Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7560-р/пк-пз від 12.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 30 квітня 2025 № UA-2025-04-09-012181-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.05.2025 № 7034-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 07.05.2025 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ (надалі – ФОП ПЕТРИШИН В.Б., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ПЕТРИШИНА В.Б.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 25.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі своєї тендерної пропозиції сертифікат якості на папір ТМ Smart Print Silver у файлі з ім’ям "3.5.1__Паспорт R COPY.pdf", та сертифікат ланцюга постачання у файлі з ім’ям "3.5.3___Ланцюг постачання перевод.pdf".
У сертифікаті ланцюга постачання, що міститься в складі Пропозиції Переможця, вказано:
"Цей сертифікат не є доказом того, що конкретна продукція, що постачається власником сертифікату, має FSC-сертифікацію всієї FSC контрольованої деревини.
Продукція, пропонована, що поставляється, або продається власником сертифіката, може вважатися такою, що підпадає під дію сертифікату, якщо маркування FSC чітко виражено в документації з продажу та поставки.
У сертифікаті якості на папір ТМ Smart Print Silver, що міститься в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє будь яке маркування FSC, що вказує на те, що даний сертифікат ланцюга постачання немає ніякого відношення до товару, а саме паперу щільністю 80 г/м2, що пропонує Переможець Замовнику до постачання.
Також Переможець не надав в складі своєї тендерної пропозиції жодного іншого документального підтвердження, а саме ні документації з продажу, ні документації поставки запропонованого товару Замовнику, яке б підтверджувало, що запропонований товар відповідає стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004.
Замовник зазначає, що Переможцем надано сертифікат ланцюга постачання FSCSTD-40-004, який виданий на виробника RADEČE PAPIR NOVA, d.o.o, а саме - на папір ТМ Smart Print Silver. Тобто вимоги тендерної документації виконанні.
Замовник повідомляє, що з відкритих джерел ним було виявлено, що папір ТМ Star Print Silver має маркування FSC, про що надає фото етикетки пачки.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі.
На папір щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, Учасник повинен надати:
1. Паспорт/Сертифікат якості від виробника із зазначенням всіх технічних характеристик;
2. Сертифікати ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, 50001:2018, видані виробнику паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, на його власне виробництво;
3.
Виробник паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. На підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- сертифікат якості, виданий компанією RADEČE PAPIR NOVA, d.o.o. на папір А4 STAR PRINT SILVER щільністю 80 г/м2 (файл "3.5.1__Паспорт R COPY (1).pdf");
Сертифікат, виданий компанії RADEČE PAPIR NOVA, d.o.o. (файли "3.5.3___Сертифікат Ланцюга поставок.pdf", "3.5.3___Ланцюг постачання перевод.pdf"), відповідно до якого:
"Bureau Veritas Certification Holding SAS затверджує, що компанія впровадила у вказаному місці систему контролю групи продуктів FSCTM відповідно до системи сертифікації Forest Stewardship CouncilTM що відповідає вимогам:
Стандарт сертифікації ланцюга поставок FSC, Реф.: FSC-STD-40-004 V3-1 додатковий (і) стандарт(и) FSC: Стандарт FSC CoC Certification of Multiple Sites, Реф.: FSC-STD-40-003 V2.1 Для наступних видів діяльності:
Купівля, виробництво та продаж багатоцільового та захищеного паперу, некрейдованого паперу, захищеного паперу, друкованих матеріалів та самоклеючих матеріалів, сертифіковані FSC Міх та FSC Recycled.
… Цей сертифікат не є доказом того, що конкретна продукція, що постачається власником сертифікату, має FSC-сертифікацію всієї FSC контрольованої деревини.
Продукція, пропонована, що поставляється або продається власником сертифіката, може вважатися такою, що підпадає під дію сертифікату, якщо маркування FSC чітко виражено в документації з продажу та поставки".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації саме виробник паперу повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції документів, які підтверджують, що саме папір щільністю 80 г/м2 відповідає вимогам стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004.
Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат про відповідність компанії RADEČE PAPIR NOVA, d.o.o. вимогам стандарту сертифікації ланцюга поставок FSC-STD-40-004, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні його скарги від 30 квітня 2025 № UA-2025-04-09-012181-a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ, що не відповідає умовам Документації, з даної підстави.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ, про намір укладення договору з ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Додатком 2 Документації встановлені Технічні та якісні характеристики товару.
Пунктом 1 Розділу «На папір щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, Учасник повинен надати:» Додатку 2 Документації встановлено, що учасники повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції:
- Паспорт/Сертифікат якості від виробника із зазначенням всіх технічних
Характеристик.
Також, п.3 Розділу «На папір щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, Учасник повинен надати:» Додатку 2 Документації встановлено, що учасники повинні надати в складі своєї тендерної пропозиції:
- Виробник паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004. На підтвердження Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару.
ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції сертифікат якості на папір ТМ Smart Print Silver у файлі з ім’ям «3.5.1__Паспорт R COPY.pdf», та сертифікат ланцюга постачання у файлі з ім’ям «3.5.3___Ланцюг постачання перевод.pdf».
Звертаємо Вашу увагу, що п.3 Розділу «На папір щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару, Учасник повинен надати:» Додатку 2 Документації, встановлено що запропонований товар, повинен відповідати стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004.
Але в той же час у сертифікаті ланцюга постачання, що міститься в складі тендерної пропозиції ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ, вказано:
«Цей сертифікат не є доказом того, що конкретна продукція, що постачається власником сертифікату, має FSC-сертифікацію всієї FSC контрольованої деревини. Продукція, пропонована, що поставляється, або продається власником сертифіката, може вважатися такою, що підпадає під дію сертифікату, якщо маркування FSC чітко виражено в документації з продажу та поставки.
Наголошуємо, що в сертифікаті якості на папір ТМ Smart Print Silver, що міститься в складі тендерної пропозиції ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ ВІДСУТНЄ будь яке маркування FSC, що вказує на те, що даний сертифікат ланцюга постачання немає ніякого відношення до товару, а саме паперу щільністю 80 г/м2, що пропонує ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ Замовнику до постачання.
Також, ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ не надав в складі своєї тендерної пропозиції жодного іншого документального підтвердження, а саме ні документації з продажу, ні документації поставки запропонованого товару Замовнику, яке б підтверджувало, що запропонований товар відповідає стандарту сертифікації ланцюга постачання FSC-STD-40-004.
Тобто, ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ проігнорував вимогу Замовника та не надав у складі своєї тендерної пропозиції сертифікат ланцюга постачання, виданий на Виробника паперу щільністю 80 г/м2, на якому виконано Двосторонній друк внутрішніх аркушів, запропонованого товару
Отже, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ФОП ПЕТРИШИН ВОЛОДИМИР БОРИСОВИЧ, що не відповідає умовам Документації, з даної підстави.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.