Текст рішення
РІШЕННЯ
№7408-р/пк-пз від 08.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ПРОКОПІВ ОЛЕНИ МИХАЙЛІВНИ (код ЄДРПОУ:
3166801581) від 27 квітня 2025 № UA-2025-04-09-014844-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 29.04.2025 №6741-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 № 08/04 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"1.Учасником не було надано документи – "інструкція про використання та зберігання українською мовою", надання яких визначено у додатку №2 Тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі";
2. Учасником не було надано документи – "Технічний паспорт на виріб", надання яких визначено у додатку №2 Тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі";
3.учасником надано документ –"Паспорт якості Сертифікат якості Технічний паспорт на вироби Інструкція по експлуатації та зберіганню" від виробника ТОВ "СТЕМКЛАС", який не містить а ні підпису, а ні печатки ТОВ "СТЕМ-КЛАС", а містить підпис і печатку ФОП "ПРОКОПІВ ОЛЕНА МИХАЙЛІВНА", таким чином учасник надав документ який не має юридичної сили, а отже відповідно не надав документи надання яких визначено у додатку №2 Тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Таким чином Тендерна документація не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-09-014844-a, згідно з предметом закупівлі: "ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ "ЗАХИСТ УКРАЇНИ"" ДК021:2015 - 39160000-1 Шкільні меблі", учасника торгів – ФОП " ПРОКОПІВ ОЛЕНА МИХАЙЛІВНА" (код ЄДРПОУ-3166801581) на підставі пп2 п.44 Особливостей…".
Скаржник зазначає, що жодна норма Документації не визначала жодних вимог до оформлення паспорта на товар/формуляра паспорта та інструкції по експлуатації.
Тобто, Замовник, вказуючи у додатку 2 Документації, що учасник може надати будьякі інші документи, не висував до них жодних вимог, наразі не може посилатися на те, що поданий (завантажений) учасником документ начебто не відповідає вимогам Замовника.
Крім того, якщо учасник не був повідомлений про якісь вимоги до тих документів, які він надає у складі Пропозиції, як він міг на стадії подачі таких документів завантажити саме ті документи, які хоче Замовник, якщо Замовник не висував жодних вимог до таких документів. Скаржник звертає увагу, що паспорт на товар розроблюється та затверджується саме виробником Товару, а не учасником закупівлі. Саме виробник товару, з урахуванням вимог законодавства, вирішує самостійно на власний розсуд, які параметри вносити до вказаного документа.
Навіть якщо б дійсно завантажений Скаржником паспорт на товар/формуляр паспорту інший документ мав невідповідності, не містив якихось зазначень (як того хотів бачити Замовник), то в такому випадку Замовник повинен був направити Скаржнику повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей.
Замовник надає пояснення, аналогічні до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 № 08/04.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідн до пунтку 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до Документації.
Відповідн до пунтку 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Найменування 1.
Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної.
2.
Гвинтівка пневматична.
3.
Протигаз фільтрувальний (цивільний ЦП-7 демонстраційний.
4.
Індивідуальний протихімічний пакет.
5.
Навчальний патрон макет.
6.
Навчальний патрон макет.
7.
Загальновійськовий захисний комплект.
8.
Макет пістолету.
На підтвердження учасник у складі Пропозиції надає: Технічний паспорт на виріб, декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів, інструкція про використання та зберігання українською мовою.
Документація не містить окремих вимог до оформлення Технічного паспорта на виріб та інструкції про використання та зберігання українською мовою.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "тендерна пропозиція" (файл Технічка.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної.
Гвинтівка пневматична.
Протигаз фільтрувальний (цивільний ЦП-7 демонстраційний.
Індивідуальний протихімічний пакет.
Навчальний патрон макет.
Навчальний патрон макет.
Загальновійськовий захисний комплект.
Макет пістолету.
- Паспорт якості Сертифікат якості Технічний паспорт на вироби Інструкція по експлуатації та зберіганню Виробника продукції: ТОВ "СТЕМ-КЛАС", зокрема, на:
Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної.
Гвинтівка пневматична.
Протигаз фільтрувальний (цивільний ЦП-7 демонстраційний.
Індивідуальний протихімічний пакет.
Навчальний патрон макет.
Навчальний патрон макет.
Загальновійськовий захисний комплект.
Макет пістолету (файл Технічка.pdf), з підписом та відбитком печатки учасника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
ВІДДІЛ
ОСВІТИ
ОНУФРІЇВСЬКОЇ
СЕЛИЩНОЇ
РАДИ
ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:
44108409) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця ПРОКОПІВ ОЛЕНИ МИХАЙЛІВНИ (код ЄДРПОУ: 3166801581) за процедурою закупівлі — "ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ НАВЧАЛЬНИХ КАБІНЕТІВ "ЗАХИСТ УКРАЇНИ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-09-014844-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга неправомірне відхилення тендерної пропозиції ФОП Прокопів Олени Михайлівни ЄДРПОУ 3166801581
Вважаємо, що таким рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено основні принципи закупівель - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та принцип максимальної економії, недискримінації учасників. Оскаржуване рішення беззаперечно порушує права Скаржника, який, виконавши всі вимоги тендерної документації Замовника, надавши всі необхідні · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ ОНУФРІЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ОЛЕКСАНДРІЙСЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ: 44108409 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Прокопів Олена Михайлівна за закупівлею № UA-2025-04-09-014844-a , яке оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2025 №08/04 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ФОП Прокопів Олена Михайлівна за закупівлею № UA-2025-04-09-014844-a
ФОП Прокопів Олена Михайлівна не погоджується із таким рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Прокопів Олена Михайлівна, вважає його таким, що не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству, у зв’язку із наступним: Як зазначив Замовник, єдиною підставою для відхилення пропозиції Скаржника було те, що начебто (на думку Замовника) завантажений учасником технічний паспорт на товар та Інструкція по експлуатації та зберіганню» не відповідає вимогам. З такою точкою зору Замовника неможливо погодитись, так як Скаржник виконав всі вимоги тендерної документації за вищезазначеною закупівлею. По-перше, Замовник НЕ Є компетентним державним органом, який має права, підстави та повноваження здійснювати висновки про відповідність чи невідповідність формуляра технічного паспорту вимогам, і визначати, яким саме вимогам повинен відповідати паспорт на товар/формуляр паспорту на товар. Крім того, нормами ДСТУ 3321:2003 «СИСТЕМА КОНСТРУКТОРСЬКОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Терміни та визначення основних понять», не встановлено жодних вимог до оформлення паспорту на товар.