ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7470-р/пк-пз від 09.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СЕК'ЮРІТІ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ:42534778) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-09-013009-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.05.2025 №6939-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАБОРАТОРІЯ КОМП'ЮТЕРНОЇ КРИМІНАЛІСТИКИ" (надалі – ТОВ "ЛАБОРАТОРІЯ КОМП'ЮТЕРНОЇ

КРИМІНАЛІСТИКИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЛАБОРАТОРІЯ КОМП'ЮТЕРНОЇ КРИМІНАЛІСТИКИ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.04.2025 № 82/2025/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що встановлені у тендерній документації, а саме:

Підстава відхилення:

Підпункт 2 пункту 44 Особливостей: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Відповідно до вимог пункту 2.2. розділу 2 таблиці №4 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник повинен надати технічну документацію або інструкцію виробника (інструкцію з експлуатації) або довідку (лист) від виробника програмної продукції, що підтверджує(ють) технічні характеристики програмної продукції, які наведені у пункті 1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та яка пропонується учасником до постачання.

На вимогу вищезазначеного пункту учасник надав лист підтвердження відповідності від 15 квітня 2025 року та технічну специфікацію вих. № 2025/04/16-05 від 16.04.2025, проте лист підтвердження відповідності не містить підтвердження технічних характеристик які зазначені в абзаці 1 та 2 рядку 3 пункту 1.2. розділу 2 технічної специфікації учасника.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з ряду документів та інформації, серед яких є вимога надання "Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації" (вимога абзацу 13 п.1 Розділу ІІІ ТД), який було надано учасником (вих. № 2025/04/16-05 від 16.04.2025) та прийнято Замовником, як підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик.

Відповідно до вимог додатку 1 Документації Скаржником було надано всі документи та інформацію, зокрема, але не виключно і щодо вимоги пункту 2.2. розділу 2 таблиці №4 продовження додатка 1 Документації учасником було завантажено лист підтвердження відповідності від 15 квітня 2025 року (далі – "лист-підтвердження Виробника"), виготовлений Виробником товару у двомовному варіанті.

В україномовній частині таблиці листа-підтвердження Виробника (стовпчик №3 таблиці) дійсно відсутній текст, який мав би відповідати інформації вказаній в абзаці 1 та 2 рядку 3 пункту 1.2. розділу 2 технічної специфікації учасника, проте англомовний текст це компенсує, оскільки містить опис характеристик відповідно абзацу 1 та 2 рядку 3 пункту 1.2. розділу 2 технічної специфікації учасника англійською мовою (сторінка 7 листапідтвердження Виробника, стовпчик №4 таблиці, абзац 1 та 2 рядку 3 пункту 1.2.): "Provides support (for monitoring, session isolation, single sign-on for verified accounts) for applications and systems other than: 1) Operating systems: Windows, Unix, Linux" що перекладається як "забезпечує підтримку (для моніторингу, ізоляції сеансів, єдиного входу для перевірених облікових записів) для додатків і систем, відмінних від: 1) Операційні системи: Windows, Unix, Linux".

До того ж Виробником у листі-підтвердженні навпроти кожного параметру технічних вимог наявні стверджувальні "відповідає вимогам" / "conforms to the requirements", що свідчить про підтвердження Виробником відповідності технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Замовником при розгляді Пропозиції не було враховано наявність у сканованому документі технічної (комп’ютерної) помилки при оформленні/роздруковуванні документа, яка не призводить до спотворення чи викривлення змісту характеристики предмета закупівлі, оскільки англійською мовою наявний опис тих характеристик на відсутність яких посилався у своєму рішенні Замовник.

Виробником надано двомовний лист, що не потребує перекладу. Якщо б український і англійський тексти були різні за змістом — замовник повинен був орієнтується на український при оцінці пропозиції, проте наразі у документі, що став підставою відхилення Скаржника має місце відсутність фрагменту тексту українською мовою без перекручення змісту, тобто саме технічна помилка (форматування, верстка, тощо).

Скаржник зазначає, що Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість протягом 24 годин усунути невідповідності, що стосуються технічних або формальних помилок, якщо такі не призводять до зміни суті Пропозиції, проте Замовник такої можливості Скаржнику не надав.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка 1 Документації передбачено надання учасником технічної специфікації оформленої відповідно до додатка 5 Документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

На підтвердження викладеної вимоги, у складі своєї Пропозиції Скаржником було надано технічну специфікацію від 16.04.2025 вих. № 2025/04/16-05 з інформацію про кількісні та технічні характеристики програмної продукції, що пропонується учасником до постачання.

Разом з тим, згідно з вимог пункту 2.2. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка 1 Документації та пункту 1 таблиці розділу 2 додатка 5 Документації для підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої програмної продукції вимогам тендерної документації учасник мав надати: технічну документацію або інструкцію виробника (інструкцію з експлуатації) або довідку (лист) від виробника програмної продукції.

Скаржник для підтвердження технічних характеристик, що зазначені у технічній специфікації від 16.04.2025 вих. № 2025/04/16-05 у складі Пропозиції надав Лист підтвердження відповідності виробника програмної продукції від 15.04.2025 (далі – Лист підтвердження відповідності).

Під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було виявлено, невідповідність даної Пропозиції вимогам Замовника, передбаченим у Документації, зокрема, Лист підтвердження відповідності не підтверджує технічні характеристики, які зазначені в абзаці 1 та 2 рядку 3 пункту 1.2. розділу 2 технічної специфікації від 16.04.2025 вих. № 2025/04/16-05, а саме, відсутні характеристики програмної продукції :

"Забезпечує підтримку (для моніторингу, ізоляції сеансів, єдиного входу для перевірених облікових записів) для додатків і систем, відмінних від:

1) Операційні системи: Windows, Unix, Linux".

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, що наявність англомовного тексту в Листі підтвердженні відповідності може бути підтвердженням технічних характеристик, які зазначені в технічній специфікації.

Вимогами пункту 7 розділу І Документації Пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову, засвідчені перекладачем.

Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Лист підтвердження відповідності був наданий у двомовному форматі, проте частина, що містить підтвердження ключових технічних параметрів, а саме абзаци 1 та 2 рядка 3 пункту 1.2. розділу 2 технічної специфікації, була викладена виключно англійською мовою. У зв’язку з цим Замовник не мав правових підстав враховувати зміст цієї частини документа під час оцінки Пропозиції.

Враховуючи, що Лист підтвердження відповідності є документом підтверджуючим технічні характеристики програмної продукції, а в даному випадку це ключові технічні вимоги до програмної продукції, а отже встановлені невідповідності не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову, засвідчені перекладачем.

Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації:

4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Відповідно до продовження додатку 1 Документації таблиця 4 містить інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником:

2. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.2. Технічна документація або інструкція виробника (інструкція з експлуатації) або довідка (лист) від виробника програмної продукції, що підтверджує(ють) технічні характеристики програмної продукції, які наведені у пункті 1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та яка пропонується учасником до постачання.

Додаток 5 Документації (Документ який заповнюється та подається Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі :

2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі**:

1. Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах ПрАТ "Укргідроенерго" "Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованої програмної продукції вимогам тендерної документації (технічна документація або інструкція виробника (інструкція з експлуатації) або довідка (лист) від виробника програмної продукції)" 1.2. Вимоги до управління привілейованими сеансами Забезпечує підтримку (для моніторингу, ізоляції сеансів, єдиного входу для перевірених облікових записів) для додатків і систем, відмінних від:

1) Операційні системи: Windows, Unix, Linux.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" від 16.04.2025 № 2025/04/16-05, відповідно до якого, міститься таблиця з колонкою "Пропозиція учасника" відповідно до якої зазначено наступне:

Марка, модель програмної продукції, що пропонується до постачання: Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах у складі програмних продуктів CyberArk Privileged Access Security версії 13.х Назва виробника програмної продукції, що пропонується до постачання: CyberArk Software Ltd.

Країна походження програмної продукції, що пропонується до постачання:

Сполучені Штати Америки (США) Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованої програмної продукції вимогам тендерної документації (технічна документація або інструкція виробника (інструкція з експлуатації) або довідка (лист) від виробника програмної продукції): Лист виробника програмної продукції від 15 квітня 2025 року: "LETTER OF CONFIRMATION OF COMPLIANCE";

Забезпечує підтримку (для моніторингу, ізоляції сеансів, єдиного входу для перевірених облікових записів) для додатків і систем. Відмінних від:

1) Операційні системи: Windows. Unix, Linux (файл "15_Технічна специфікація.pdf.p7s");

- лист підтвердження відповідності від 15.04.2025, викладений частково іншою, ніж українська мовою, відповідно до якого, міститься таблиця з колонками "Найменування параметрів одиниці виміру Name of the parameters units of measurement", " Значения параметрів Parameter values", "Відповідність рішення CyberArk вимозі Conformity of the CyberArk solution to the requirement", відповідно до якого міститься, зокрема:

Кому: Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" Щодо: UA-2025-04-09-013009-a "Цим листом компанія CyberArk Software Ltd. (далі "CyberArk") підтверджує відповідність запропонованої програмної продукції "Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах у складі програмних продуктів CyberArk Privileged Access Security версії 13.х" технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмету закупівлі, які наведені у технічній документації":

1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах ПрАТ "Укргідроенерго").

2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі:

Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах у складі програмних продуктів CyberArk Privileged Access Security версії 13.х 1.2. Вимоги до управління привілейованими сеансами Requirements for managing privileged sessions "Provides support (for monitoring, session | isolation, single sign-on for verified accounts) for applications and systems other than:

1) Operating systems: Windows, Unix, Linux;" Відповідність рішення CyberArk вимозі Conformity of the CyberArk solution to the requirement - Відповідає вимогам Conforms to the requirements (файл "16_Лист виробника програмної продукції про технічні характерестики.pdf").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника лист підтвердження відповідності від 15.04.2025, який адресований Замовнику, в якому міститься у тому числі посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі та інформація "Цим листом компанія CyberArk Software Ltd. (далі "CyberArk") підтверджує відповідність запропонованої програмної продукції "Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах у складі програмних продуктів CyberArk Privileged Access Security версії 13.х" технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмету закупівлі", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СЕК'ЮРІТІ СОЛЮШНЗ" (код ЄДРПОУ:42534778) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Система керування доступом привілейованих облікових записів та контролю привілеїв на серверах ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-09-013009-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга_на_відхилення_СМАРТ СЕК'ЮРІТІ СОЛЮШНЗ_за_закупівлею_№UA-2025-04-09-013009-a