Твердопаливні котли 98, 150 кВт, Код ДК 021:2015: 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7561-р/пк-пз від 12.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рудника Павла Володимировича (код ЄДРПОУ: 2809003772) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-09-001601-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.05.2025 № 7099-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Епіцентр К".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Епіцентр К" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно надав переможцю торгів 24 години для усунення невідповідностей тендерної пропозиції, оскільки встановлені ним порушення не є формальними (технічними) помилками, а є суттєвими та впливають на зміст пропозиції.

Учасником були допущені серйозні порушення, які унеможливлюють чітку ідентифікацію технічних характеристик запропонованого товару та відповідність вимогам тендерної документації.

Фото товару вимагались на заміну креслень для того, що б можно було ідентифікувати чітко запропоновані технічні характеристики та пересвідчитись в них.

Переможець не надав належних доказів відповідності наступних критично важливих характеристик:

• реальні розміри площі теплообмінника;

• реальні розміри камери згоряння;

• реальні габаритні розміри котла;

• точні розміри горловини завантажувального люка та нижнього люка (люк під пальник);

• приєднувальні розміри до системи опалення;

• кількість та приєднувальний розмір запобіжного клапана;

• приєднувальний розмір патрубка для зливу води;

• наявність дверцят з вічком для контролю горіння;

• штатне місце встановлення вентилятора;

• відповідність розсікача первинного повітря.

З наданих фотографій не можливо встановити дійсні технічні характеристики.

Крім того, учасник використовував фоторедактор, створюючи штучні зображення для підтвердження технічних характеристик, що є прямим порушенням вимог документації.

У Переможця немає товару, який закуповує Замовник торгів, з тими характеристиками які він вимагає.

Таким чином, дії Замовника щодо надання переможцю додаткових 24 годин на усунення суттєвих невідповідностей тендерної пропозиції є незаконними та призводять до порушення принципу рівної конкуренції, обмеження нас як учасника у можливості отримання замовлення, а також закупівлі товару, який не відповідає технічним вимогам, що, своєю чергою, може спричинити негативні наслідки для держави.

В той же час, на виконання вимоги про усунення порушень Переможець надав креслення, які ніби то відповідають вже вимогам Замовника, проте це не так, реальні фото товару, які надані, підтверджують, що Переможець намагався сфальшувати технічні документи. Переможець не має товару який відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 5 Додатку № 2, учасник повинен надати скановану копію технічного паспорта, технічного опису або іншого технічного документа, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам замовника. Документ повинен містити опис моделі котла, його основні технічні параметри, гарантійні зобов’язання, рік виготовлення (не раніше 2024 року) та дані про виробника. Зразок (приклад) етикетки або фото маркування на котлі аналогічної моделі та конфігурації, яка містить інформацію про заводський номер, дату виготовлення, назву заводу-виробника.

Інформація надана виключно з метою підтвердження можливості постачання товару відповідного походження та якості. Скановану копію інструкції з експлуатації котла аналогічної моделі та конфігурації, яка буде постачатися за договором.

Учасником надано в складі пропозиції технічний паспорт, відповідно якому, на 4 сторінці зазначено Технічні характеристики котлів 98 та 150 Квт та, на 5 сторінці, схематично Зовнішній вигляд та основні елементи котла 98-150 кВт. Тобто всі технічні характеристики були підтверджені технічним паспортом та, відповідно до вимог Таблиці 1 учасником надано всі фото на всі зазначені і параметри. І так як Додатком № 2 не зазначено вимог саме до фото (формату, вигляду тощо) або його оформлення, і не зазначено що дане фото повинно бути форматом креслення як зазначає скаржник, у вимозі про усунення невідповідностей від Замовника зазначено про формат файлу, в якому вигляді дане фото надається можливість застосування додаткового обладнання (лінійки, вимірювальної стрічки, або штангенциркуля) де можна буде фактично ідентифікувати реальні характеристики товару.) Учаснику було надано 24 години для уточнення даних, після чого на кожен параметр було надано креслення. Тобто підстави для дискваліфікації учасника не було, так як ТОВ "Епіцентр К" виконало всі вимоги тендерної документації та фото було надано належним чином на кожну вимогу Таблиці 1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаєютьсяя в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному критерію, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Додатком 2 Документації встановлено технічні вимоги, зокрема:

Кількість, шт Назва параметру та розміру 4 штуки 10 штук Номінальна продуктивність, кВт Площа теплообмінника, м²не менше на 9,0 11,6 підтвердження надати фото або креслення Об'єм камери згоряння котла, л не менше на підтвердження надати фото або креслення Розміри камери згоряння, мм на підтвердження надати фото або креслення • Довжина не менше 1052 • Ширина не більше • Висота не менше Габаритні розміри котла, не менше на підтвердження надати фото або креслення • Довжина L 1450 1600 • Ширина B • Висота H 1400 1800 Розмір горловини завантажувального люку (довжина х ширина), мм +/-10 на 500*250 500*250 підтвердження надати фото або креслення Розмір горловини очисного нижнього люка (люк під пальник) мм +/-10 на підтвердження 500*400 500*400 надати фото або креслення на на Горловина завантажувального люка – без підтвердження підтвердження нахилу надати фото або надати фото або креслення креслення на на Дверцята завантажувальної камери оснащені підтвердження підтвердження вічком для контроля горіння надати фото або надати фото або креслення креслення на на Водоохолоджувальні колосники підтвердження підтвердження надати фото або креслення З горизонтальним розташуванням полиць надати фото або креслення З горизонтальним розташуванням полиць Приєднувальні розміри до системи опалення на підтвердження надати фото або креслення Dy 65 Dy 80 Розсікач первинного повітря розташований в зольний камері котла на підтвердження надати фото або креслення на підтвердження надати фото або креслення Вид теплообмінника на підтвердження надати фото або креслення Штатне місце для встановлення вентилятора WPA 140 – 1 шт.

розташоване на задній стінці котла на WPA 120 – 2 шт.

WPA 120 – 1 шт.

підтвердження надати фото або креслення Кількість та приєднувальний розмір запобіжного клапана на підтвердження надати різьба 1 " різьба 1 1/2" фото або креслення Приєднувальний розмір патрубка для зливу води з котла на підтвердження надати фото або різьба 1" креслення Маса котла (без води) кг, не менше на 1150 підтвердження надати фото або креслення Документи та дані, що підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності товару вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі:

3.

Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару вимогам Замовника.

5. Скановану копію технічного паспорта, технічного опису або іншого технічного документа, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам замовника.

Документ повинен містити опис моделі котла, його основні технічні параметри, гарантійні зобов’язання, рік виготовлення (не раніше 2024 року) та дані про виробника. Зразок (приклад) етикетки або фото маркування на котлі аналогічної моделі та конфігурації, яка містить інформацію про заводський номер, дату виготовлення, назву заводу-виробника.

Інформація надана виключно з метою підтвердження можливості постачання товару відповідного походження та якості.

Скановану копію інструкції з експлуатації котла аналогічної моделі та конфігурації, яка буде постачатися за договором.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльні таблиці відповідності запропонованих котлів Feniks серія C 98 кВт plus та Feniks серія C 150 кВт plus (файли "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника на 150 котли.pdf", "Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника на 98 котли.pdf");

- Паспорт та керівництво з експлуатації на котел (файл "Технічний паспорт та інструкція з експлуатації.pdf"), відповідно до якого зазначено технічні характеристики котлів, а також міститься схематичне зображення котла;

- фото котла Feniks серія C 98 кВт plus із зазначенням технічних характеристик [файли "Фото-підтвердження люку очисного нижнього (з можливістю встановлення пальника).pdf", "Фото (креслення) приєднувальних розмірів до системи опалення на 98 котел.pdf", "Фото розсікача первинного повітря на 98 котли.pdf", "Фото (креслення) кількості та приєднувального розміру запобіжного клапана на 98 котел.pdf", "Фото теплообмінника з горизонтальним розташуванням полиць на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) площі теплообмінника на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) габаритних розмірів котла 98 кВт.pdf", "Фото (креслення) приєднувального розміру патрубка для зливу води з котла на 98 та 150 котли.pdf", "Фото (креслення) штатного місця для встановлення вентиляторів на 98 котел.pdf", "Площа теплообмінника Feniks серія C98кВт plus+.pdf", "Фото горловини завантажувального люку на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) розміру горловини очисного нижнього люку на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) маси котла без води 98 котел.pdf", "Фото (креслення) обєму камери згоряння на 98 котел.pdf", "Фото водоохолоджувальних колосників на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) розміру горловини завантажувального люку на 98 котел.pdf", "Фото вічка дверцят завантажувальної камери на 98 котел.pdf", "Фото (креслення) розмірів камери згоряння на 98 котел.pdf"];

- фото котла Feniks серія C 150 кВт plus із зазначенням технічних характеристик [файли "Фото-підтвердження люку очисного нижнього (з можливістю встановлення пальника).pdf", "Фото (креслення) приєднувальних розмірів до системи опалення на 150 котел.pdf", "Фото водоохолоджувальних колосників на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) кількості та приєднувального розміру запобіжного клапана на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) маси котла без води 150 котел.pdf", "Фото теплообмінника з горизонтальним розташуванням полиць на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) площі теплообмінника на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) штатного місця для встановлення вентиляторів на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) приєднувального розміру патрубка для зливу води з котла на 98 та 150 котли.pdf", "Фото (креслення) обєму камери згоряння на 150 котел.pdf", "Фото вічка дверцят завантажувальної камери на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) розміру горловини завантажувального люку на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) розміру горловини очисного нижнього люку на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) габаритних розмірів котла 150 кВт.pdf", "Фото горловини завантажувального люку на 150 котел.pdf", "Фото (креслення) розмірів камери згоряння на 150 котел.pdf"].

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення фото товару.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 29 квітня 2025 18:00, відповідно до якої зазначено наступне: "1)У складі тендерної пропозиції учасник повинен був надати креслення на підтвердження якісних та технічних характеристик предмета закупівлі або фото, на якому можна фактично побачити справжні характеристики товару, відповідно до таблиці №1 Додатку №2 Тендерної документації, а саме в наступних пунктах: 1. Площа теплообмінника, м² — не менше; на підтвердження надати фото або креслення. 2. Розміри камери згоряння, мм;

на підтвердження надати фото або креслення. 3. Габаритні розміри котла, не менше; на підтвердження надати фото або креслення. 4. Розмір горловини завантажувального люку (довжина × ширина), мм ±10; на підтвердження надати фото або креслення. 5. Розмір горловини очисного нижнього люка (люк під пальник), мм ±10; на підтвердження надати фото або креслення. 6. Приєднувальні розміри до системи опалення; на підтвердження надати фото або креслення. 7. Кількість та приєднувальний розмір запобіжного клапана;

на підтвердження надати фото або креслення. 8. Приєднувальний розмір патрубка для зливу води з котла; на підтвердження надати фото або креслення. 2)Учасник на підтвердження вищезазначених пунктів надав фото, аналізуючи які неможливо встановити фактичні характеристики товару. 3)Відповідно до викладеного, учаснику надається 24 години, відповідно до пункту 43 Особливостей, для усунення виявлених невідповідностей, а саме: надання креслення від виробника або фото товару, на якому за допомогою застосування додаткового обладнання (лінійки, вимірювальної стрічки, або штангенциркуля) можна буде фактично ідентифікувати реальні характеристики товару.

4)Відповідно до пункту "Дверцята завантажувальної камери оснащені вічком для контроля горіння" Учасник повинен був надати фото креслення для підтвердження даної характеристики товару. Учасником було надане фото на якому відсутній даний елемент, але чітко видно намальований квадрат з колом всередині, зроблений через фоторедактор.

5)Відповідно до пункту "Штатне місце для встановлення вентилятора розташоване на задній стінці котла на підтвердження надати фото або креслення" Учасник надав фото на якому неможлио чітко встановити чи це задня частина котла чи інша. 6)Відповідно до пунктів "Розмір горловини очисного нижнього люка (люк під пальник) мм +/-10 на підтвердження надати фото або креслення" учасник надав також креслення в якому зазначено що розміри лючка – 550*342 мм, хоча характеристики які вказані в Додатку №2 – 500*400 мм +-10%. 7)Відповідно до пункту "Розсікач первинного повітря розташований в зольний камері котла" учасник надав фото. Відповідно до малюнку "Будова котлів потужністю 98,150 кВт", з якого чітко зрозуміло який це має бути елемент котла в Додатку №2 тендерної документації, видно який саме це повинен бути елемент котла. На фото яке надав учасник неможливо ідентифікувати відповідність даної характеристики товару. Відповідно до викладеного, учаснику надається 24 години, відповідно до пункту 43 Особливостей, для усунення виявлених невідповідностей, а саме: надання креслення від виробника або фото товару, на якому за допомогою застосування додаткового обладнання (лінійки, вимірювальної стрічки, або штангенциркуля) можна буде фактично ідентифікувати реальні характеристики товару".

Разом з тим, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 29.04.2025 завантажив, зокрема, файли "Креслення 150 котел з усіма параметрами.pdf", "Креслення 98 котел з усіма параметрами.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.04.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, у тому числі фото із зазначенням характеристик, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно пункту 6 Додатку №2 тендерної документації, учасник зобов'язаний був надати гарантійний лист із зазначенням гарантійного терміну експлуатації, здійснення гарантійного обслуговування та переліку контактних даних сервісних центрів, з обов’язковою наявністю сервісного центру в Одеській області.

Переможець надав гарантійний лист №2904/115 від 22 квітня 2025 року, в якому зазначені чотири сервісні центри у містах Чернігів, Одеса, Дніпро та Хмельницький.

Однак, фактична адреса електронної пошти та контактні номери телефонів для всіх чотирьох сервісних центрів однакові (KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM; (096) 414 54 91; (093) 447 43 44) та належать до сервісного центру у місті Чернігів (14001, м.

Чернігів, вул. Івана Мазепи, 78).

Фактично, Переможець не забезпечив наявність незалежного сервісного центру в Одеській області з окремими контактними даними.

Замовник зазначає, що ТОВ "Епіцентр К" надано Гарантійний лист щодо гарантійного обслуговування предмету закупівлі, в якому зазначено: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" гарантує здійснення гарантійного обслуговування предмету закупівлі. Гарантійний термін експлуатації – 3 роки з дня введення в роботу.

Перелік контактних даних сервісних центрів:

1) 14001, М.

ЧЕРНІГІВ,

ВУЛ.

ІВАНА

МАЗЕПИ,

78;

KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM; (096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

2) 65049, м. Одеса, вул. Бригадна, 5/1; KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM;

(096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

3) 49069, м. Дніпро, вул. Дарвіна, 23; KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM;

(096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

4) 29006, м.

Хмельницький, вул.

Довженка, 315;

KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM; (096) 414 54 91; (093) 447 43 44." Таким чином учасником виконано дану вимогу, так як в листі зазначено контактні дані сервісних центрів та наявність сервісного центру в Одеській області. Вказаний телефонний номер не є міським та не свідчить про його місцезнаходження в якомусь відповідному місті. Електрона пошта не прив'язана до місцезнаходження, тому твердження, що це електрона пошта міста Чернігова безпідставне.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

Документи та дані, що підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності товару вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі:

6. Гарантійний лист з зазначенням гарантійного терміну експлуатації та здійснення гарантійного обслуговування предмету закупівлі, з переліком контактних данних сервісних центрів. Обов’язкова наявність сервісного центру в Одеській області.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист щодо гарантійного обслуговування (файл "Гарантійний лист щодо гарантійного обслуговування з переліком сервісних центрів.pdf"), відповідно до якого Переможець гарантує здійснення гарантійного обслуговування предмету закупівлі. Гарантійний термін експлуатації – 3 роки з дня введення в роботу.

Перелік контактних даних сервісних центрів:

1) 14001, М.

ЧЕРНІГІВ,

ВУЛ.

ІВАНА

МАЗЕПИ,

78;

KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM; (096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

2) 65049, м. Одеса, вул. Бригадна, 5/1; KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM;

(096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

3) 49069, м. Дніпро, вул. Дарвіна, 23; KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM;

(096) 414 54 91; (093) 447 43 44;

4) 29006, м.

Хмельницький, вул.

Довженка, 315;

KIYIVSPETS.PIDTRIMKA@GMAIL.COM; (096) 414 54 91; (093) 447 43 44.

Документація не містить окремих вимог щодо наявності окремого телефону та електронної адреси у кожного сервісного центра.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію щодо контактних даних сервісного центру в м. Одеса, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Руднику Павлу Володимировичу (код ЄДРПОУ: 2809003772) у задоволенні скарги від 02 травня 2025 № UA-2025-04-09-001601a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга до АМКУ