Бензин А-95, Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6290-р/пк-пз від 21.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 11 квітня 2025 № UA-2025-04-07-013093-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 № 5853-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 3.2 додатку 1 Документації, у складі своєї Пропозиції учасник надає, зокрема, "Зразок талонів/ скретч карток на 5, 10 та 20 літрів".

Крім того, відповідно до умов пункту 1.5. додатку 2 Документації, товар повинен відповідати наступній специфікації:

"1. Талони/скретч картки А-95 5л, 10л, 20л;

2. Талони/скретч картки Дизельне паливо 5л, 10л, 20л".

Скаржник зазначає, що таким чином Замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати талони/скретч картки усіх перелічених номіналів, а саме - 5л, 10л, 20л. Також вбачається, що Пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони/скретч картки усіх зазначених номіналів, будуть відхилені Замовником.

Скаржник зазначає, що для участі у закупівлі UA-2025-04-07-013093-a він має намір запропонувати партнерські АЗС "UKRNAFTA", власником яких є ПАТ "УКРНАФТА". При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС "UKRNAFTA" на підставі бланків-дозволів (талонів), емітентом яких є Скаржник, є договір про партнерство та поставку від 01.04.2025 № 24/02/1578-МТР/25, укладений між Скаржником та ПАТ

"УКРНАФТА".

Зазначеним договором визначено, що "перелік АЗС, ня яких може бути здійснених відпуск палива, визначений у додатку № 1 до Договору; "Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланку-дозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланкдозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2"; "Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланки, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містять обов’язкові реквізити, та мають визначені ступені захисту, вказані у Додатку № 2"; "дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився"; "передача Товару Постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення Покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу"; "Постачальник не проводить відпуск Товару по погашеному та/або недійсному бланку-дозволу; "Постачальник зобов’язаний не здійснювати відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів, що є підробленим чи викликає сумніви щодо його відповідності або термін якого скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у додатку № 2 до Договору".

При цьому, додатком 2 до договору не передбачено талонів номіналом 5л. Навіть у разі здійснення Скаржником емісії паливних талонів номіналом 5л або талонів інших номіналів, не передбачених договором, їх обслуговування на АЗС "UKRNAFTA" здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.

За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони/скретч картки) номіналом саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, зображення паливних талонів із номіналом "10л", "15л", "20л", "40л".

Замовник зазначає, що вказані вимоги щодо номіналу талонів 5л, 10л, 20л на бензин А-95, дизельне паливо обумовлені специфікою їх використання. Відповідно до положень п.3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155, талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Таким чином, талон передбачає право на конкретну фіксовану кількість нафтопродукту, який надається одноразово і відповідно до номіналу, тобто в кількості, передбаченій у ньому. Загальний обсяг нафтопродукту за талоном не може бути поділений чи використаний інакше, ніж це позначено в самому талоні.

Тобто, менший номінал талону дозволяє реалізувати право на отримання нафтопродукту більш повно та без сторонніх втрат. Установа використовує автотранспорт, об’єм баку якого є кратним п’яти, що обумовлює потребу в талонах саме такого номіналу.

Необхідність заправити в автотранспорті паливний бак повністю напряму пов’язана з напрямком роботи установи. Згідно з Положенням про 3 Державний пожежнорятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженим Наказом ДСНС від 24.05.2013 №301 в редакції станом на 26.04.2021 №238, 3 ДПРЗ є державним пожежно-рятувальним підрозділом зі статусом державної аварійно-рятувальної служби. 3 ДПРЗ утворено з метою запобігання шляхом завчасного реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом’якшення її можливих наслідків та реагування і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, гасіння пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні відповідальності за територіальним принципом.

Талони номіналом 5 л, 10л, 20л використовуються Замовником для дозаправки пожежно-рятувальної та аварійно-рятувальної техніки під час виконання аварійнорятувальних та інших невідкладних робіт, або запобігання виникнення надзвичайних ситуацій з метою недопущення загибелі людей і мінімізацією негативних наслідків у зоні відповідальності. Крім того, Замовник має на балансі установи ємності для зберігання пального такі як генератори, бензопил та інше моторизоване обладнання та інструменти для заправки яких потребується номінал 5 л.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

3.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника щодо предмета закупівлі:

3.2. У складі своєї пропозиції Учасник надає:

Зразок талонів/ скретч карток на 5, 10 та 20 літрів (лицьова та зворотна сторона), що обслуговуються на АЗС, перелік яких надано Учасником.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ.

1.5.Товар повинен відповідати наступній специфікації:

Талони/скретч картки А-95 5л, 10л, 20л;

Талони/скретч картки Дизельне паливо 5л, 10л, 20л.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати талони/скретч картки саме 5л, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 1.8. додатку 2 Документації, "офіс або філія постачальника повинні розташовуватися на території м.

Кривого Рогу, Дніпропетровської області".

Скаржник зазначає, що Замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які мають офіс або філію, розташований на території м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області. Також вбачається, що Пропозиції учасників, які не мають офісу або філії, розташованого на території м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області, будуть відхилені Замовником.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту 4.1 розділу І Документації, предметом закупівлі є "Бензин А-95, Дизельне паливо ДК 021:2015 - 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ". Вимоги до Бензину А-95 та Дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Скаржник здійснює продаж нафтопродуктів, в т.ч., Бензину А-95 та Дизельного палива, з неухильним дотриманням вимог законодавства, яке діє у цій сфері, зокрема, вимог Постанови Кабінет Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами"; наказу Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155, "Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 вересня 2008 р. за № 805/15496 тощо.

Водночас, Скаржник зазначає, що зазначені нормативні акти не встановлюють вимог до розповсюджувачів нафтопродуктів, відповідно до яких вони були б зобов’язані мати офіс або філію, які розташовані на території певного населеного пункту або адміністративнотериторіальної одиниці. Більше того, факт наявності або відсутності в учасника (постачальника) офісу або філії, розташованих саме на території м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області, жодним чином не впливає на якісні, технічні характеристики та споживчі якості товару, який є предметом закупівлі (Бензин А-95, Дизельне паливо).

Скаржник зазначає, що він має розгалужену мережу представництв (15 одиниць), розташованих по всій території України, разом з цим, він не має офісу або філії, розташованої саме на території м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ "Контакти ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Юридична адреса: 04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; Фактична адреса: м.

Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 24, Київ, 02000 БЦ "Ренесанс" Київський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - ул. БульварноКудрявская, 24, Київ, БЦ "Ренесанс" Хмельницький відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Хмельницький, вул. Пілотська. 10 А. офіс 315 Кам'янецький відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Князів Коріатовичів 25. Офic 200 Івано-Франківський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА - ПОСТАЧ" - м. ІваноФранківськ, вул. Незалежності. 93 Запоріжський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Запоріжжя, вул.

Південне шосе. 58 Одеській відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Одеса вул.

Тираспольська 22 Черкаський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Черкаси, вул.

Праведниці Шулежко 100 Харківський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Харків, пр. Героїв Харкова. 199. д-б Полтавський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Полтава, вул.

Решетилівська, 2А Львівський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Львів, просп.

Червоної Калини, 62 А, ТЦ "ІНТЕРСІТІ"

Біло-Церківський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА - ПОСТАЧ" - вул. Людмили Павличенко. 49.4. Біла Церква. Київська область. 09100 Рівненський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Рівне, вулиця Соборна 1 Луцький відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Луцьк, вул. Стрілецька 4.

Дніпровський відділ продажу ТОВ "УКРНАФТА -ПОСТАЧ" - м. Дніпро, вул. Героїв Крут 15, оф.314.

Замовник зазначає, що з оперативною роботою організації також пов’язана вимога щодо наявності офісу учасника в місті Кривий Ріг, тобто за місцем знаходження Замовника, це дає можливість в найкоротший термін вирішувати будь-які питання, пов’язані з реалізацією талонів на нафтопродукти. Швидке реагування дозволить вчасно вжити заходів та забезпечити безперервну роботу аварійно-рятувального та іншого автотранспорту, обладнання організації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ ДО ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ.

1.8. Офіс або філія постачальника повинні розташовуватися на території м. Кривого Рогу, Дніпропетровської області.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають офіс або філію саме на території м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 3 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 38255196) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Бензин А-95, Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-07013093-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації