Сіль таблетована

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7882-р/пк-пз від 16.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАЛЬЦ" (Код ЄДРПОУ:44192349) від 06 травня 2025 № UA-2025-04-10-014565-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.05.2025 № 7349-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "К.5" (надалі – ТОВ "К.5") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Альхім" (надалі – ТОВ "Альхім") 3) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" (надалі – ПП "ВІКТОРКОМ ІМПЕКС", Переможець) 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕКТЕ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "К.5", ТОВ "Альхім" відхилені Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Додатком 2 Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію" встановлено опис, характеристика товару та вимоги до якості (ДСТУ, ТУ, тощо) (Додаток 2 Документації):

Відповідно до пункту 4.1 Розділу 4 ДСТУ 3583:2015 кухонну сіль поділяють за способом одержання: виварна (вакуумна і черінна), кам’яну, осідну.

Скаржником виявлено, що висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та / або висновок про оцінку відповідності медико-санітарним нормативам, що засвідчує відповідність товару санітарному законодавству та дозволяє використання товару для цілей питного водопостачання виданий на ім’я учасника ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" на сіль кам’яну, товар відмінний від того, що є предметом закупівлі.

На виконання вимог щодо документального підтвердження технічних та якісних характеристик пропонованого товару ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" у складі Пропозиції на вимогу Додатку 2 Документації надано:

1. Технічний паспорт (сертифікат якості) №286/31.01.2025 від 31.01.2025. Технічний паспорт виданий виробником товару на нейодовану вакуумну сіль таблетовану гатунку екстра.

2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023 №12.218-3/7340. Висновок виданий на об’єкт експертизи сіль кам’яна (для промислового переробляння, технічна, екстра, таблетована).

На думку Скаржника, зазначений висновок не засвідчує відповідність пропонованого товару санітарному законодавству вакумованої солі, а виданий на зовсім іншу сіль, що не є предметом закупівлі. Пропозиція учасника не містить висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству виданого щодо предмету закупівлі сіль таблетовану вакумовану, а отже учасником не виконано вимоги Замовника щодо документального підтвердження технічних та якісних показників щодо предмета закупівлі.

Таким чином, виходячи з умов Документації, пропозиція ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" має бути відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що ПП "Віктор-Ком Імпекс" на підтвердження відповідності технічних характеристик предмета закупівлі вимогам Документації надано наступні документи:

протокол випробувань №234 / 858, 859, яким підтверджено що Учасником пропонується: сіль таблетована екстра гатунку, виварна, яка відповідає стандарту ДСТУ 3583:2015 Сіль кухона, а також, зазначений хімічний склад предмета закупівлі.

технічний паспорт (сертифікат якості) №286/31.01.2025 від 31.01.2025, яким підтверджено відповідність хімічного складу солі таблетованої вакуумної екстра гатунку, виготовленої методом пресування з випареної солі та відповідність стандарту ДСТУ 3583:2015 Сіль кухона. Також, в даному документі зазначається, що сіль таблетована використовується для виготовлення гіпохлориту натрію, систем водоочищення, іонообмінних фільтрах пом’якшення води і для знезараження питної води.

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023 № 12.2-18-3/7340, яким встановлено відповідність солі діючому санітарному законодавству України та може бути використана у як реагент в господарсько-питному водопостачанні.

Враховуючи вищевикладене, Замовник просить встановити відсутність порушень процедури закупівлі №UA-2025-04-10-014565-a, а Скаргу від ТОВ "Зальц" від 06.05.2025 року, подану до системи електронних закупівель 06.05.2025, відхилити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, перелік яких вказаний в Додатку до Тендерної пропозиції.

Додаток 4 Документації на закупівлю "Сіль таблетована" передбачає перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

2. Файл №2: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічна специфікація, що повинна складатись з документів, зазначених у п.6 цього Розділу, в тому числі:

2.1. Копію паспорта якості або сертифікату відповідності чи іншого документу, що підтверджує якість запропонованого товару, який виданий виробником товару у якому вказуються фізико-хімічні показники запропонованого товару. Документ про якість надається в складі пропозиції і при поставці товару.

2.2. У разі, якщо Учасник закупівлі не є виробником продукції, він надає документ(и), який підтверджує придбання Товару у виробника, в тому числі опосередковано через третіх осіб, шляхом надання договору(-ів) постачання та / або дилерського листа від виробника та / або інших документів.

2.3. Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та / або висновок про оцінку відповідності медико-санітарним нормативам, виданий акредитованою організацією на ім’я учасника, чи інший документ, виданий акредитованою організацію, що засвідчує відповідність товару санітарному законодавству та дозволяє використання товару для цілей питного водопостачання.

2.4. Учасник надає технічну частину пропозиції та підтверджує технічні вимоги Замовника, викладаючи їх у вигляді порівняльної таблиці та у стверджувальній формі на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи, та скріплена печаткою підприємства (у разі наявності).

Порівняльна таблиця Додаток 2 Документації на закупівлю "Сіль таблетована" Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію 1. Сіль таблетована Сіль таблетована екстра гатунку виварна (випарена);

використовується для виготовлення гіпохлориту натрію для знезараження питної води;

має відповідати стандарту ДСТУ 3583:2015 Сіль кухона;

фасовка в мішках по 25 кг;

зовнішній вигляд: білого кольору, без запаху, без утворення домішок при розчиненні, з рівномірним розчиненням у воді з створенням постійного рівня насичення солі у воді.

Хімічний склад:

масова частка хлористого натрію - не менше 99,5%;

масова частка нерозчинного залишку - не більше 0,03%;

масова частка вологи - не більше 0,10%;

вміст кальцію - не більше 100 мг/кг;

вміст магнію - не більше 100 мг/кг;

вміст заліза - не більше 2,0 мг/кг;

вміст миш'яку - не більше 1,0 мг/кг;

вміст кадмію - не більше 0,10 мг/кг;

вміст хрому-не більше 0,2 мг/кг;

вміст ртуті - не більше 0,01 мг/кг;

вміст нікелю - не більше 0,1 мг/кг;

вміст свинцю - не більше 2,0 мг/кг;

вміст сурми - не більше 0,5 мг/кг;

вміст селену - не більше 0,5 мг/кг;

антизлежування (К4Fe/CN/6), мг/кг – відсутній.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва означає, що може бути надано еквівалент, що не буде вважатися порушенням.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція, в якій учасник пропонує "Сіль таблетована" (файл Додаток 1 Тендерна пропозиція) висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023 № 12.2-18-3/7340, відповідно до якого:

об'єкт експертизи: Сіль кам'яна (для промислового переробляння, технічна, Екстра, Таблетована) виготовлений у відповідності із законодавством країни-виробника Країна-виробник: Румунія, Societatea Nationala a Sarii SA Sediul social: Calea Victoriei nr. 220, etaj 4, sector 1, Bucuresti, CP 010099, ROMÂNIA; 2) SAREROM SRL cu sediul în România, Municipiul Turda, str. Republicii, Nr. 51, etaj 2, judetul Cluj. 3) SC EVER SALT SRL Str. Oasului Nr. 291B, Cluj-Napoca, Jud. Cluj, Romania Tel. +40 264 534717; +40 744 534650;

e-mail office@eversalt.ro Заявник експертизи: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС", Україна, Чернівецька область, село Йорданешти, вулиця Корнец 24, Телефон: (+38) 0951 888 952 E-mail: Bojescu.victor@gmail.com, код за ЄДРПОУ: 34864103 За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи Сіль кам'яна (для промислового переробляння, технічна, Екстра, Таблетована) за наданим заявником зразком відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може бути використаний в заявленій сфері застосування. (файл СЕС сіль ПП Віктор-Ком Імпекс) ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ (СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ) №286/31.01.2025 від 31.01.2025 року на бланку SAREROM SRL, відповідно до якого:

1. Назва продукту: Нейодована вакуумна СІЛЬ ТАБЛЕТОВАНА гатунку Екстра партія 028/Β/28.01.2025, 028C/28.01.2025, 029B/29.01.2025, 030B/30.01.2025 термін придатності не менше 2 років в упакуванні.

2. Походження: SAREROM SRL (CAPEPOM), РУМУНІЯ для клієнта ПП "ВікторКом Імпекс" згідно інвойса 6159/31.01.2025 року 3. Вироблено та відповідає ДСТУ 4246:2003, 3583:2015 України 4. Код ЕА№: 5 941905 173336 5. Товарна одиниця: мішок 25 кг

6. ОРГАНОЛЕПТИЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Виготовлена Методом пресування з випареної солі гатунку екстра помол 0 21. сіль таблетована використовується для виготовлення гіпохлориту натрію, систем водоочищення, іонообмінних фільтрах пом’якшення води і для знезараження питної води, відповідає стандарту ДСТУ 3583: 2015 Сіль кухонна.

протокол випробувань №234 / 858, 859, відповідно до якого:

Назва та опис зразків продукції:

Сіль кухонна виварна гатунку екстра, упаковка 1,0кг, 2,5кг, 5,0кг, 10,0кг, 12,5кг, 20,0кг, 25,0кг, 50,0кг, біг бег 1) Сіль кухонна виварна гатунку екстра таблетована 1,0кг, 2,5кг, 5,0кг, 10,0кг, 12,5кг, 20,0кг, 25,0кг, 50,0кг, біг бег 2) НД:

ДСТУ 3583:2015, ΓΗ 6.6.1.1-130-2006

Висновки: за перевіреними показниками зразок відповідає вимогам ДСТУ 3583:2015, ΓΗ 6.6.1.1-130-2006 Гарантійний лист до Додатку2, відповідно до якого:

"Ми, ПП "Віктор-Ком Імпекс" (назва Учасника), надаємо інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та ПОГОДЖУЄМОСЯ І ГАРАНТУЄМО ЇХ ВИКОНАННЯ. ОТЖЕ: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 14430000-4 Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль таблетована) Сіль таблетована Сарером (Sarerom) Румунія Сіль таблетована екстра гатунку виварна (випарена); - використовується для виготовлення гіпохлориту натрію для знезараження питної води; - має відповідати стандарту ДСТУ 3583:2015 Сіль кухона; фасовка в мішках по 25 кг; - зовнішній вигляд: білого кольору, без запаху, без утворення домішок при розчиненні, з рівномірним розчиненням у воді з створенням постійного рівня насичення солі у воді.

Хімічний склад: - масова частка хлористого натрію - не менше 99,5%; - масова частка нерозчинного залишку - не більше 0,03%; - масова частка вологи - не більше 0,10%; - вміст кальцію - не більше 100 мг/кг; - вміст магнію - не більше 100 мг/кг; - вміст заліза - не більше 2,0 мг/кг; - вміст миш'яку - не більше 1,0 мг/кг; - вміст кадмію - не більше 0,10 мг/кг; - вміст хрому-не більше 0,2 мг/кг; - вміст ртуті - не більше 0,01 мг/кг; - вміст нікелю - не більше 0,1 мг/кг; - вміст свинцю - не більше 2,0 мг/кг; - вміст сурми - не більше 0,5 мг/кг; - вміст селену - не більше 0,5 мг/кг; - антизлежування (К4Fe/CN/6), мг/кг – відсутній. Рік виготовлення 2025рік" Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 "СІЛЬ КУХОННА Загальні технічні умови ДСТУ 3583:2015" кухонну сіль поділяють:

за способом одержання — виварна (вакуумна і черінна), кам’яна, осідна;

за видом — мелена, просіяна, знепилена, таблетована;

за ґатунками — екстра, вищий, перший, другий;

за наявністю добавок — з добавками, без добавок;

за крупністю — відповідно до розміру часток — на помоли 0, 1, 2, 3, для виварної солі — відповідно до вимог цього стандарту.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує сіль таблетована екстра гатунку - виварна (випарена).

Враховуючи наведене, у також наданий Переможцем у складі Пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Сіль кам'яна (для промислового переробляння, технічна, Екстра, Таблетована) у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та / або висновок про оцінку відповідності медико-санітарним нормативам, виданий акредитованою організацією на ім’я учасника, чи інший документ, виданий акредитованою організацію, що засвідчує відповідність товару (сіль таблетована екстра гатунку саме виварна (випарена)) санітарному законодавству та дозволяє використання товару для цілей питного водопостачання.

Крім того, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу підставою відхилення Пропозиції ТОВ "К.5" було наступне:

"2) Згідно з вимогами Тендерної документації, сіль таблетована повинна бути виварна (випарена). Згідно з наданими Учасником ТОВ "К.5" сертифікатом відповідності №UA.1О210.01787-25 та звітом санітарно-гігієнічної оцінки результатів лабораторних досліджень зразків продукції № 426 від 18.04.2025 року, учасником запропонована сіль кухонна кам’яна таблетована, що не відповідає вимогам тендерної документації".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Тернопільводоканал" (Код ЄДРПОУ:03353845) скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС" (код ЄДРПОУ:34864103) переможцем процедури закупівлі — "Сіль таблетована", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-014565-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконне визначення переможцем закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС»