Блок витримки часу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7457-р/пк-пз від 09.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об'єднання "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 20257178) від 28 квітня 2025 № UA-2025-04-08001334-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2025 №6848-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (надалі – ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав наступні документи:

Акт про результати приймальних випробувань установчої серії, файл "Копія Акт_протокол_прийм_випроб_БВМШ_Ц_2010.pdf";

Порівняльна таблиця, файл "порівняльна таблиця.pdf";

Етикетка, файл "Етикетка БВМШ-Ц-зразок.pdf";

Технічні умови, файл "ТУ БВМШ-Ц 09.09.24";

Зміна №1 до технічних умов, файл "Копія зміна 1-2019 ТУ БВМШ зареєстр защ.pdf";

Зміна №2 до технічних умов, файл "Копія зміна 2-2022 ТУ БВМШ зареєстр защ.pdf";

Цінова пропозиція, файл "цінова пропозиція.docx".

Переможцем було надано у складі Пропозиції Технічні Умови ТУ У 27.9-30753379035:2018 "Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні цифрові" та зміни до технічних умов №1 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2" та зміна № 2 "Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні цифрові".

Відповідно до вимог у додатку 2 Документації важливим аспектом є надання сканованих копій технічних умов (ТУ) для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Це є ключовим для забезпечення відповідності товару встановленим стандартам і специфікаціям.

Таким чином, Замовник встановив вимогу щодо надання сканованої копії ТУ для підтвердження технічний характеристик.

Технічні умови є документами, які визначають характеристики та вимоги до товарів.

Вони є важливими для забезпечення якості і безпеки товарів, що закуповуються, а також для відповідності нормативним актам та стандартам. Надання ТУ є важливим елементом прозорості процесу закупівель, оскільки воно дозволяє Замовнику перевірити, чи відповідає товар зазначеним вимогам.

Відсутність або неналежне надання ТУ призводить до відхилення Пропозиції, оскільки це порушує умови, встановлені Замовником.

Тобто Переможець надав у складі Пропозиції Зміну №1 до технічних умов ТУ У 27.9-30753379-035:2018 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2", взагалі на інший товар, чим порушив вимоги згідно з п. 2.2 додатку 2 Документації.

На вимогу Замовника згідно з п. 2.1 додатку 2 Документації Переможець надав у складі Пропозиції Акт та Протокол про результати приймальних випробувань установчої серії від 26.11.2010 року в якому зазначено наступне, зокрема: ТУ У 27.9-30753379035:2010.

При тому, що Переможець зазначає у ціновій пропозиції "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц", який виготовляється за ТУ У 27.930753379-035:2018, в етикетці, файл "Етикетка БВМШ-Ц-зразок.pdf" так само зазначає Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц, який відповідає саме ТУ У 27.9-30753379-035:2018 та в Технічних умовах і змінах зазначене ТУ У 27.930753379-035:2018.

Таким чином Переможець надав Акт та Протокол про результати приймальних випробувань установчої серії взагалі на іншу продукцію.

Також технічні, якісні характеристики запропонованого учасником товару повинні містити однакову інформацію в порівняльній таблиці, паспорті (етикетці) та технічних умовах.

Переможець в порівняльній таблиці зазначив наступне: "Максимальний струм, що споживається блоком, не більше 0,32 А".

В етикетці зазначено: "Максимальний струм, що споживається блоком, не більше 0,1 А".

Так само Переможець зазначає у порівняльній таблиці: "4.6 Ступінь захисту блока, що забезпечується кожухом – ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529:2014".

В етикетці зазначено: "4.6 Ступінь захисту блока, що забезпечується кожухом – ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529:2018".

А в технічних умовах взагалі зазначено: "2.2.2 Ступінь захисту блоків, що забезпечуваний кожухами повинен бути ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529".

Переможець також зазначив протиріччя щодо гарантійних термінів в порівняльній таблиці та етикетці, а саме:

В порівняльній таблиці зазначено:

"Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування становить 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання становить 12 місяців від дати відвантаження споживачу".

А в етикетці зазначена інша інформація: "7 Гарантійний строк експлуатування: 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання не більше 12 місяців".

Враховуючи все вищезазначене можна дійти висновку, що Переможець зазначив різну та суперечну інформацію, яка ж до того не відповідає вимогам додатку А Документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься Протокол приймальних випробувань зразків установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц від 26.11.2010, в якому зазначено, що серед наданої документації наявний ПРОЕКТ технічних умов ТУ У 27.9-30753379-035-2010 та Акт про результати приймальних випробувань установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц від 26.11.2010, в якому зазначено наступні висновки, що комісія підтверджує, що представлена установча серія блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц витримала приймальні випробування і відповідає конструкторській документації УТС 143.00.00.00 та ПРОЕКТУ технічних умов ТУ У 27.+-30753379-035-2010 блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц, комісія приймає рішення про початок серійного виробництва блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц і присвоєння конструкторський документації літери "А".

Замовник, посилаючись на вимоги ГОСТ 2.114-95, зазначає, що ТУ У 27.9-30753379035:2018 погоджено та затверджено у 2018 році, тому останні чотири цифри "2018" у найменуванні ТУ – це рік, коли їх відповідно погоджено та затверджено.

Під час проведення кваліфікаційних випробувань комісія розглядала проект технічних умов, тому останні чотири цифри – 2010, рік, коли було створено проект технічних умов.

Існує описаний порядок освоєння виробництва, якого притримувався виробник, розроблення проекту технічної документації та виробництво товару. Потім виготовлений товар перевіряють на відповідність проекту технічної документації. У разі, коли комісія не має зауважень до товару та технічної документації складаються відповідні документи, що підтверджують освоєння виробництва. З цього моменту починається процес затвердження та погодження технічних умов.

Освоєння виробництва ТОВ НКП "Укртранссигнал" розпочало ще у 2010 році та здійснило його у відповідності до норм, що діяли на той час.

Зважаючи на зазначене вище, відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця.

Щодо найменування ТУ. Відповідно до змін № 2 назву технічних умов "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2" змінити на "Блок витримки часу малогабаритні штепсельні цифрові". Також слід відмітити, що не буває різних технічних вимог з однаковими номерами.

Також Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги, в якій зазначається, що інформація, зазначена у порівняльній таблиці, паспорті (етикетці) та технічних умовах повинна бути однаковою.

У Документації встановлено таку вимогу: Максимальний струм, що споживається блоком, повинен бути не більше 0,32 А.

У порівняльній таблиці Переможця зазначено: Максимальний струм, що споживається блоком, не більше 0,32 А.

В Етикетці зазначено: Максимальний струм, що споживається блоком, не більше 0,1 А.

У п. 1.2.3.2 ТУ У 27.9-30753379-035:2018 зазначено: Максимальний струм, що споживається блоком, повинен бути не більше 0,1 А.

Пункт, на який посилається Скаржник, відноситься до іншого товару.

Струм в 0,1 А не більший за 0,32 А, тому інформація, зазначена у порівняльній таблиці, не суперечить документам виробника. Документація не містила вимог щодо формату заповнення порівняльної таблиці. Тому Пропозиція переможця відповідає вимогам Документації.

Щодо року стандарту ДСТУ EN 60529, Замовник зазначає, що початкова редакція ТУ У 27.9-30753379-035:2018 посилається на ДСТУ EN 60529:2014, це вбачається зі сторінки 8 Змін № 1 до ТУ У 27.9-30753379-035:2018.

Після внесених змін № 2 У 27.9-30753379-035:2018 (сторінка 25) вказаний документ містить посилання на ДСТУ EN 60529:2018.

Замовник, почилаючись на ДСТУ EN 60529:2014, зазначає, що редакція 2018 року по суті є перекладом редакції 2014, що в оригіналі викладена англійською мовою.

Щодо гарантійних строків, Замовник зазначає, що в Етикетці зазначено, що товар відповідає технічним умовам ТУ У 27.9-30753379-035:2018. Гарантійний строк експлуатування 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання не більше 12 місяців.

У розділі 8 ТУ У 27.9-30753379-035:2018 є зазначено про зберігання у споживача.

Так у п. 8.2 ТУ зазначено, гарантійний строк експлуатування блоків виготовлених для споживачів України, встановлюється 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання блоків у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження.

Таким чином інформація, зазначена у документах виробника, не суперечить інформації зазначені у порівняльній таблиці Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару або еквівалент: Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц).

Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.

Додаток А Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц) Максимальний струм, що споживається блоком, повинен бути не більше 0,32 А.

Ступінь захисту приймача повинен забезпечуватися оболонкою не гірше IP 30 згідно з ДСТУ EN60529:2014.

Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.

Гарантійні зобов’язання:

Гарантійний строк експлуатування повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар.

2.1 Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:

Для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.7.8, 7.7.11 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року.

2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

2.3 На кожен вид продукції надати скановану копію зразка одного із документів виробника (сертифікату якості / паспорту якості / інструкції з експлуатації / етикетки тощо), який підтверджує відповідність технічних характеристик та походження товару, який пропонується до постачання, вимогам тендерної документації.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до Документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик:

Пропозиція учасника: Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "цінова пропозиція" (файл цінова пропозиція.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц ТУ У 27.9-30753379-035:2018, виробника ТОВ "НКП "Укртранссигнал", Україна";

- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц.

Максимальний струм, що споживається блоком, не більше 0,32 А.

Ступінь захисту приймача забезпечується оболонкою IP 30 згідно з ДСТУ EN60529:2014.

Гарантійні зобов’язання:

Гарантійний строк експлуатування становить 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання становить 12 місяців від дати відвантаження споживачу";

- Етикетка УТС 143.00.00.00 ET (файл Етикетка БВМШ-Ц-зразок (1).pdf), у якій зазначено, зокрема:

"1.

Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц 4 Технічні характеристики:

4.2 Максимальний струм, що споживається блоком не більше 0,1 А.

4.6 Ступінь захисту блока, що забезпечується кожухом, ІР30 згідно ДСТУ EN 60529:2018.

5 Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц помер відповідає технічним умовам ТУ У 27.9-30753379-035:2018 і визнаний придатним до експлуатування.

7. Гарантійний строк експлуатування: 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання не більше 12 місяців".

- АКТ про результати приймальних випробувань установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц (файл Копія ЦШ_Акт_протокол_в пост експл_БВМШ_Ц_26_12_2007.pdf), у якому зазначено, зокрема: "1 Комісія підтверджує, що представлена установча серія блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМІШ-Ц витримала приймальні випробування і відповідає конструкторській документації УТС 143.00.00.00 та проекту технічних умов ТУ У 27.930753379-035-2010 Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШЦ";

- ПРОТОКОЛ приймальних випробувань зразків установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц від 26.11.2010 (файл Копія ЦШ_Акт_протокол_в пост експл_БВМШ_Ц_26_12_2007.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Дані про документацію: проект технічних умов ТУ У 27.9-30753379-035-2010";

- ТУ У 27.9-30753379-035-2018 "БЛОКИ ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТHI ШТЕПСЕЛЬНІ ЦИФРОВІ" (файл ТУ БВМШ-Ц 09.09.24.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"1.2.3.2 Максимальний струм, що споживаеться блоком повинен бути не більше 0,1 A.

2.2.2 Ступінь захисту блоків, забезпечуваний кожухами, повинен бути ПР30 згідно з

ДСТУ EN 605290.

8.2 Гарантійний строк експлуатування блоків виготовлених для споживачів України, встановлюється 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання блоків у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження";

- Сповіщення УТС.1-2019 про заміну № 1 ТУ У 27.9-30753379-035:2018 "БЛОК

ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТНИЙ ШТЕПСЕЛЬНИЙ ЦИФРОВИЙ БВМШ-Ц2"

(файл Копія зміна 1-2019 ТУ БВМШ зареєстр защ.pdf);

- Сповіщення УТС.1-2022 про заміну № 2 ТУ У 27.9-30753379-035:2018 "БЛОКИ ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТΗΙ ШТЕПСЕЛЬНІ ЦИФРОВІ", відповідно до якого, зокрема: "Назву технічних умов "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШ-Ц2" замінити на "Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні цифрові".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТУ У 27.9-30753379-0352018 "БЛОКИ ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТHI ШТЕПСЕЛЬНІ ЦИФРОВІ" (у тому числі, з урахуванням Сповіщення УТС.1-2022 про заміну № 2), АКТ про результати приймальних випробувань установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц та ПРОТОКОЛ приймальних випробувань зразків установчої серії блоків витримки часу малогабаритних штепсельних цифрових БВМШ-Ц не поширюється на запропонований учасником товар.

Крім того, враховуючи інформацію, зазначену в Етикетці УТС 143.00.00.00 ET та в ТУ У 27.9-30753379-035-2018, в частині: "Максимальний струм, що споживається блоком не більше 0,1 А", що відповідає вимогам Документації в частині: "Максимальний струм, що споживається блоком, повинен бути не більше 0,32 А", а також враховуючи інформацію зазначену в ТУ У 27.9-30753379-035-2018, в частині: "8.2 Гарантійний строк експлуатування блоків виготовлених для споживачів України, встановлюється 36 місяців від дати введення в експлуатування за умови попереднього зберігання блоків у споживача не більше 12 місяців від дати відвантаження" Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації:

Ступінь захисту приймача забезпечується оболонкою IP 30 згідно з ДСТУ EN60529:2014.

При цьому, у наведеній вище Етикетці УТС 143.00.00.00 ET зазначено, зокрема: "4.6 Ступінь захисту блока, що забезпечується кожухом, ІР30 згідно ДСТУ EN 60529:2018, що не відповідає наведеним вище вимогам додатку А Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав наступні документи:

Договір ПЗ/НХ-21554/НЮ від 29.07.2021, файл "21554.pdf";

Видаткова накладна №33 від 19.08.2021, файл "РН 33 от 19 08 2021.pdf";

Видаткова накладна №42 від 13.09.2021, файл "РН 42 от 13 09 2021.pdf".

В специфікації №1 до договору ПЗ/НХ-21554/НЮ поз. 8 зазначено: БЛОК

ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТНИЙ ШТЕПСЕЛЬНИЙ ЦИФРОВИЙ БМШ-Ц.

Та сума за договором складає 325 462,80 грн з ПДВ.

Проте учасник надав видаткову накладну №33 від 19.08.2021, в якій зазначено товар до постачання: БЛОК ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТНИЙ ШТЕПСЕЛЬНИЙ

ЦИФРОВИЙ БВМШ-Ц.

Переможець надав постачальнику не той товар згідно зі специфікацією №1 до Договору ПЗ/НХ-21554/НЮ, відповідно тоді вважається, що видаткова накладна №33 від 19.08.2021 не є дійсна.

Тому слід розуміти, що запропонований Переможцем аналогічний договір

ЧАСТКОВО ВИКОНАНИЙ.

Замовником встановлено, що у випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару. Проте Переможцем позитивного листа відгука від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару не надано.

Замовник зазначає, що учасник надав договір ПЗ/НХ-21554/НЮ від 29.07.2021, що укладено за результатами закупівлі №UA-2021-06-09-004690-b.

Відповідно до інформації розмішеній на офіційному-веб порталі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-09-004690-b договір виконано та замовником опубліковано звіт про виконання договору. Найменування товару, яке зазначено переможцем у ціновій пропозиції, відповідає товару, зазначеному у видатковій накладній.

Договір виконано в повному обсязі, про що свідчить опублікований звіт про виконання договору, за таких обставин переможець не повинен був надавати відгук у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки блоків витримки часу.

У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Договір на закупівлю товару від 29.07.2021 №ПЗ/НХ-21554/НЮ, укладений між Переможцем та АТ "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Південно-Західна залізниця", відповідно до якого:

"Даний Договір укладено за результатами проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" оголошення номер № UA-2021-06-09004690-b.

1.1.У відповідності з цим договором ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставити і передати у власність ПОКУПЦЮ певну продукцію, далі ТОВАР, відповідно до Специфікації №1 (Додаток № 1), а ПОКУПЕЦЬ зобов'язується прийняти і оплатити цей ТОВАР на умовах даного Договору.

1.2. Найменування ТОВАРУ: блоки (2021 рік випуску).

3.2. Сума Договору становить 271 219,00 грн. (двісті сімдесят одна тисяча двісті дев'ятнадцять гривень 00 коп.), сума ПДВ 20% 54 243,80 грн. (п'ятдесят чотири тисячі двісті сорок три гривні 80 коп.)., загальна сума разом з ПДВ 325 462,80 грн. (триста двадцять п'ять тисяч чотириста шістдесят дві гривні 80 коп).

16.1 Невід'ємною частиною цього Договору є:

16.1.1 Специфікація № 1 (Додаток № 1)";

- Специфікація № 1 Додаток № 1, відповідно до якої:

Найменування: Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БМШЦ";

- Видаткова накладна від 19.08.2021 №33 (файл "РН 33 от 19 08 2021.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний цифровий БВМШЦ".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що договір від 29.07.2021 №ПЗ/НХ-21554/НЮ виконаний частково.

Також Документація не містить окремих вимог до формлення первинних документів (у тому числі, видаткових накладних).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Видаткова накладна від 19.08.2021 №33 нечинна, недійсна тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081221) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) переможцем процедури закупівлі — "Блок витримки часу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-08-001334-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможця