Рішення АМКУ № 8069-р/пк-пз: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря,… – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ…

Рішення органу оскарження № 8069-р/пк-пз від 20.05.2025 за скаргою UA-2025-04-10-004356-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8069-р/пк-пз від 20.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) від 30 квітня 2025 № UA-2025-04-10-004356-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 25.04.2025 № 117-01УО, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів

ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ".

Рішенням Комісії від 02.05.2025 № 7029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 41422976) (надалі – ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ") 2) Скаржник 3) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації "Технічна специфікація" Замовником вказана споживна потужність Товару не більше 0,32 кВт та не більше 0,48 кВт.

Переможцем в поданій Пропозиції, а саме - у файлі "Інформація про товари.pdf" вказані аналогічні параметри.

Скаржник повідомляє, що натомість, у файлі "Технічний опис.pdf", що був поданий Переможцем, показники не більше 0,32 кВт та не більше 0,48 кВт стосуються виключно режиму StandBy mode, тобто режиму очікування, а не споживної потужності внутрішнього блоку.

Таким чином, на думку Скаржника, в документах, що подані Переможцем, міститься внутрішня невідповідність та протиріччя. До того ж, подані документи не відповідають Документації Замовника щодо вимог споживної потужності.

Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації "Технічна специфікація" Замовником зазначений такий показник товару, як рівень шуму. Аналогічна величина вказана порядкових номерах 2,3 та 4 даного додатку.

Натоміть, у поданому Переможцем файлі "Технічний опис.pdf" міститься параметр "рівень звукового тиску".

Скаржник звертає увагу на той факт, що "рівень шуму" та "рівень звукового тиску" - це різні поняття.

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем в поданій тендерній пропозиції було вказано інший показник, ніж той, що вимагався Замовником у тендерній документації.

Скаржник повідомляє, що в поданих Переможцем документах, зокрема, у файлі "Інформація про товари.pdf" та у файлі "Технічний опис.pdf" вбачається невідповідність габаритів товару (ШхГхВ, мм): "Габарити ШхГхВ, мм.: 1370 х 1120 х 470". Така ж послідовність габаритних розмірів ШхГхВ визначена в позиціях 2,3,4 даного документу.

Натомість, в технічному описі, що був поданий Переможцем, міститься інша інформація: "Зовнішні габарити:

внутрішній блок (ВхШхГ) мм: 1370 х 1120x470 зовнішній блок (ВхШхГ) мм: 1050 х 1338 х 330".

Тобто, послідовність габаритних розмірів ВхШхГ зовсім інша, при цьому показники такі ж самі.

На думку Скаржника, в поданих Переможцем документах міститься протиріччя в показниках габаритних розмірів товару.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було подано вищезгаданий файл "Інформація про товари.pdf", який містить показник споживної потужності зовнішнього блоку кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W: "Споживна потужність:

- охолодження: 5.21 кВт;

- обігрів: 5.93 кВт".

При цьому, у файлі Переможця "Технічний опис.pdf" ці показники інші: "Номін.

споживана потужність: кВт: 5,93/5.21 (StandBy mode 0,32)".

Разом з цим, в додатку 1 до Тендерної документації "Технічна специфікація" Замовником вказано наступні показники споживної потужності: "Споживна потужність:

- охолодження: не більше 5.21 кВт;

- обігрів: не більше 5,93 кВт".

Таким чином, на думку Скаржника, вбачається невідповідність показників споживної потужності (охолодження та обігрів) товару вказаним у Документації Замовника тим, що були подані Переможцем у складі Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що в поданому у складі Пропозиції файлі "Технічний опис.pdf" міститься показник "Діаметр труб фреонової магістралі (рідина/газ)". З вищевказаної документації вбачається, що вищевказаний показник складається з 3 (трьох) складових та вимірюється у мм (дюйм).

При цьому, в додатку 1 Документації "Технічна специфікація" Замовник зазначає наступне: "Діаметр труб фреонової магістралі (рідина/газ): 12,7 мм (1/2")/ 28,58 мм (1 1/8")".

Скаржник зазначає, що технічна специфікація Замовника містить 2 (два) показники та цифрове визначення у дюймах.

На думку Скаржника, вбачається невідповідність показника "Діаметр труб фреонової магістралі (рідина/газ)", вказаного у Пропозиції Переможця, та Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі тендерної пропозиції надано документ № б/н від 16.04.2025 "Інформація про товар, запропонований до постачання", де Переможцем запропоновано товар з технічними характеристиками, що повною мірою відповідають вимогам Замовника.

Таким чином, на думку Замовника, запропонований товар повною мірою відповідає вимогам Замовника зазначеним в Додатку 1 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 3 Розділу III Додатку 4 до тендерної документації у випадку, якщо учасник процедури закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції: паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів.

Замовник зазначає, що ним не встановлено жодних вимог до документів, які повинен надати учасник процедури закупівлі у випадку, якщо він запропонує до постачання еквівалент товару, окрім того що ці документи (паспорти або інші документи) мають бути саме виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару. Тобто дані документи мають підтверджувати те, що запропонований учасником процедури закупівлі товар буде виготовлятись саме вказаним виробником.

Замовник повідомляє, що Переможцем за позиціями №№ 1-3 запропоновано до постачання товари, що є еквівалентами товарів, які визначено Замовником в Технічній специфікації.

На думку Замовника, з огляду на вищезазначене, Пропозиція Переможця повною мірою відповідає вимогам Документації.

Замовник додатково зазначає, що згідно інформації вказаній в виписці з каталогу Mitsubishi Heavy Industries, наданій Переможцем в складі тендерної пропозиції, виробник залишає за собою право змінювати конструкцію та технічні характеристики без додаткового попередження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Примітки: внутрішні блоки кондиціонерів, зовнішні блоки кондиціонерів, пульти.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію (вимоги до предмета закупівлі: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Примітки: внутрішні блоки кондиціонерів, зовнішні блоки кондиціонерів, пульти.

Найменування товарів; технічні характеристики товарів:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PEA-M200LA або PEA-M200LA2 Споживна потужність:

- не більше 0,32 кВт;

Рівень шуму: не більше 43/39/34,5 дБ(А);

Габарити Ш×Г×В, мм.: 1370 x 1120 x 470;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PUZ-M200YKA або PUZ-M200YKA2 Споживна потужність:

- охолодження: не більше 5,21 кВт;

- обігрів: не більше 5,93 кВт;

Рівень шуму: не більше 58/60 дБ(А);

Габарити Ш×Г×В, мм.: не більше 1050 × 1338 × 330;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PEA-M250LA або PEA-M250LA2 Споживна потужність:

- не більше 0,48 кВт;

Рівень шуму: не більше 37,5/42/46 дБ(А);

Діаметр труб фреонової магістралі (рідина/газ): 12,7 мм (1/2")/ 28,58 мм (1 1/8");

Габарити Ш×Г×В, мм.: не більше 1370 x 1120 x 470;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PUZ-M250YKA або PUZ-M250YKA2 Рівень шуму: не більше 59/62 дБ(А);

Габарити Ш×Г×В, мм.: не більше 1050 × 1338 × 330;

5) Пульт управління провідний PAR-41MAR Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним характеристикам замовленого товару.

У разі якщо дана технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами до кожного посилання вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі будь-якого посилання у тендерній документації Замовника та додатках до неї на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація":

1.Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про товари, запропоновані до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за даним зразком:

Інформація про товари, запропоновані до постачання:

Ми, (назва Учасника), в межах цієї процедури закупівлі, згідно з Технічною специфікацією та іншими вимогами Замовника торгів, пропонуємо до постачання наступні товари:

№ Найменування Технічні характеристики Одиниця Кількість з/п товарів товарів виміру 2. Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі повинна містити інформацію про виробника товарів та/або торгову марку виробника товарів по кожній позиції запропонованих товарів.

3. У випадку, якщо Учасник процедури закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Пропозиція" (файл "Пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU200VH;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU250VH;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC250VSA-W";

- документ "Інформація про товар, запропонований до постачання" (файл "Інформація про товари.pdf"), у якій ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" зазначає, зокрема:

"Найменування товарів; технічні характеристики:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU200VH:

Споживна потужність: 0,32 кВт;

Рівень шуму: 43/39/34,5 дБ(А);

Габарити Ш*Г*В, мм.: 1370 x 1120 x 470;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W:

Споживна потужність:

охолодження: 5,21 кВт;

обігрів: 5,93 кВт;

Рівень шуму: 58/59 дБ(А);

Габарити Ш*Г*В, мм.: 1050 х 1338 х 330;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU250VH:

Споживна потужність: 0,48 кВт;

Рівень шуму: 37,5/42/46 дБ(А);

Діаметр труб фреонової магістралі (рідина/газ): 12,7 мм (1/2")/ 28,58 мм (1 1/8");

Габарити ШхГхВ, мм.: 1370 x 1120 x 470;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC250VSA-W:

Рівень шуму: 58/59 дБ(А);

Габарити ШхГхВ, мм.: 1050 х 1338 х 330";

- документ "Відомості про виробника товару" (файл "Відомості про виробника.pdf"), у якому ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" зазначає, зокрема:

"Найменування товарів:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU200VH;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU250VH;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC250VSA-W;

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A.

Виробник/торгова марка виробника товару: Mitsubishi Heavy Industries";

- документ "Напівпромислові системи РАС" (файл "Технічний опис.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Mitsubishi Heavy Industries.

Високонапірні канальні кондиціонери серії FDU-VH призначені для прихованої установки та підходять для об'єктів, на яких розподіл повітря здійснюється через мережу повітроводів великої протяжності.

Канальні системи FDU з зовнішніми блоками серії Power Inverter:

Комплект: FDU200VSAWVH; FDU250VSAWVH;

Модель внутрішнього блоку: FDU200VH ; FDU250VH;

Модель зовнішнього блоку: FDC200VSA-W; FDC250VSA-W;

Номін. споживана потужність: Охолодження/ Обігрів кВт: 5,93/5.21 (StandBy mode 0,32); 6,84/7.78 (StandBy mode 0,48) Рівень звукового тиску внутрішнього блоку:

Охолодження дБ(А): 43/39/34,5 37,5/42/46 Обігрів дБ(А): 43/39/34,5 37,5/42/46 Рівень звукового тиску зовнішнього блоку:

Охолодження/ Обігрів дБ(А): 58 / 59; 58 / 59.

Зовнішні габарити:

внутрішній блок (ВхШхГ) мм: 1370 x1120 x 470 зовнішній блок (ВхШхГ) мм: 1050 x 1338 x 330 Модель внутрішнього блоку: FDU250VH;

Діаметр труб холодоагенту Рідина/Газ мм (дюйм): 9,52 мм/12,7 мм / 28,58 мм.

Виробник залишає за собою право змінювати конструкцію та технічні характеристики без додаткового попередження".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що "Рівень шуму" та "Рівень звукового тиску" є різними показниками.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Напівпромислові системи РАС" щодо товарів, запропонованих Переможцем:

- внутрішні блоки: FDU200VH та FDU250VH зазначено, зокрема: "Номін.

споживана потужність: Охолодження/ Обігрів кВт: 5,93/5.21 (StandBy mode 0,32);

6,84/7.78 (StandBy mode 0,48);

Зовнішні габарити: внутрішній блок (ВхШхГ) мм: 1370 x1120 x 470", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині споживної потужності та габаритів);

- зовнішній блок: FDC200VSA-W зазначено, зокрема: "Номін. споживана потужність: Охолодження/ Обігрів кВт: 5,93/5.21 (StandBy mode 0,32)", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині споживної потужності);

- зовнішні блоки FDC200VSA-W та FDC250VSA-W зазначено, зокрема: "Зовнішні габарити: зовнішній блок (ВхШхГ) мм: 1050 x 1338 x 330", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині габаритів);

- внутрішній блок FDU250VH зазначено, зокрема: "Діаметр труб холодоагенту Рідина/Газ мм (дюйм): 9,52 мм/12,7 мм / 28,58 мм", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині діаметрі труб фреонової магістралі).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було подано документ "Характеристики пульт.pdf". Зі змісту наведеного документа вбачається, що учасником було надано інформацію про пульт керування моделі RC-EX3А.

При цьому, в файлі "Інформація про товари.pdf" вказана інша модель пульту керування - пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A.

Скаржник повідомляє, що наявні відмінності у моделях пульту керування/управління, а саме: RC-EX3А – документ "Характеристики пульт.pdf" та RCEXZ3A – документ "Інформація про товари.pdf".

Скаржник зазначає, що вищевказані невідповідності стосуються безпосередньо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а отже Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця, натомість Замовник безпідставно, в порушення норм Закону та Особливостей розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Скаржник повідомляє, що враховуючи пункт 43 Особливостей, у Переможця відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати Переможцю вимогу про усунення такої невідповідності. Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі Документації та такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу III додатку 4 Документації у випадку, якщо учасник процедури закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції: паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів.

Замовник повідомляє, що Переможцем за позицією № 5 запропоновано до постачання товар "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A", що є еквівалентом товару, який визначено Замовником в Технічній специфікації.

Замовник зазначає, що Переможцем надано довідку б/н від 16.04.2025 "Відомості про виробника товару" з зазначенням виробника запропонованого товару – Mitsubishi Heavy Industries. Відповідно до пункту 3 розділу III додатку 4 Документації учасник повинен надати на запропонований еквівалентний товар "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A" паспорт або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів для підтвердження того що даний товар виготовлено саме цим виробником, проте документ виробника (файл: Характеристики пульт.pdf) було надано на товар "Пульт керування провідний RC-EX3A".

Замовник повідомляє, що так як усунення даних невідповідностей, а саме - дозапит паспортів або інших документів виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписок з каталогів товару, не призводять, на думку Замовника, до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було сформовано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин, згідно з яким Переможець для усунення вище виявлених невідповідностей повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів на запропонований товар за позицією № 5 "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A".

Замовник зауважує, що Переможцем в повному обсязі виконано вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Примітки: внутрішні блоки кондиціонерів, зовнішні блоки кондиціонерів, пульти.

Найменування товарів; технічні характеристики товарів:

5) Пульт управління провідний PAR-41MAR.

Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні відповідати технічним характеристикам замовленого товару.

У разі будь-якого посилання у Документації та додатках до неї на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, - слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація":

Інформація про товари, запропоновані до постачання:

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A";

"Найменування товарів; технічні характеристики:

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A";

"Найменування товарів:

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A.

Виробник/торгова марка виробника товару: Mitsubishi Heavy Industries";

- документ "Пульт керування провідний RC-EX3A" (файл "Характеристики пульт.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Mitsubishi Heavy Industries".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів щодо запропонованого Переможцем товару "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Перелік виявлених невідповідностей: Відповідно до пункту 3 Розділу III Додатку 4 до тендерної документації у випадку, якщо учасник процедури закупівлі запропонує еквівалент товару, він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції: паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів. ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" за позицією № 5 запропоновано до постачання товар "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RCEXZ3A", що є еквівалентом товару, який визначено Замовником в Технічній специфікації, проте документ виробника (файл: Характеристики пульт.pdf) надано на товар "Пульт керування провідний RC-EX3A". ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" для усунення вище виявлених невідповідностей повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: паспорти або інші документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів на запропонований товар за позицією № 5 "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 25.04.2025 було завантажено, зокрема, файли "controllers__.pdf", "controllers__.pdf.p7s".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 18.04.2025, аукціон відбувся 21.04.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні документи виробників товару, або торгових марок виробників запропонованого товару, або виписки з каталогів щодо запропонованого Переможцем товару "Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A".

2) тендерна пропозиція:

3. Скаржник зазначає, що ексклюзивним офіційним дистриб'ютором в Україні кліматичного обладнання "Mitsubishi Heavy Industries Air Conditioning Europe" є компанія SUN ICE. Згідно з інформацією яка розміщена на сайті компаніі (sun-ice.com.ua/prokompaniyu): "З початку 2005 року ми є офіційним дистриб'ютором кліматичного обладнання "Mitsubishi Heavy Industries Air Conditioning Europe", а з 2022 року ми стали ексклюзивним офіційним дистриб'ютором в Україні".

Характеристики запропонованих ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" кондиціонерів Кондиціонер Mitsubishi Heavy FDU200VH / FDC200VSA-W та Кондиціонер Mitsubishi Heavy FDU250VH / FDC250VSA-W з офіційного сайту ексклюзивного офіційного дистриб'ютора - файли “ТЕХНІЧНИЙ ОПИС Mitsubishi Heavy FDU250VH FDC250VSAW” та “ТЕХНІЧНИЙ ОПИС Mitsubishi Heavy FDU200VH FDC200VSA-W”.

Також додано файл “інформація про товар запропонований до постачання ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" виправлений” з коректними технічними характеристиками.

Таким чином, на думку Скаржника, характеристики товару, запропонованого Переможцем, не відповідають вимогам Замовника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Примітки: внутрішні блоки кондиціонерів, зовнішні блоки кондиціонерів, пульти.

Найменування товарів; технічні характеристики товарів:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PEA-M200LA або PEA-M200LA2;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PUZ-M200YKA або PUZ-M200YKA2;

Габарити Ш×Г×В, мм.: не більше 1050 × 1338 × 330;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PEA-M250LA або PEA-M250LA2;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi:

Модель: PUZ-M250YKA або PUZ-M250YKA2;

Інформація про товари, запропоновані до постачання:

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU200VH;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W;

3) Внутрішній блок= кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU250VH;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC250VSA-W;

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A";

- документ "Інформація про товар, запропонований до постачання" (файл "Інформація про товари.pdf"), у якій ТОВ "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" зазначає, зокрема, інформацію про технічні характеристики запропонованого товару;

"Найменування товарів:

1) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU200VH;

2) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC200VSA-W;

3) Внутрішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDU250VH;

4) Зовнішній блок кондиціонера Mitsubishi Heavy FDC250VSA-W;

5) Пульт управління провідний Mitsubishi Heavy RC-EXZ3A.

Виробник/торгова марка виробника товару: Mitsubishi Heavy Industries".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником інформації про технічні характеристики запропонованого товару, наданої у складі Пропозиції, інформацією з мережі Інтернет тощо.

Крім того, Скаржником у Скарзі не зазначено, у чому саме полягає невідповідність (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника в цій частині.

Листом від 13.05.2025 № 20-29/11-1161-пз Комісією було направлено запит товариству з обмеженою відповідальністю "Сан-Айс":

"1. Надати документи, які підтверджують наявність відносин з виробником "Mitsubishi Heavy Industries";

2. Надати документи від виробника з технічними характеристиками товарів, зазначених в наведеному вище документі "Пропозиція" за позиціями 1-4".

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь на зазначений вище запит відсутня.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Морський торговельний порт "Південний" (код ЄДРПОУ: 04704790) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 41422976) переможцем процедури закупівлі — "42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-004356-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга оскарження переможця

ТОВ «ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі 117-01УО від 25.04.2025 р. прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ» є неправомірн · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

ТОВ «ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі 117-01УО від 25.04.2025 р. прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «ТРАНССІСТЕМ ІНВЕСТ» є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-10-004356-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.