"Поточний ремонт дороги по вул. Джерельна для благоустрою населеного пункту с.Хоросно Львівського району Львівської області".

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6393-р/пк-пз від 22.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ:37306789) від 11 квітня 2025 № UA-2025-04-07-013855-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5808-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з розділом 4 додатку 1 Документації учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об'єкт поточного ремонту і скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника (надати у складі Пропозиції). Витрати на відвідування об'єкту поточного ремонту несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування.

Встановлення вимоги щодо складання і надання у Пропозиції акту обстеження об’єкту, за підписами уповноважених представників сторін, є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, що передбачає об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім того, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, а також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт обстеження об’єкту, за підписами уповноважених представників. За таких умов, з підстав, незалежних від суб’єктів господарювання, зокрема учасника, замовник може не підписати вказаний акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої тендерної пропозиції.

На думку Скаржника, Замовник має можливість підписати відповідний акт лише обраним безпосередньо ним особам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у Процедурі закупівлі. В тому числі Замовником порушується право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі.

Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після обстеження об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо обстеження об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону.

Для Скаржника, як для потенційного учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

За таких умов, суб’єкт оскарження вважає, що Замовник встановивши відповідні вимоги вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмету закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час проведення закупівлі.

Також Скаржник додатково повідомляє, що вимога Документації щодо надання акту обстеження об’єкту, погоджених уповноваженими особами сторін є зловживанням для отримання інформації про те, які саме учасники будуть приймати участь в процедурі закупівлі.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу щодо надання акту обстеження об’єкту шляхом виключення вимоги розділу 4 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги про надання акту обстеження об’єкта не суперечить чинному законодавству та жодним чином не створює дискримінаційних умов оскільки, оскільки, до прикладу акт огляду об’єкта для ремонту будівлі складається відповідно до п.1.1 ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану" встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану з урахуванням положень "Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва", затвердженого Кабінетом Міністрів України на виконання статті 39-2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Згідно з п. 6.4 вищезазначеного ДСТУ при підготовці до проведення робіт з ремонту обстеження є одним із етапів виконання обстеження об’єкта. Підготовка до проведення обстеження включає ознайомлення з об’єктом і прилеглою територією. Така вимога щодо попереднього обстеження об’єкта є нормативно визначеним обов’язком, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути наявні підключення і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріальнотехнічної бази і техніки, та відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного коригування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у статті 5 Закону.

Таким чином дана вимога не порушує права Учасників так як і вітчизняні, і іноземні Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм можуть брати участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах згідно вимог встановлених Документацією.

Оскільки, вимоги передбачені в Документації жодним чином не порушують прав учасників та їх законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, оскільки її в повній мірі може виконати будь-який учасник, який планує брати участь у закупівлі.

Недискримінація учасників проявляється в тому, що зазначена вимога встановлена не для конкретного учасника, а для всіх потенційних учасників, які бажають взяти участь у торгах.

Замовник наголошує на тому, що уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення закупівель) ніяким чином не буде приймати участь в обстеженні об’єкту, так як це не є колом її обов’язків згідно з посадовою інструкцією, уповноважена особа не веде прийом та реєстрацію офіційних запитів установи та не є відповідальною за надання відповіді на такі, вказані функції виконує інший адміністративний персонал, який не має впливу на роботу уповноваженої особи.

Встановлення вимоги про те, що акт огляду об’єкту повинен бути завірений представником Замовника та представником від Учасника покликане підтвердити здійснення відвідування і обстеження об’єкту будівництва з метою встановлення інформації про фактичний стан об’єкта, а також запобігти майбутнім претензіям з боку однієї зі сторін, що можуть виникнути через недооцінку стану об’єкта огляду. До того ж, акт огляду об’єкта є офіційним документом, оскільки це документ, складений, виданий, засвідчений із дотриманням визначених законодавством норм уповноваженою особою, якій законодавством надано право у зв’язку з її професійною чи службовою діяльністю складати, видавати, засвідчувати певні види документів, що підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти та містить передбачені законодавством реквізити і відомості. До елементів документу відносять: назву організації, назву виду документа (окрім листів), дату, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис та ін. Отже, відповідно те, що акт огляду повинен бути завірений підписом відповідає правовій природі документу та вимогам законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинен в період звернення за роз’ясненнями відвідати об'єкт поточного ремонту і скласти акт обстеження об’єкту, завірений представником Замовника та представником від Учасника (надати в складі тендерної пропозиції). Витрати на відвідування об'єкту поточного ремонту несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до обстеження об’єкту поточного ремонту та не підписати наведений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт обстеження об’єкту, завірений представниками Замовника та учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з розділом 4 додатку 1 Документації учасники надають у складі тендерної пропозиції, отримані в порядку встановленому законодавством України, чинні дозвіл та/або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право учаснику на виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі, "обслуговування доріг", "вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів", "застосування мастик на бітумній основі" та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, автогрейдер, навантажувач, асфальтоукладач, машина поливально-мийна, коток дорожній самохідний масою не менше 8т., коток дорожній самохідний масою 13т, коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу, коток дорожній на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т, які зазначено в довідці про наявність обладнання.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці" набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, затверджені постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки".

Декларація за встановленою формою подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Строк реєстрації декларації – протягом п’яти робочих дня після надходження декларації.

У разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання подає оновлену декларацію протягом п’яти робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки. Декларації в паперовій формі є документами постійного зберігання та зберігаються відповідним дозвільним органом.

Тобто, декларація про відповідність подається безпосередньо перед початком виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Проте, умовами розділу 4 додатку 1 Документації передбачено подання такого документа у складі Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, як потенційного учасника. Крім того, для реєстрації декларації в Скаржника має бути укладений договір із Замовником на відповідні роботи. На даний час у Скаржника з Замовником такий договір відсутній, оскільки ще не відбулася закупівля. Тому Скаржник, як потенційний учасник, обмежений в оформлені відповідного документу в рамках даного тендеру та обмеженого строку подання пропозицій.

Також Скаржник зазначає, що вимога про обов’язкове включення до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій такої машини, як коток дорожній на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т, а також надання дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право учаснику на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, коток дорожній на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т, є необґрунтована, через те, що виконання робіт, які передбачені додатком 2 Документації, не передбачає залучення такої машини.

На підтвердження Скаржник надає проєкт відомості ресурсів розділ II "Будівельні машини та механізми", що є додатком до Договірної ціни, яку сформовано відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Наказ № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Зазначені розрахунки подані без зазначення вартості робіт.

Скаржник повідомляє, що має багаторічний досвід виконання аналогічних видів робіт (послуг), що підтверджується інформацією у системі Прозоро, а також переліком договорів, які укладено Скаржником. Скаржник має необхідну кількість кваліфікованих працівників, обладнання та матеріально-технічної бази, що дозволить якісно та вчасно виконати всі умови договору, який буде укладено за результатами проведення Процедури закупівлі.

Однак, через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги, Скаржник не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі, що порушує його права та законні інтереси, а також штучно звужує коло учасників тендеру.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу шляхом виключення з додатку 1 вимоги про наявність котка дорожнього на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т.

Замовник зазначає, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства – документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства. Машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, устатковання підвищеної небезпеки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи підприємця.

Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років.

Дозвіл на застосування машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки є безстроковим. Дозвіл за формою згідно з додатком 1 До Порядку видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Відповідно положення Документації передбачає надання Дозволу та/або Декларації, що свідчить про те, що кожен потенційний учасник може підтвердити відповідність матеріально-технічної бази, яку залучає учасник вимогам законодавства шляхом надання, зокрема і дозволу. А тому, твердження Скаржника про те, що вимога розділу 4 додатку 1 є дискримінаційною не відповідає дійсності, оскільки вона не встановлює обов’язку надання виключно одного документа – Декларації або Дозволу – а передбачає можливість подати один із зазначених документів, отриманих у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Встановлення у Документації вищезгаданої вимоги покликане забезпечити залучення добросовісного виконавця, підрядника, який повинен та спроможний безпечно виконувати роботи підвищеної небезпеки або експлуатувати відповідне обладнання.

Така вимога спрямована на мінімізацію ризиків для життя і здоров’я працівників, запобігання аварійним ситуаціям та дотримання норм безпеки на всіх етапах виконання робіт, що в кінцевому результаті забезпечує якісне та безпечне виконання поточного ремонту відповідно до вимог чинного законодавства. Оскільки експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик.

Кожен добросовісний та досвідчений виконавець або ж підрядник повинен мати підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства, зокрема дозвіл. Відповідно до статті 21 ЗУ «Про охорону праці» роботодавець повинен отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Отже, вимога є обґрунтованою, та такою, що відповідає положенням чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про охорону праці». Вона не встановлює необґрунтованих чи дискримінаційних обмежень для учасників процедури закупівлі, а навпаки — сприяє допуску до участі лише тих суб’єктів господарювання, які мають належну матеріально-технічну базу, здатну гарантувати їх безпечне і якісне виконання виконання робіт підвищеної небезпеки.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації технічне завдання на дану закупівлю включає, зокрема, улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей, укріплення узбіччя щебенево-піщаною сумішшю товщиною 10 см.

У відповідності до ДСТУ 9178:2022 Настанова з улаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних та укріплених матеріалів та норм з влаштування шарів дорожнього одягу з щебеневих, гравійних, піщаних матеріалів початкове ущільнення виконують у статичному режимі за один-два проходи , подальше ущільнення виконують у вібраційному режимі. Завершують ущільнення важкими пневмоколісними котками, рекомендується застосовувати вібраційні котки масою від 9 т до 15 т та пневмоколісні котки масою від 15 т до 30 т. Пневмоколісні котки масою від 15 до 30 тонн (у тому числі не менше 25 т) — використовуються на завершальному етапі ущільнення, забезпечуючи інтенсивне обтиснення поверхні за рахунок великої площі контакту з основою.

Пневмоколісні котки особливо важливі при роботі з гарячими асфальтобетонними сумішами, оскільки сприяють щільному зчепленню частинок матеріалу без їх руйнування.

Таким чином, використання саме типів котків із дотриманням вимог щодо маси — є обов’язковою умовою для технологічно правильного, безпечного та якісного виконання дорожніх робіт відповідно до ДСТУ, технічного завдання та найкращих практик дорожнього будівництва.

Отже, наявність у потенційного учасника дорожньо-будівельних машин саме таких типів і маси (пневмоколісних котків масою не менше 25 т) є обґрунтованою технічною необхідністю для дотримання вимог чинних державних будівельних норм, забезпечення якісного ущільнення шарів дорожнього одягу та виконання всього комплексу робіт згідно з технічним завданням. У випадку, якщо для повного виконання робіт необхідні додаткові механізми, учасник може їх залучити відповідно до вимог тендерної документації.

Улаштування асфальтобетонного покриття та укріплення узбіччя щебенево-піщаною сумішшю, одним із ключових етапів є якісне ущільнення конструктивних шарів дорожнього покриття. Саме тому вимогу про наявність у учасника відповідних типів дорожніх котків вважаємо обгрунтованою та такою, яка не суперечить положенням чинного законодавства, а вимога про надання дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази відповідає положенням чинного законодавства України, зокрема Закону України «Про охорону праці».

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника:

Розділ 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми Таблиця А – Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій *Ця довідка повинна обов’язково відображати такі основні машини, механізми, обладнання, як: автогрейдер, навантажувач, асфальтоукладач, машина поливально-мийна, коток дорожній самохідний масою не менше 8т., коток дорожній самохідний масою 13т., коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу, коток дорожний на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т., тощо. Якщо для виконання надання послуг учаснику ще необхідні інші обладнання/механізми він може їх залучити в процесі виконання робіт/надання послуг. Залучена до виконання послуг техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання послуг за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

Учасники надають в складі тендерної пропозиції, отримані в порядку встановленому законодавством України, чинні Дозвіл та/або Декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право учаснику на виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі, «обслуговування доріг», «вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів», «застосування мастик на бітумній основі» та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, автогрейдер, навантажувач, асфальтоукладач, машина поливально-мийна, коток дорожній самохідний масою не менше 8т., коток дорожній самохідний масою 13т., коток дорожній самохідний на пневмоколісному ходу, коток дорожній на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т., які зазначено в Довідці про наявність обладнання.

2.1. Щодо котка дорожнього на пневмоколісному ходу масою не менше 25 т.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо надання дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці", зокрема, набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці.

Реєстрація поданих декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства про охорону праці здійснюється територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, за місцезнаходженням суб’єкта господарювання. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, зокрема:

6. Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов’язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

7. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

9. Для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через Портал електронних сервісів Мінекономіки, уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається:

на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;

на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;

на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Забороняється вимагати для одержання дозволу документи, не передбачені законом.

21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Додаток 1 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, містить форму Дозволу, відповідно до якої, зокрема:

Дозволяється (повне найменування юридичної особи) виконувати (найменування виду робіт підвищеної небезпеки, у разі потреби місце їх виконання) або експлуатувати (застосовувати) (найменування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, їх тип або марка (за наявності), у разі потреби місце їх експлуатації (застосування) на підставі (найменування документів із зазначенням їх реєстраційних даних у дозвільному органі) за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у цьому дозволі.

Додаток 8 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, містить форму Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до якої, зокрема:

Відомості про роботодавця __ Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

за місцезнаходженням роботодавця (адреса) та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта (адреса) або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється та підстави (за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця).

Документація не містить вимог щодо надання дозволу та/або в декларації з інформацією містить вимог до наявності в таких документах інформації про договір, укладений саме із Замовником.

Враховуючи викладене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржником 18.04.2025 було завантажено документ "Скарга" в якому Скаржник додатково повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в Документації, які не були предметом оскарження за Скаргою, текст якої оприлюднено 11.04.2025, зокрема, щодо надання правовстановлюючого документа на земельну ділянку, на якій розташований АБЗ.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 15.04.2025.

За таких умов, Скарга щодо зазначених умов Документації могла подаватись не пізніше, ніж за три дні до 15.04.2025.

Документ "Скарга" поданий до органу оскарження 18.04.2025, отже в цій частині з порушенням строків, визначених пунктами 59 та 60 Особливостей.

Враховуючи викладене, зазначений документ "Скарга" в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СОЛОНКІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:04369699) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт дороги по вул. Джерельна для благоустрою населеного пункту с.Хоросно Львівського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-07013855-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Стосовно дискримінаційних умов тендерної документації