Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7487-р/пк-пз від 09.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни (код ЄДРПОУ: 2062409045) від 30 квітня 2025 № UA-2025-04-10-010879-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.05.2025 № 7001-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.04.2025 № 15 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП "Барабанцева Надія Трохимівна" було виявлено порушення, що не підлягає усуненню, а саме Учасник надав підписані технічні вимоги з порушенням вимог Замовника.

У зв'язку із наявністю невідповідностей в документах та інформації про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що пропонується Учасником процедури закупівлі ФОП "Барабанцева Надія Трохимівна" в його тендерній пропозиції, які не підлягають виправленню Учасником протягом 24 годин, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню без застосування даного механізму.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

Враховуючи вимоги статті 11, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 10 вересня 2021 року №НС-193/47 (із змінами), наказом Головного управління ДСНС України у Вінницькій області від 17 квітня 2024 року №НС125/47 "Про визначення уповноваженої особи Головного управління", та за результатами розгляду пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів з особливостями

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів з особливостями ФОП "Барабанцева Надія Трохимівна" щодо закупівлі товару за предметом закупівлі: Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі):

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічних, якісних вимог Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані технічні вимоги відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації.

На виконання вказаної вимоги Документації Скаржник надав підписані технічні вимоги (файли ТЗ.docx ТЗ.docx.p7s), які повністю відповідають додатку 1.1 до тендерної документації. Тобто вимога додатку № 1 була виконана у повному обсязі та у повній відповідності із вимогами Замовника. Окрім цього, на підтвердження технічних та якісних характеристик було надано всі документи, які передбачені тим же додатком 1.1.

Незважаючи на це, тендерну пропозицію Скаржника було неправомірно відхилено.

Замовник у такий спосіб порушив принципи здійснення закупівель, зокрема об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури.

Замовник зазначає, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни було виявлено порушення, що не підлягає усуненню.

У зв’язку із наявністю порушень в документах та інформації про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що пропонується Учасником процедури закупівлі Фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни в її тендерній пропозиції, які не підлягають виправленню Учасником протягом 24 годин, тендерна пропозиція Учасника була відхилена без застосування даного механізму.

Замовником технічними, якісними вимогами до предмету закупівлі "Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)" передбачено надання Сертифікату системи управління якістю: "ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Учасником Фізичною особою-підприємцем Барабанцевою Надією Трохимівною у файлі "ТЗ.docx" підтверджені технічні вимоги замовника до предмету закупівлі з накладенням електронного підпису та у п.6 підтверджено надання копії сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" щодо виробництва вікон. Проте Фізичною особою-підприємцем Барабанцевою Надією Трохимівною в документі із назвою "ІСО 9001 скління.jpg", завантажено Сертифікат системи управління якістю: "ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги", що не відповідає вимогам Замовника.

Сертифікати системи управління якістю затверджені різними наказами, а саме:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) затверджено наказом ДП "УкрНДНЦ" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21.12.2015";

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) затверджено наказом ДП "УкрНДНЦ" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів".

В застосунку "Каталог НД України on-line" за посиланням https://csm.kiev.ua/nd/nd.php?b=1 не встановлено тотожність Сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 та ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Також на сайті АМКУ Рішення АМКУ від 04.12.2024 №19315 в розділі узагальнена практика Комісії АМКУ за 2024 розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації серед основних нормативно-правових актів, які регулюють питання провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення зазначено окремо:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги.

Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" не є тотожними документами.

За результатами засідання робочої групи з розробки технічних, якісних вимог до предмету закупівлі: "Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)" Протоколом засідання робочої групи від 28.04.2025 №3 розгляду документів та інформації поданої учасником Фізичною особою-підприємцем Барабанцевою Надією Трохимівною ЄДРПОУ 2062409045 визнано такими, що не відповідають Технічним, якісні вимогам до закупівлі "Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)", про що повідомлено рапортом від 28.04.2025 №Р-1327/47 уповноважену особу для прийняття рішення.

Враховуючучи вищезазначене, Протоколом уповноваженої особи від 29.04.2025 №15 пропозицію Фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни дискваліфіковано.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 29.04.2025 № 15, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації;

у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 2.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічних, якісних вимог Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписані технічні вимоги відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі:

Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) 1. Предмет закупівлі: Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби) У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ВИМОГИ від 11.04.2025 №8 (файл "ТЗ.docx", "ТЗ.docx.p7s"), відповідно до яких міститься додаток 1.1 Документації Замовника та зазначено, зокрема, ФОП Барабанцева Н.Т. електронний підпис.

Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність наданих Скаржником у складі Пропозиції підписаних технічних вимог умовам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025 № 15.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2025 № 15, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38635397) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Барабанцевої Надії Трохимівни (код ЄДРПОУ: 2062409045) за процедурою закупівлі — "Віконні блоки металопластикові та супутні вироби до них (включаючи демонтажні та монтажні роботи) (ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10010879-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга