Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6505-р/пк-пз від 23.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Смалюхівської Інни Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3283117906) від 11 квітня 2025 № UA-2025-04-09-005964-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 15.04.2025 № 5929-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна вимога щодо надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про матеріально технічну базу учасника (наявність власних або орендованих площ (складів) для зберігання товару; інформацію про наявність власного або орендованого автотранспорту та інших транспортних засобів, що будуть використовуватись учасником для навантажувально-розвантажувальних робіт). До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди, тощо), які мають бути дійсними протягом строку дії договору або з можливістю пролонгації на строк його дії (про що прямо зазначено в документі).
Також відповідно пункту 3.1 розділу 3 додатку 4 Документації Замовником встановлена наступна вимога: "Замовник самостійно за власний рахунок забезпечує вивезення товару з місця відвантаження постачальником у м. Хмельницький. Постачальник у складі Пропозиції має надати гарантійний лист про відстань до місця відвантаження товару не більше 70 км".
Враховуючи сукупність вимог, встановлених Документації, учасники мають документально підтвердити наявність власних або орендованих площ (складів) для зберігання товару, при чому, дані площі (склади) для зберігання товару мають знаходитися на відстані не більше 70 км до міста Хмельницький.
Скаржник повідомляє, що вказана умова Документації̈ є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників, у яких наявні власні або орендовані площі (склади) для зберігання товару, які знаходяться на відстані далі ніж 70 км до міста Хмельницький.
Скаржник є реальним учасником ринку з постачання товарів що відносяться до коду ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, має відкритий відповідний КВЕД, має договір про співпрацю (поставки) із виробником закуповуваного товару, має виконані аналогічні договори на постачання аналогічного товару. Однак, площа для зберігання товару знаходиться на відстані далі, ніж 70 км. до міста Хмельницький, що обмежує Скаржника в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника.
Відповідно до цільового призначення земельної ділянки Скаржнику дозволено розміщення зокрема і площ для зберігання щебеневої продукції (щебінь, відсів гранітний, пісок, гравій). Вищезазначена земельна ділянка облаштована площею для зберігання товару, який є предметом закупівлі та знаходиться за адресою Хмельницька область, Старосинявський район, с. Нова Синявка, кадастровий номер 6824484000:02:012:0166.
Відстань до м. Хмельницький від власне самої земельної ділянки складає 81-85 км.
Отже, умова Документації, що відстань від м. Хмельницький до місця відвантаження товару має бути не більше 70 км не дає Скаржнику можливості взяти участь у даній закупівлі.
Замовник зазначає, що на балансі підприємства перебуває вулично-дорожня мережа міста Хмельницького, яку підприємство зобов’язане утримувати в належному стані шляхом проведення поточного та\або капітального ремонту.
Товар, який є предметом закупівлі, використовується для виробництва асфальтобетонних сумішей різних марок та типів на власному АБЗ "ДС-158", що знаходиться за адресою 29025, м. Хмельницький, вул. Романа Шухевича.
З метою дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання коштів бюджету Хмельницької міської територіальної громади, що формується за кошти платників податків громади, Замовником прийнято рішення оголосити закупівлю відсіву гранітного фракції 0-5мм без доставки.
Відповідно до пункту 3.1 додатку 4 Документації передбачена умова, що Замовник самостійно за власний рахунок забезпечує вивезення товару з місця відвантаження постачальником у місто Хмельницький.
Замовником на підставі поданих комерційний пропозиції ТОВ "Старокостянтинівський спеціалізований кар’єр" від 09.04.2025 № 203 та ДП "Хмельницький облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", що є виробниками відсіву гранітного фракції 0-5 мм, було прораховано витрати Замовника на доставку товару, а тому встановлено обмеження розташування місця відвантаження в радіусі не більше 70 км, яке є економічно вигідним для Замовника. Збільшення відстані призводить до підвищення собівартості кінцевої ціни товару, яка закладається в акти виконаних робіт та призводить до збільшення видатків з місцевого бюджету.
Замовник повідомляє, що твердження Скаржника про те, що умови Документації обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, не відповідають дійсності, так як Замовник отримав не менше дві комерційні пропозиції від виробників товару, що знаходяться в радіусі 70 км від міста Хмельницького.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону (згідно Додатку 2);
- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі.
- Учасник повинен підтвердити можливість поставки товару на бази Замовника автомобільним транспортом щляхом надання гарантійного листа Замовнику, у разі використання техніки на договірних умовах надати додатково копію такого договору/договорів.
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник зазначає кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям учасник в складі своєї тендерної пропозиції подає документи відповідно до Додатку 2 даної тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1. Наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій:
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про матеріально технічну базу Учасника (наявність власних або орендованих площ (складів) для зберігання товару;
інформацію про наявність власного або орендованого автотранспорту та інших транспортних засобів, що будуть використовуватись Учасником для навантажувальнорозвантажувальних робіт).
До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди, тощо), які мають бути дійсними протягом строку дії договору або з можливістю пролонгації на строк його дії (про що прямо зазначено в документі).
Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Матеріали для благоустрою населених пунктів: відсів гранітний фракції 0-5мм", код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (номенклатурна позиція:
14212120-7 - Гравій).
3.Організаційні вимоги 3.1. Замовник самостійно за власний рахунок забезпечує вивезення Товару з місця відвантаження Постачальником у м. Хмельницький.
Постачальник у складі пропозиції має надати гарантійний лист про відстань до місця відвантаження товару не більше 70 км.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір про співпрацю (поставки), укладений з ТОВ "Новосинявський щебеневий завод", предметом якого є товар: "Пісок, відсів, просів, щебінь різних фракцій, щебеневопіщані суміші з різним розміром зерен та різних фракцій", код ДК 021:2015:14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі";
- свідоцтво про право власності від 20.11.2020, зареєстроване в реєстрі за № 1498 Смалюхівської Інни Миколаївни на право власності на майно, що складається з земельної ділянки площею 1,5229 га за кадастровим номером 6824484000:02:012:0166, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, місце розташування якої:
Хмельницька область, Старосинявський район, за межами населених пунктів с. Нова Синявка Старосинявської селищної ради;
- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19.03.2025 № HB-5600386462025, відповідно до якого, зокрема:
Загальні відомості про земельну ділянку - 6824484000:02:012:0166 Місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - Хмельницька область, Старосинявський район, за межами населених пунктів с. Нова Синявка Старосинявської селищної ради;
- знімок екрану картографічного ресурсу "Google Maps".
Замовник на розгляд Комісії надав атестат виробництва від 21.06.2024 № ΑΒ.ΒΑ.169-24, виданий Комунальному підприємству по будівництву, ремонту та експлуатації доріг Виконавчого комітету Хмельницької міської ради на асфальтобетонні суміші на АБЗ "ДС-158" (м. Хмельницький, вул. Романа Шухевича, 105).
Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які забезпечать Замовнику відвантаження товару на відстані саме не більше 70 км, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО БУДІВНИЦТВУ, РЕМОНТУ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ДОРІГ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03335445) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Матеріали для благоустрою населених пунктів: відсів гранітний фракції 0-5мм", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-09-005964-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних вимог
Тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи №261 від 09.04.2025 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені у скарзі та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
06.03.2025 року, Комунальним підприємством по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) оприлюднено Оголошення про закупівлю: UA-2025-04-09-005964-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предметом закупівлі є: «Матеріали для благоустрою населених пунктів: відсів гранітний фракції 0-5мм», код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (номенклатурна позиція: 14212120-7 - Гравій).
Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 17 квітня 2025 16:00.
Маю намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з умовами тендерної документації, я, фізична особа-підприємець Смалюхівська Інна Миколаївна (далі – Скаржник, ФОП Смалюхівська І.М.), виявила в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають нам можливості прийняти участь у відповідній закупівлі.
Фактичні обставини
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи №261 від 09.04.2025 р. містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Вважаю, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи зазначаю наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до п. 1 Додатку 2 до тендерної документації «Наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій», Замовником встановлена наступна вимога:
" Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про матеріально технічну базу Учасника (наявність власних або орендованих площ (складів) для зберігання товару; інформацію про наявність власного або орендованого автотранспорту та інших транспортних засобів, що будуть використовуватись Учасником для навантажувально-розвантажувальних робіт).
До довідки додаються копії документів, що засвідчують наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених у довідці (договір купівлі-продажу або свідоцтво про право власності, або договір оренди, тощо), які мають бути дійсними протягом строку дії договору або з можливістю пролонгації на строк його дії (про що прямо зазначено в документі).
До уваги учасників: Відсутність вищевказаного обладнання, техніки та матеріально-технічної бази вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази»."
Також відповідно п. 3.1. розділу 3 Додатку 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю: «Матеріали для благоустрою населених пунктів: відсів гранітний фракції 0-5мм», код ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (номенклатурна позиція: 14212120-7 - Гравій)», Замовником встановлена наступна вимога:
«Замовник самостійно за власний рахунок забезпечує вивезення Товару з місця відвантаження Постачальником у м. Хмельницький.
Постачальник у складі пропозиції має надати гарантійний лист про відстань до місця відвантаження товару не більше 70 км.»
Враховуючи сукупність вимог, встановлених п. 1 Додатку 2 до тендерної документації та п. 3.1. розділу 3 Додатку 4 до тендерної документації, учасники мають документально підтвердити наявність власних або орендованих площ (складів) для зберігання товару, при чому дані площі (склади) для зберігання товару мають знаходитися на відстані не більше 70 км. до міста Хмельницький.
Вказана умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників, у яких наявні власні або орендовані площі (склади) для зберігання товару, які знаходяться на відстані далі ніж 70 км. до міста Хмельницький.
ФОП Смалюхівська І.М. є реальним учасником ринку з постачання товарів що відносяться до коду ДК 021:2015:14210000-6 - Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі, має відкритий відповідний КВЕД (як доказ додається Витяг з реєстру платників єдиного податку з інформацією про перелік видів господарської діяльності), має договір про співпрацю (поставки) із виробником закуповуваного товару (додається як доказ), має виконані аналогічні договора на постачання аналогічного товару (додається як доказ). Однак площа для зберігання товару знаходиться на відстані далі ніж 70 км. до міста Хмельницький (як доказ додається свідоцтво на право власності земельною ділянкою та витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням), що обмежує нас в участі по даній закупівлі та дискримінує як учасника. Зазначаємо що згідно цільового призначення земельної ділянки Скаржнику дозволено розміщення зокрема і площ для зберігання щебеневої продукції (щебінь, відсів гранітний, пісок, гравій). Вищезазначена земельна ділянка облаштована площею для зберігання товару який є предметом закупівлі та знаходиться за адресою Хмельницька область, Старосинявський район, с. Нова Синявка, кадастровий номер 6824484000:02:012:0166. Згідно інформації сервісу «Google maps» за посиланням https://www.google.com/maps/dir/%D0%A5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9,+%D0%A5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%B0+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C,+29000/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B0+%D0%A1%D0%B8%D0%BD%D1%8F%D0%B2%D0%BA%D0%B0,+%D0%A5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%B0+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C,+31433/@49.4906754,26.7037173,9z/data=!3m1!4b1!4m14!4m13!1m5!1m1!1s0x4732064344bb178b:0xd9f30b3b24d9c964!2m2!1d26.9871331!2d49.422983!1m5!1m1!1s0x472d974c9209ed91:0xd2394f446d0ae8a6!2m2!1d27.7404241!2d49.5502219!3e0?entry=ttu&g_ep=EgoyMDI1MDQwOC4wIKXMDSoJLDEwMjExNDUzSAFQAw%3D%3D, відстань до м. Хмельницький від с. Нова Синявка складає 77.3 км (доказ - файл «Скрін 1»). Також згідно інформації сервісу «Google maps» за посиланням https://www.google.com.ua/maps/dir/%D0%A5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%BA%D0%B8%D0%B9,+%D0%A5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%BA%D0%B0%D1%8F+%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C,+29000/49.5307837,27.7871061/@49.4906754,26.7266074,206319m/data=!3m2!1e3!4b1!4m9!4m8!1m5!1m1!1s0x4732064344bb178b:0xd9f30b3b24d9c964!2m2!1d26.9871331!2d49.422983!1m1!4e1?hl=ru&entry=ttu&g_ep=EgoyMDI1MDQwOC4wIKXMDSoJLDEwMjExNDUzSAFQAw%3D%3D відстань до м. Хмельницький від власне самої земельної ділянки складає 81-85 км (доказ - файл «Скрін 2»). Отже, умова що відстань від м. Хмельницький до місця відвантаження товару має бути не більше 70 км. не дає мені можливості взяти участь у даній закупівлі.
Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень на місце знаходження площ (складів) для зберігання товару.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявні власні або орендовані площі (склади) для зберігання товару, які знаходяться на відстані не далі ніж 70 км. до міста Хмельницький, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.
Зазначені вимоги порушують право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже участь в даній закупівлі зможе взяти обмежене коло учасників, а можливо і один конкретно визначений.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вищевказані умови тендерної документації є дискримінаційними і порушують права і законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника та обмежується право останнього прийняти участь у процедурі закупівлі.