідати нормативним вимогам діючих ДСТУ, а саме ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови".

Учасник надає Гарантійний лист про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Гарантійні листи згідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації, за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступні гарантії учасника:

1) Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 5 до тендерної документації, а постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі) буде здійснюватися у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 5 до тендерної документації;

2) Вартість тендерної пропозиції учасника включає в себе повний комплекс послуг, які є необхідними для постачання товару згідно предмету закупівлі (вказується назва предмета закупівлі), вказаних в Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник торгів повинен мати розширену мережу АЗС по Україні на дорогах загального користування державного значення. В Дніпропетровській області кількість АЗС повинна налічувати не менш ніж 20 штук. Зокрема в місті Дніпро повинно бути не менш ніж 5 АЗС (Учасником надається перелік АЗС із зазначенням адреси розташування).

1. Щодо гарантійного листа про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника.

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання гарантійного листа про відповідність якості товару діючим національним технічним стандартам та складеним відповідно таких стандартів вимогам замовника міститься не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції Скаржника наведеного документа не є підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо переліку АЗС.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка мережа АЗС (файл "13. Мережа АЗС.pdf"), в якій міститься інформація про 56 АЗС в Дніпропетровській області, у тому числі 8 АЗС в м. Дніпро.

Разом з тим, наданий Скаржником перелік АЗС не підтверджує наявність розширеної мережі АЗС по Україні.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025 № 4.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025 № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 25843931) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) за процедурою закупівлі — "09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-11-004301-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»