ДК 021:2015 38430000-8 – Детектори та аналізатори (Дослідницький спектрофлуориметр).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7818-р/пк-пз від 15.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛТ Україна ЛТД" (код ЄДРПОУ: 36257647) від 05 травня 2025 № UA-2025-04-11-000676-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2025 № 7284-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІДЕАЛАБ" (надалі – ТОВ "ІДЕАЛАБ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІДЕАЛАБ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІДЕАЛАБ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець процедури закупівлі надав документ "Сертифікат відповідності/ Certificate of Performance" із перекладом, що зроблено учасником-переможцем, без участі бюро перекладів, як зазначено в п.7 розділу 1 "Загальних положень", що є порушенням вимог Документації. Сторінка 2 Сертифікату відповідності містить наступну інформацію:

"+ The excitation grating has a groove density of 1200 grooves/mm, optimised for operation at 350 nm, which exceeds the required 330 nm specification. 2 + Решітка збудження має щільність 1200 ліній/мм і оптимізована для роботи на 350 нм, що перевищує зазначену вимогу 330 нм".

Тобто, виходячи із вищезазначеної інформації Решітка збудження має щільність 1200 канавок/мм при довжині хвилі 350 нм. Однак вимога стосувалась виключно щільності дифракційної решітки при визначеній довжині хвилі 330 нм, тобто 1200 канавок/мм або краще має бути саме при довжині хвилі 330 нм.

Тому наразі щільність ліній при довжині хвилі 330 нм встановити неможливо. Це значно обмежує можливість точного вимірювання органічних речовин, що є важливим для досягнення коректних результатів в аналітичних процесах.

Без чіткої вказівки цього параметра неможливо забезпечити необхідний рівень точності вимірювань.

Отже, Переможець процедури закупівлі не підтвердив відповідність предмету закупівлі технічним вимогам в цій частині при довжині хвилі 330 нм.

Документацією передбачено параметр "Смуга пропускання — Не гірше, ніж в діапазоні від 0 до 29 нм із можливістю безперервного регулювання".

Переможець процедури закупівлі надав документ "Сертифікат відповідності/ Certificate of Performance".

У перекладі, що зроблено ТОВ "ІДЕАЛАБ" зазначено "безперервне регулювання", що не відповідає дійсному змісту оригіналу. Відповідно до коректного перекладу, виконаного сертифікованим бюро перекладів, у специфікації йдеться про "плавне регулювання".

Зазначене свідчить про невідповідність Пропозиції учасника умовам Документації, оскільки "плавне регулювання" не є технічним синонімом "безперервного регулювання". У технічному контексті ці терміни мають різне значення: безперервне регулювання означає можливість зміни параметра без будь-яких кроків у повному діапазоні, тоді як плавне — може передбачати дискретні кроки з мінімальним кроком зміни.

Отже, Переможець процедури закупівлі не підтвердив відповідність предмета закупівлі технічним вимогам в цій частині.

ТОВ "ІДЕАЛАБ" надало лист-підтвердження від виробника, згідно з яким співвідношення сигнал/шум становить 12 000:1 на водному раманівському сигналі, визначене за методом FSD.

Однак, на офіційному вебсайті виробника (https://www.edinst.com/product/fs5spectrofluorometer/) зазначено, що цей показник визначається за іншим методом — SQRT, який не відповідає методу FSD, як того вимагає технічна специфікація замовника.

Крім того, у Пропозиції, зокрема в брошурі обладнання, ТОВ "Ідеалаб" ще раз підтверджує, що співвідношення сигнал/шум оцінюється саме за методом SQRT, що суперечить вимогам замовника.

ТОВ "ІДЕАЛАБ" подав суперечливу інформацію щодо співвідношення сигнал/шум.

У листі від виробника зазначено значення 12 000:1 за методом FSD, проте на офіційному сайті та в брошурі вказано метод SQRT, який не відповідає вимогам тендеру.

Метод SQRT - метод середньоквадратичного значення, який дає завищене значення в порівнянні з FSD - повне відхилення шкали. Метод SQRT не може бути використаний для достовірної оцінки.

Отже, Переможець процедури закупівлі не підтвердив відповідність предмету закупівлі технічним вимогам в цій частині.

Замовник зазначає, що умови перекладання тексту та його сертифікація не стосуються виконавців проекту, що здійснюють закупівлю флуорометра. Перекладати текст повинен фахівець із технічного перекладу, який має розуміти суть справи. З точки зору Змовника і знання англійської мови (сертифікат В2) варіанти переклідів не відрізняються -використано синоніми, що передають однакове значення.

Характеристикою роздільної здатності дифракційних ґраток є кількість канавок на міліметр. В обох Пропозиціях кількість канавок у дифракційній гратці однакова - 1200 шт/мм. Довжина хвилі 330 нм - це довжина хвилі випромінювання лазера, яким ці канавки випалюють. В специфікації написано 330 нм або краще. При одній і той же енергії випромінювання 250 нм - це напевно краще, канавки глибше, а 500 нм - значно гірше. 330 нм або 350 нм - різниця несуттєва. Головне, що в обох пропозиціях роздільна здатність дифракційної гратки однакова.

У спектрофлуорометрах щілинні механізми бувають двох типів: фіксовані (диск із щілинами певної ширини) або безперервного типу з плавною зміною ширини (дві шторки, відстань між якими регулюється самим флуорометром за командою блоку регулювання).

Таким чином, фраза ";смуга поглинання плавно регулюється"; та "можливість неперервного регулювання" - це те ж саме, один і той же тип механізму зміни щілин, різниця лише у філології.

Існує кілька методів статистичної обробки співвідношення сигнал/шум. Обидва учасники тендеру пропонують характеристики краще (12000:1), ніж Замовник зазначав за умов проведення тендеру (10000:1). Метод обробки сигналу в принципі є вторинним, ми взяли його з комерційної пропозиції фірми, яка пропонувала на момент подачі заявки НФДУ найнижчу ціну. Це фірма, що програла тендер. Метод розрахунку оснований на співвідношенні сигнал/шум (учасник який виграв) нічим не гірший і навіть частіше використовується при визначенні межі чутливості вимірювального обладнання. Оскільки Замовника насамперед цікавить реальна технічна характеристика приладу, а не метод її отримання, показники обох учасників тендера для нас є однаковими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації документи тендерної пропозиції, що готуються безпосередньо учасником-резидентом України, повинні бути викладені українською мовою.

Документи тендерної пропозиції учасника-нерезидента України можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати автентичний переклад на українську мову, здійснений бюро перекладів. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та опис товару, без зазначення вартості окремих складових товару (згідно з ч. 6 р. 3 тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам замовника стосовно технічних, якісних, кількісних характеристик щодо предмета закупівлі, технічну специфікацію згідно з Додатком № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить вимоги замовника щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик стосовно предмета закупівлі. Технічна специфікація.

Додаткові вимоги, зокрема:

1. Усі вимоги до технічних характеристик приладу, який пропонується до розгляду повинні бути підтверджені офіційними брошурами, специфікаціями або керівництвом з експлуатації (повна версія керівництва з експлуатації, або витяг, що містить підтвердження характеристик запропонованого обладнання) або листом від виробника. По кожному пункту Учасник повинен вказати назву документу, де підтверджується відповідність та № сторінки.

Учасник повинен запропонувати товар відповідно до технічних умов, визначених в Таблиці № 1 (Технічна специфікація).

Таблиця № 1 (Технічна специфікація) містить:

Найменування та наявність необхідних параметрів, що вимагаються Замовником, зокрема:

Дослідницький спектрофлуориметр – 1 шт.

Решітка збудження — Щільність 1200 канавок/мм, налаштована на концентрацію випромінювання при довжині хвилі 330 нм або краще Смуга пропускання — Не гірше, ніж в діапазоні від 0 до 29 нм із можливістю безперервного регулювання Раманівське співвідношення сигнал/шум — 10000:1 або краще (метод FSD).

Міститься колонка "Найменування товару, що пропонується до закупівлі (марка, модель тощо); інформація про найменування (марку, модель) комплектуючих (складових) робочої станції для робочого місця викладача, з програмним забезпеченням; назву програмного забезпечення та його парт-номер (код виробника), за наявності). Відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника.

(Заповнюється Учасником. Зазначати конкретні параметри або наявність чи відсутність параметру)".

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен надати технічну специфікацію, у формі заповненої таблиці № 1 (Технічна специфікація), наведеної вище.

Вся інформація повинна бути надана в обсязі, достатньому для перевірки відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника.

У разі, якщо в технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі містяться посилання:

- на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товаром, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, – вважати, що міститься вираз "або еквівалент";

- на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Еквівалентними за умовами технічних вимог цієї тендерної документації, слід вважати товар, який за своїми параметрами (характеристиками) не відрізняється від тих, що вказані в тендерній документації, або має кращі (розширені) параметри (характеристики).

Учасник має вказати фактичні дані пропонованого товару. Якщо Учасником буде зазначено, наприклад, що Потужність становить НЕ МЕНШЕ 400 Вт, така інформація буде сприйматися Замовником такою, що не відображає фактичну інформацію про товар та не дає можливості встановити відповідність товару вимогам Тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції.

3. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності іншим вимогам замовника, зокрема:

3.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозицій Технічну спеціфікацію на пропонуємий товар, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам замовника стосовно технічних, якісних, кількісних характеристик щодо предмета закупівлі без зазначення вартості окремих складових товару згідно з Додатком № 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Вимоги замовника щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик стосовно предмета закупівлі. Технічна специфікація від 23 квітня 2025 № 04/2304, відповідно до якої:

Таблиця № 1 (Технічна специфікація), яка містить, зокрема:

Найменування товару, що пропонується до закупівлі (марка, модель тощо);

інформація про найменування (марку, модель) комплектуючих (складових) робочої станції для робочого місця викладача, з програмним забезпеченням; назву програмного забезпечення та його парт-номер (код виробника), за наявності). Відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника. (Заповнюється Учасником.

Зазначати конкретні параметри або наявність чи відсутність параметру), зокрема:

Дослідницький спектрофлуориметр – 1 шт.

Виробник: Edinburgh Instruments Ltd Країна виробництва: UK Об’єднане королівство Великобританія Модель: FS5 v2 Відповідає Решітка збудження — Щільність 1200 канавок/мм, налаштована на концентрацію випромінювання при довжині хвилі 350 нм Certificate of Performance, стр. 2 Відповідає Смуга пропускання — в діапазоні від 0 до 29 нм із можливістю безперервного регулювання Certificate of Performance, стр. 2 Відповідає Раманівське співвідношення сигнал/шум — 12000:1 (метод FSD) Certificate of Performance, стр. 2 (файл "04-1 Технічна Специфікація_Додаток 3.pdf");

- Certificate of Performance, який викладений частково українською мовою, виданий виробнком Edinburgh Instruments Ltd відповідно до якого:

"Дякуємо за розгляд можливості придбання флуорометра FS5 компанії Edinburgh Instruments. Під час оцінки доступних рішень для вашого проєкту, раді підтвердити, що наступні характеристики є стандартними для всіх науково-дослідницьких систем FS5:

… + The excitation grating has a groove density of 1200 grooves/mm, optimised for operation at 350 nm, which exceeds the required 330 nm specification.

+ Решітка збудження має щільність 1200 ліній/мм і оптимізована для роботи на 350 нм, що перевищує зазначену вимогу 330 нм.

… + Monochromator bandwidth is continuously adjustable from 0 to 29 nm on both excitation and emission sides, allowing fine control over spectral resolution and throughput.

+ Ширина смуги пропускання монохроматорів безперервно регулюється в діапазоні від 0 до 29 нм, що дозволяє точно контролювати спектральну роздільну здатність і пропускну здатність.

… + The FS5 system achieves a Signal-to-Noise Ratio (SNR) of 12,000:1 on the water Raman signal using the First Standard Deviation (FSD) method, exceeding tender requirements.

+ FS5 забезпечує співвідношення сигнал/шум 12 000:1 на водному Раманівському сигналі за методом першого стандартного відхилення (FSD), що перевищує тендерні вимоги (файл "Certificate of Performances 2025 FS5.pdf");

- документ на Спектрофлуориметр FS5 виданий виробником Edinburgh Instruments Ltd, містить технічні характеристики, зокрема:

ЧУТЛИВІСТЬ

Співвідношення сигнал\шум >12000:1 * Раманівське вимірювання води (метод SQRT). λex = 350 нм, смуга пропускання = 5 нм, розмір кроку = 1 нм, час інтегрування = 1 с, λpeak = 397 нм, шум виміряний при 450 нм (файл "FS5v2_Data-Sheet_03.2025_Stg05 UKR.pdf").

Документацією передбачено, що документи Пропозиції саме учасника-нерезидента України, які викладені іншою мовою, повинні мати автентичний переклад українською мовою, також передбачено, що визначальним є текст, викладений українською мовою.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію зазначену в документі "Certificate of Performance", який викладений частково українською мовою про те, що "Ширина смуги пропускання монохроматорів безперервно регулюється в діапазоні від 0 до 29 нм", Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Також Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, який за своїми параметрами (характеристиками) не відрізняється від тих, що вказані в Документації, або має кращі (розширені) параметри (характеристики).

Крім того, додатковими вимогами додатку 3 Документацією передбачено, що усі вимоги до технічних характеристик приладу, який пропонується до розгляду, повинні бути підтверджені та за кожним пунктом учасник повинен вказати назву документа, де підтверджується відповідність та № сторінки.

Слід зазначити, що документ від 23 квітня 2025 № 04/2304 містить інформацію про підтвердження характеристик в документі "Certificate of Performance".

Враховуючи наведене, у тому числі, документ від 23 квітня 2025 № 04/2304 та документ "Certificate of Performance", в яких зазначено "випромінювання при довжині хвилі 350 нм" та інформацію про метод FSD, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЛТ Україна ЛТД" (код ЄДРПОУ: 36257647) у задоволенні скарги від 05 травня 2025 № UA-2025-04-11-000676a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо визнання переможця