Проведення експертизи стану кузовів рухомого складу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7858-р/пк-пз від 16.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"УПРАВЛЯЮЧА

КОМПАНІЯ

"ТРАНСВАГОНСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40109435) від 05 травня 2025 № UA-2025-04-10000383-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та визнати його переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.05.2025 № 7260-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.05.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) державне підприємство "Український науково-дослідний інститут вагонобудування" (надалі – ДП "УкрНДІВ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2025 № 452-П підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ТРАНСВАГОНСЕРВІС" (далі учасник), яку за результатом оцінки електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації, було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Так, Замовником 30.04.2025, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника.

Учасником в строк, визначений частиною дев’ятою статті 26 Закону, частково усунено виявлені Замовником невідповідності.

Тому, враховуючи протокол служби рухомого складу від 01.05.2025 №21-Т з аналізу пропозиції Учасника встановлено наступне.

Замовником в підпункті 6.1.10 пункту 6.1 підрозділу 6 "Інші вимоги" розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції діючого на момент подання пропозиції Атестата про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає: проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль.

На виконання даної вимоги, в електронній системі закупівель учасником розміщено (завантажено) Атестат про акредитацію №201100 випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, сфера акредитації якого не включає всі сфери, встановлені Замовником у тендерній документації.

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ТРАНСВАГОНСЕРВІС" відхилити, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

...

Вирішено:

1. Керуючись підпунктом 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ТРАНСВАГОНСЕРВІС" відхилити, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним в строк, визначений частиною дев'ятою статті 26 Закону, було усунуто виявлені Замовником невідповідності та надано, зокрема:

- витяг з документа "Сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій (Додаток до атестата про акредитацію №201100 від 05.09.2024)" - сторінки 1,2,4-9,11-20,27-34;

- довідка №В0105/195 від 01.05.2025 про сферу акредитації за Атестатом про акредитацію №201100 від 05.09.2024 з роз’ясненнями про те, що сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій у повній мірі відповідає вимогам Замовника.

Скаржник повідомляє, що він надав Замовнику пояснення того, що сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій у повній мірі відповідає вимогам Замовника, без повторного надання Атестату про акредитацію №201100 від 05.09.2024 та Додатку до атестата про акредитацію №201100 від 05.09.2024 "Сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій" у повному обсязі на 43 аркушах на тій підставі, що дані документи у повному обсязі були надані Скаржником у складі тендерної пропозиції у файлах "Атестат про акредитацію" та "Сфера акредитації".

Скаржник зазначає, що він ніяким чином не змінював предмет закупівлі під час виправлення виявлених Замовником невідповідностей і тому це не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Також, на думку Скаржника, у Замовника були відсутні підстави не тільки для відхилення його Пропозиції на підставі того, що ним нібито не було виправлено невідповідності його тендерної пропозиції щодо акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, а і взагалі у Замовника не було підстав вимагати у Скаржника додатково надати підтвердження відповідності акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій вимогам Документації.

Скаржник повідомляє, що у складі його Пропозиції вже знаходяться документи щодо акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій" (Атестат про акредитацію №201100 від 05.09.2024 та Додаток (Сфера акредитації) до атестата про акредитацію №201100 від 05.09.2024), які у повній мірі підтверджують відповідність акредитації даного підприємства вимогам тендерної документації Замовника щодо проведення випробувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик, неруйнівний контроль.

На думку Скаржника, надані ним на вимогу Замовника додаткові документи та пояснення у повній мірі забезпечують задоволення вимог Замовника щодо сфери акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій згідно з Атестатом про акредитацію №201100 від 05.09.2024.

Скаржник вважає, що Атестат про акредитацію №201100 (з додатком про сферу акредитації) Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, розміщений у тендерній пропозиції Скаржника, у повній мірі включає всі сфери акредитації, встановлені Замовником у тендерній документації виходячи з нижченаведеного:

1. Сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій (Додаток до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року) містить, поряд з іншими типами рейкового рухомого складу залізниць та міського транспорту також об’єкти випробувань такі як:

- вагони метрополітену (пасажирські та вантажні), вагони моторні головні та причепні, з яких формуються електропотяги, вагони залізничні самохідні електричні, вагони залізничні самохідні електричні зі швидкістю руху більше 250 км/год (стор. 15 Додатку до Атестата про акредитацію);

- вагони залізничні самохідні електричні зі швидкістю руху до 250 км/год; вагони самохідні метрополітену (важкі), вагони самохідні трамвайні та метрополітену (легкі) (стор. 16 Додатку до Атестата про акредитацію);

- інші типи вагонів. Таким чином, вимога з "проведення випробувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей" повністю задовольняється можливостями Випробувального центру згідно з Сферою акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, як Додаток до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій.

2. Вузли та деталі для залізничного рухомого складу у відповідності до Додатку до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року включають в себе візки (моторні та безмоторні), візки пасажирських вагонів колії 1520 мм, візки немоторних вагонів електропоїздів, тощо (стор. 28 Додатку до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року).

3. Прокат, який згадується у підпункті 6.1.10 пункту 6.1 підрозділу 6 тендерної документації, входить до складу несівних конструкцій та елементів кузовів, візків та інших конструктивних елементів залізничного рухомого складу та вагонів метрополітену, які містяться в Додатку до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року.

Тому, твердження, що даний об’єкт не міститься в Сфері акредитації, є безпідставним, тому що елементи виготовлені з прокату проходять випробування або дослідження у складі елементів конструкції рухомого складу метрополітену.

Також Скаржник зазначає, що Національним агентством з акредитації України, Атестатом про акредитацію №201100 від 05.09.2024, засвідчено компетентність Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій щодо всіх сфер та видів випробувань, які передбачено тендерною документацією закупівлі "Проведення експертизи стану кузовів рухомого складу, код 73110000-6 "Дослідницькі послуги" за ДК 021:2015", а саме: випробування міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату, в тому числі за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль, як цього вимагає тендерна документація.

Таким чином, Скаржник зазначає, що сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій (Додаток до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій) розповсюджується на всі типи залізничного рухомого складу, в тому числі міського транспорту та метрополітену, а також його конструктивні складові та методи випробувань, що вимагається тендерною документацією.

Скаржник вбачає у діях Замовника порушення принципів закупівлі, викладених у ст.5 Закону та вимог п.2 ст.31 Закону в частині незазначення у прийнятому рішенні про відхилення тендерної пропозиції Скаржника інформації про те, у чому саме полягає невідповідність вимогам тендерної документації (відсутня конкретизація порушення).

Замовник зазначає, що підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало недотримання вимог, визначених Замовником в тендерній документації, де передбачалось надання згідно з підпунктом 6.1.10 пункту 6 "Інші вимоги" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції діючого на момент подання пропозиції Атестата про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає: проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль.

В електронній системі закупівель Скаржником розміщено (завантажено) Атестат про акредитацію №201100 (з додатком до нього) випробувального центру Українського державного університету науки і технологій у сфері: "Випробування об’єктів рухомого складу залізничного транспорту та метрополітену, засобів транспортних, технічного обслуговування та ремонту колій, їх вузлів та деталей, електричного обладнання, елементів будови колії, контейнерів універсальних та спеціалізованих, ланцюгів тягових для ескалаторів, визначення механічних властивостей, хімічного складу, мікро-та макро структур матеріалів".

Замовник повідомляє, що оскільки сфера акредитації наданого Атестата не включає всі перелічені вище сфери, встановлені Замовником у тендерній документації, а саме:

випробування, що стосуються прокату за показниками міцності та динаміки, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик, Замовником 30.04.2025, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей, в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Скаржником та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, шляхом завантаження через електронну систему закупівель діючого на момент подання пропозиції Атестата про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає: проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль.

Замовник зазначає, що Скаржником на повідомлення Замовника, у строк, визначений частиною дев’ятою статті 26 Закону, в електронній системі закупівель завантажено довідку від 01.05.2025 №В0105/195 про сферу акредитації за Атестатом про акредитацію №201100 від 05.09.2025, що не було передбачено ні вимогами тендерної документації, ні про що не було зазначено у повідомленні щодо усунення виявлених невідповідностей.

Також Замовник звертає увагу, що ним не було відхилено тендерну пропозицію Скаржника на підставі зміни предмета закупівлі під час виправлення виявлених невідповідностей та не вимагалося надання додаткових документів для підтвердження сфери акредитації, як вказує Скаржник у Скарзі.

Скаржник 09.05.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник формально підійшов до вивчення наданої ним документації в Пропозиції, за надуманих причин прийшов до висновку про відхилення його Пропозиції та наводить хибне твердження про те, що: "сфера акредитації наданого Атестата не включає всі перелічені вище сфери, встановлені Замовником у тендерній документації, а саме: випробування, що стосуються прокату за показниками міцності та динаміки, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик".

Скаржник повідомляє, що "Прокат", що згадується у вимогах Замовником, є нічим іншим, як матеріал для виготовлення складових елементів конструкцій кузовів рухомого складу метрополітену і входить до складу несівних конструкцій та елементі кузовів, візків та інших конструктивних елементів залізничного рухомого складу та вагонів метрополітену, про які зазначено в Сфері акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, як Додаток до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій. Безпосередньо на бланку Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій вказано про випробування матеріалів.

А детальна інформація про сферу акредитації за цим атестатом вказана у додатку на 43 сторінках, який є невід’ємною частиною Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій.

Тому, на думку Скаржника, твердження, що даний об’єкт дослідження (випробувань або діагностики) не міститься в Сфері акредитації, є безпідставним, тому що елементи виготовлені з прокату проходять випробування або дослідження у складі елементів конструкції рухомого складу метрополітену, що й передбачається відповідними Методиками, на які є посилання в тендерній документації, та Методиками Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій.

Скаржник повідомляє, що методи випробувань також включають в себе всі методи, що передбачено тендерною документацією закупівлі "Проведення експертизи стану кузовів рухомого складу, код 73110000-6 "Дослідницькі послуги" за ДК 021:2015", в тому числі за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль, як цього вимагає тендерна документація.

Тому, на думку Скаржника, сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, як Додаток до Атестата про акредитацію №201100 від 05 вересня 2024 року Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій повністю містить всі типи залізничного рухомого складу, в тому числі міського транспорту та метрополітену, а також його конструктивні складові елементи та методи випробувань, що вимагається тендерною документацією.

Таким чином, Скаржник вважає, що виконання робіт за даним тендером Скаржником та Випробувальним центром Українського державного університету науки і технологій забезпечать необхідний рівень якості робіт та безперебійну і безпечну експлуатацію рухомого складу метрополітену Замовника із дотриманням всіх необхідних вимог із забезпечення безпеки руху поїздів та комфорту пасажирів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Проведення експертизи стану кузовів рухомого складу, код 73110000-6 "Дослідницькі послуги" за ДК 021:2015.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) (у разі закупівлі робіт або послуг);

- інша інформація, передбачена вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 "Інші вимоги" розділу ІІІ Документації:

6.1. Для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам тендерної документації, учаснику необхідно надати:

6.1.10. Діючий на момент подання пропозиції Атестат про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає:

проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль.

Відповідно до пункту 8 "Інформація про субпідрядника/ співвиконавця (у разі закупівлі робіт чи послуг)" розділу ІІІ Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію (повне найменування та місцезнаходження (місце проживання)) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (ненадання інформації означає відсутність в учасника наміру залучати такого суб’єкта господарювання та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації Замовника) (у разі закупівлі робіт чи послуг).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, зокрема:

4.9. Діючий на момент подання пропозиції Атестат про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає:

проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль.

6. Інформація про субпідрядника/співвиконавця:

6.1. Інформація (повне найменування та місцезнаходження (місце проживання)) про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю (ненадання інформації означає відсутність в учасника наміру залучати такого суб’єкта господарювання та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації Замовника).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про залучення субпідрядника/співвиконавця" (файл "07. Довідка про залучення субпідрядника.pdf"), якою ТОВ

"УПРАВЛЯЮЧА

КОМПАНІЯ

"ТРАНСВАГОНСЕРВІС" повідомляє, що "планує залучити до виконання послуг інший суб’єкт господарювання, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Інформація про субпідрядника/співвиконавця:

Український державний університет науки і технологій";

- атестат про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 (файл "атесттат про акредитацыю.pdf"), яким Національне агентство з акредитації України цим засвідчує компетентність Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій відповідно до вимог ДСТУ ЕN ISO/IЕС 17025:2019 (ЕN ISO/IЕС 17025:2017, IDT; ISO/IЕС 17025:2017, IDT) у сфері:

Випробування об'єктів рухомого складу залізничного транспорту та метрополітену, засобів транспортних, технічного обслуговування та ремонту колін, їх вузлів та деталей, електричного обладнання, елементів будови колії, контейнерів універсальних та спеціалізованих, ланцюгів тягових для ескалаторів, визначення механічних властивостей, хімічного складу, мікро-та макро структур матеріалів";

- додаток до атестата про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 (файл "Сфера акредитації.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Сфера акредитації Випробувального центру Українського державного університету науки і технологій.

Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

2. Вагони пасажирські:

вагони пасажирські несамохідні (причіпні) магістральні міжміського, приміського та внутрішньоміського сполучення (трамвайні та метрополітену);

вагони метрополітену пасажирські (важкі);

вагони трамвайні та метрополітену пасажирські (легкі).

Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Випробування на міцність (статичні та динамічні) Випробування на міцність при співударі Ресурсні випробування, та випробування на опір втомі Ходові динамічні випробування та випробування з впливу на колію Випробування на плавність руху.

Випробування на вібрацію та визначення власної частоти коливань кузова Визначення показників розважування Гальмівні випробування Перевірка технічного стану вагонів, що були в експлуатації Загальні вимоги до конструкції Експлуатаційні випробування Неруйнівний контроль (візуальний метод) Неруйнівний контроль (магнітопорошковий метод) Неруйнівний контроль (ультразвуковий метод) Визначення ергономічних показників пасажирських вагонів та освітленості приміщень Випробування системи електрообладнання вагонів, систем життєзабезпечення та їх складових частин Визначення середнього коефіцієнта теплопередачі огороджуючих конструкцій кузова і кабіни машиніста Визначення величини підпору повітря та параметрів мікроклімату в пасажирських приміщеннях і в кабіні машиніста.

Визначення шуму та інфразвуку.

Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

3. Вагони самохідні та засоби транспортні призначені для технічного обслуговування і ремонту залізничних та трамвайних колій самохідні і несамохідні:

вагони самохідні трамвайні та метрополітену (пасажирські та вантажні);

вагони самохідні метрополітену (важкі);

вагони самохідні трамвайні та метрополітену (легкі);

та інші.

Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Випробування на міцність (статичні та динамічні) Випробування на міцність при співударі Ресурсні випробування, та випробування на опір втомі Ходові динамічні випробування та випробування з впливу на колію Визначення показників розважування Випробування на плавність руху Випробування на вібрацію та визначення власної частоти коливань кузова Визначення ергономічних показників пасажирських вагонів та освітленості приміщень Гальмівні випробування Випробування системи електрообладнання вагонів, систем життєзабезпечення та їх складових частин Визначення середнього коефіцієнта теплопередачі огороджуючих конструкцій кузова і кабіни машиніста Визначення величини підпору повітря Визначення параметрів мікроклімату в пасажирських приміщеннях і в кабіні машиніста Визначення шуму та інфразвуку Експлуатаційні випробування Перевірка технічного стану вагонів, що були в експлуатації Загальні вимоги до конструкції Неруйнівний контроль (візуальний метод) Неруйнівний контроль (магнітопорошковий метод) Неруйнівний контроль (ультразвуковий метод) Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

7. Вузли та деталі для локомотивів залізничних та рухомого складу: візки (моторні та безмоторні, візки пасажирських вагонів колії 1520 мм, візки немоторних вагонів електропоїздів і дизельпоїздів колії 1520 мм, візки двовісні вантажних вагонів магістральних залізниць колії 1520 мм), осі (осі чистові локомотивні, вагонні, осі чорнові для рухомого складу залізниць).

Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Визначення технічних характеристик, геометричні розміри, зовнішній вигляд та якість поверхні.

Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

7. Вузли та деталі для локомотивів залізничних та рухомого складу:

колеса (колеса суцільнокатані, колеса складені листові колісних пар локомотивів і МВРС), колісні пари (локомотивні колісні пари в зборі і моторні колісні пари в зборі для МВРС, що експлуатуються з швидкостями не більш 200 км/год, колісних пар вагонів магістральних залізниць колії 1520 мм, вагонні колісні пари в зборі і немоторні колісні пари в зборі для МВРС, що експлуатуються з швидкостями не більш 200 км/год, колісні пари в зборі, що експлуатуються з швидкостями понад 200 км/год.), бандажі для рухомого складу залізниць, втулки, ободи та інші частини коліс (центри колісні катані дискові чорнові для вантажних тепловозів, дизель-і електропоїздів, центри колісні катані чорнові для пасажирських тепловозів, центри колісні литі, центри колісні чистові), рами (бічна рама візка вагону, надресорна балка візка вагону), підрамники, букси, гальма (колодки гальмівні чавунні для рухомого складу, чека колодки, тріангель гальмівної передачі важеля візків вантажних вагонів залізниць колії 1520 мм, башмак гальмівної передачі важеля візків вантажних вагонів залізниць колії 1520 мм, башмак гальмівної колодки поворотний для вагонів).

Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Визначення технічних характеристик, геометричні розміри, зовнішній вигляд та якість поверхні Випробування на втомну міцність.

Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

8. Рейки та матеріали катані для рейкових шляхів: рейки; накладки рейкові двоголові для залізниць широкої колії; підкладки костильного скріплення; підкладки роздільного скріплення; стрілочні переводи всіх типів і марок; вістряки всіх типів і марок;

ремкомплекта всіх типів і марок; хрестовини збірні, моноблочні і непереривних поверхонь кочення всіх типів і марок; з'їзди одиночні і перехресні; сплетення рейкових шляхів; глухі перетини; шпали дерев’яні.

Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Визначення технічних характеристик.

Назва об’єкта (продукції, матеріалу, речовини і т.п.):

8. Рейки та матеріали катані для рейкових шляхів Назва випробувань та (або) характеристик (параметрів), що визначаються:

Визначення технічних характеристик Геометричні розміри, зовнішній вигляд та якість поверхні Визначення твердості за Брінеллем Визначення твердості за Роквеллом Випробування з впливу рухомого складу Перевірка технічного стану за вимогами безпеки Експлуатаційні та приймальні випробування".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище атестат про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 з додатком не поширюються, зокрема, на випробування, що стосуються прокату за показниками міцності та динаміки, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище атестата про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 з додатком, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ТРАНСВАГОНСЕРВІС" (далі – учасник), яку за результатом оцінки електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації, встановлено наступне.

1. В електронній системі закупівель учасником розміщено (завантажено):

… - Атестат про акредитацію №201100 випробувального центру Українського державного університету науки і технологій, сфера акредитації якого не включає всі сфери, встановлені Замовником у тендерній документації.

… 3. Враховуючи невідповідності, виявлені Замовником в інформації та/або документах, що подані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ТРАНСВАГОНСЕРВІС" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 3.3 підрозділу 3 "Інша інформація" розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" тендерної документації, пропонується виправити їх шляхом завантаження через електронну систему закупівель:

… - діючого на момент подання пропозиції Атестата про акредитацію у Національному агентстві з акредитації України органу з оцінки відповідності (випробувального(ї) центру та/або лабораторії), сфера акредитації якого включає:

проведення випробовувань міського залізничного рухомого складу, його вузлів та деталей, прокату за показниками міцності та динаміки, експлуатаційних властивостей, комфорту та безпеки, визначення геометричних та технічних характеристик; неруйнівний контроль".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 01.05.2025 було завантажено, зокрема, файл "Довідка про сферу акредитації.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника атестата про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 з додатком, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.04.2025, аукціон відбувся 22.04.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище атестата про акредитацію від 05.09.2024 № 201100 з додатком, у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2025 № 452-П.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.05.2025 № 452-П, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю

"УПРАВЛЯЮЧА

КОМПАНІЯ

"ТРАНСВАГОНСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40109435) за процедурою закупівлі — "Проведення експертизи стану кузовів рухомого складу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-000383-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника від 01.05.2025 за № 452-п про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Управляюча компанія «ТРАНСВАГОНСЕРВІС»» за закупівлею UA-2025-04-10-000383-a