44910000-2 – Будівельний камінь (Придбання намогильних споруд (гранітних пам'ятників) загиблим (померлим) військовослужбовцям)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7226-р/пк-пз від 06.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Пастушка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ:

3273109591) від 24 квітня 2025 № UA-2025-04-07-012925-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.04.2025 №6648-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.04.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 01.05.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ОХМАК МАРІЯ ДМИТРІВНА (надалі – ФОП ОХМАК М.Д.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП ОХМАК М.Д. має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 22.04.2025 №72 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозицій Учасника виявлено не надання інформації, подання якої встановлено вимогами визначеними у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" а саме: відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які визначено у Додатку №2 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Зокрема, умовами додатку № 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) визначено кількість намогильних споруд, їх параметри та якісні характеристики.

З метою підтвердження відповідності вимогам Технічної специфікації Учасник повинен був надати, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики намогильних споруд, відповідно до вимог Замовника, визначених у додатку № 2 "Технічна специфікація" до тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що повністю виконав вимоги Документації та надав Замовнику всю необхідну інформацію та документи, що вимагалися ним у Документації та її додатках.

Скаржник звертає увагу, що будь-які інші вимоги в частині надання ще якихось документів або інформації у Документації, тобто ані по тексту Документації ані по тексту Додатків до неї Замовником не вимагалось надання "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які визначено у Додатку №2 до тендерної документації "Технічна специфікація", хоча у протоколі Замовника № 72 від 22.04.2025 про відхилення Скаржника сказано протилежне.

Таким чином, виходячи з вище наведеного, Скаржник вважає дискваліфікацію своєї Пропозиції безпідставною та взагалі ніяким чином не аргументованою.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника відсутній цілісний (єдиний) документ, який би містив у повному обсязі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики намогильних споруд, що є предметом закупівлі, на виконання вимог Замовника, визначених у додатку № 2 "Технічна специфікація" та посилання на який містяться в пункті 4 додатку № 6 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації.

Натомість, Скаржник у складі Пропозиції надав Сертифікат відповідності на Намогильні споруди із природного каменю, який зареєстрований в реєстрі ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" за № UA.CRT.00572-24 з терміном дії 29.07.2024 по 28.07.2025, Протокол сертифікаційних випробувань споруд із природного каменю, що виготовлені ФОП Пастушок О.В. від 25.07.2024 №1443 та Договір №7/24/474 від 22.07.2024 укладений між ТОВ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН" та ФОП Пастушок О.В. по виконанню робіт та послуг, пов’язаних з сертифікацією: Надмогильні споруди із природного каменю, тоді як умовами пункту 7 розділу 1 Документації передбачено, що "Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником згідно з додатком 2 до цієї Документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону.

У складі Пропозиції учасники обов'язково подають за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та скріплені печаткою (у разі її використання) гарантійні листи, які містять наступні гарантії учасника:

тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у додатку 2 до Документації;

вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника включає в себе всі види платежів, зборів та податків, витрати пов’язані з поставкою даного товару (зокрема послуги з маркування, транспортування, вантажно розвантажувальні роботи), які є необхідними згідно предмету закупівлі, вказаних у додатку 2 до Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію 44910000-2 – Будівельний камінь (Придбання намогильних споруд (гранітних пам'ятників) загиблим (померлим) військовослужбовцям) та передбачає, зокрема:

Під товаром, який буде поставлено розуміється намогильна споруда (гранітний пам'ятник) з усіма її елементами. Кількість намогильних споруд – 20 шт.

Намогильна споруда має відповідати наступним параметрам:

Намогильна споруда виконується з горизонтальної плити, надгробної плити та стели у вигляді козацького хреста (див. Ескіз 1).

Намогильна споруда має бути виготовлена з граніту. Класність каменю повинна бути найвищої якості, поліровані частини граніту повинні мати дзеркальний блиск, чітке відображення предметів, вироби з каменю повинні мати не менше 85% люксів поліровки, не містити на поверхні вкраплень, слюди, жил, не мати зеленого фону. Всі деталі повинні бути без тріщин, відбитих кусків, сколів, які погіршують його міцність. Камінь, з якого виготовляється товар повинен мати глибокий, однорідний колір без плям, структура каменю повинна бути дрібнозерниста.

… У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- гарантійний лист в довільній формі, що матеріал та колір намогильної споруди буде точно відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку, а зовнішній вигляд відповідатиме Ескізу 1, гарантійний строк намогильної споруди з дня поставки становить 10 років;

- документи, що підтверджують якість граніту "Покост" та "Габро", та передбачені чинним законодавством (радіаційний сертифікат, паспорт радіаційної якості сировини та будівельного матеріалу).

Додаток № 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком №2 до тендерної документації 4.1. У складі тендерної пропозиції Учасники обов'язково подають за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та скріплені печаткою (у разі її використання) гарантійні листи, які містять наступні гарантії учасника:

4.1.1. тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 2 до тендерної документації;

4.1.2. вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника включає в себе всі види платежів, зборів та податків, витрати пов’язані з поставкою даного товару (зокрема послуги з маркування, транспортування, вантажно розвантажувальні роботи), які є необхідними згідно предмету закупівлі, вказаних у Додатку № 2 до тендерної документації;

4.1.3. всі витрати пов’язані з усуненням недоліків товару неналежної якості несе постачальник;

4.1.4. постачальник поставляє товар відповідно до заявок Замовника в строк до 31.07.

2025 р.;

4.1.5. матеріал та колір намогильної споруди буде точно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку № 2, а зовнішній вигляд відповідатиме Ескізу 1, гарантійний строк намогильної споруди з дня поставки становить 10 років.

У складі Пропозиції Скарпжника містяться:

- документ "Тендерна пропозиція" (файл 13. Тендерна пропозиція.doc), відповідно до якого: "Ми, Фізична особа-підприємець Пастушок Олександр Володимирович, надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю згідно з вимогами тендерної документації та технічною специфікацією Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію на закупівлю: 44910000-2 – Будівельний камінь (Придбання намогильних споруд (гранітних пам'ятників) загиблим (померлим) військовослужбовцям) ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору у цій пропозиції за наступною ціною: на загальну суму 1 780 000,00 (один мільйон сімсот вісімдесят тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ";

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, у якому зазначено, зокрема: "Я - Фізична особапідприємець Пастушок Олександр Володимирович (РНОКПП 3273109591), відповідно до умов Тендерної документації, гарантую Замовнику, що матеріал та колір намогильної споруди буде точно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 2, а зовнішній вигляд відповідатиме Ескізу 1, гарантійний строк намогильної споруди з дня поставки становить 10 років" (файл 9. Матеріал та колір.doc);

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, у якому зазначено, зокрема: "Я - Фізична особапідприємець Пастушок Олександр Володимирович (РНОКПП 3273109591), відповідно до умов Тендерної документації, гарантую Замовнику, що вартість (ціна) Тендерної пропозиції Учасника включає в себе всі види платежів, зборів та податків, витрати пов’язані з поставкою даного товару (зокрема послуги з маркування, транспортування, вантажнорозвантажувальні роботи), які є необхідними згідно предмету закупівлі, вказаних у Додатку № 2 до Тендерної документації" (файл "6. Вартість пропозиції.doc");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ на продукцію Намогильні споруди із природного каменю, виробника ФОП Пастушка О.В. (файл 10.3. Сертифікат відповідності продукції ФОП Пастушок з протоколом та договором.pdf);

- радіаційний сертифікат (файл 10.1. Сертифікати покостівка.pdf);

- паспорт радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу (файл 10.1.

Сертифікати покостівка.pdf);

- сертифікат на вміст радіоактивних речовин в продукції та паспорт радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу (файл 10.2. Сертифікати габро (1).pdf) - ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ, у якому зазначено, зокрема: "Я - Фізична особапідприємець Пастушок Олександр Володимирович (РНОКПП 3273109591), відповідно до умов Тендерної документації, гарантую Замовнику, що Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації" (файл 5.

Відповідність пропозиції.doc).

- документ "Додаток № 2 до Договору № від 2025 року ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", з підписом а відбитком печатки учасника (файл 11.1. Підписаний проект договору.pdf).

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведеного гарантійного листа, відповідно до якого "учасник гарантує Замовнику, що Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03366374) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Пастушка Олександра Володимировича (код ЄДРПОУ:

3273109591) за процедурою закупівлі — "44910000-2 – Будівельний камінь (Придбання намогильних споруд (гранітних пам'ятників) загиблим (померлим) військовослужбовцям)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-07-012925-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні дії та рішення Замовника, що суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, встановлених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178