Планшетний пристрій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6493 -р/пк-пз від 23.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (Код ЄДРПОУ:45596933) від 11 квітня 2025 № UA-2025-04-07-012880-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.04.2025 № 5909 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.2. Додатку 1 Документації та Таблиці 1 Додатку 2 Документації: "Для належного захисту інтересів Покупця щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист від виробника планшету або його офіційного представництва або офіційного дистриб'ютора в Україні (із зазначенням номеру ID UA-тендеру в електронній системі закупівель) про підтвердження партнерського статусу, що підтверджує повноваження Учасника на постачання товару на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого товару технічним вимогам Покупця".

Скаржник закуповує товар не напряму у виробника, а у посередника ФОП Шульц Ю.Є. за договором № 2880/2025 від "09" квітня 2025 р. (Скаржник надає на підтвердження договір поставки).

Для отримання листа на участь в торгах відповідно до вимог Документації ми надіслали лист-запит № 2880 від 09.04.2025 до компанії Samsung Electronics Co., Ltd., яка є виробником предмету закупівлі: Планшет Samsung Galaxy Tab A9 8.7" LTE 8/128GB graphite (SM-X115NZAESEK) – 53 (п’ятдесят три) одиниці.

Також, для отримання листа на участь в торгах Скаржник надіслав лист-запит № 2880.1 від 09.04.2025 до ТОВ "САМСУНГ ЕЛЕКТРОНІКС УКРАЇНА КОМПАНІ", яке є офіційним представництвом виробника предмету закупівлі: Планшет Samsung Galaxy Tab A9 8.7" LTE 8/128GB graphite (SM-X115NZAESEK) – 53 (п’ятдесят три) одиниці.

Окрім цього, для отримання листа на участь в торгах Скаржник надіслав лист-запит № 2880.2 від 09.04.2025 до ТОВ "ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "АСБІС-УКРАЇНА"", яке є офіційним дистриб’ютором предмету закупівлі: Планшет Samsung Galaxy Tab A9 8.7" LTE 8/128GB graphite (SM-X115NZAESEK) – 53 (п’ятдесят три) одиниці.

Скаржник зазначає, що надання вказаного листа ніяким чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасниками товару, та не гарантує вчасне та якісне постачання, та ставить учасників торгів в залежність під час участі в процедурі закупівлі від виробника/представника/дистриб’ютора запропонованого товару.

Наявність вимоги про надання вказаного листа значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання предмету закупівлі, однак мають договірні відносини з постачальниками, а не з виробником продукції та не мають змоги отримати вказаного лист.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Лист від 09.04.2025, адресований ТОВ "САМСУНГ ЕЛЕКТРОНІКС

УКРАЇНА КОМПАНІ";

Лист від 09.04.2025, адресований ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ

"АСБІСУКРАЇНА"";

Лист від 09.04.2025, адресований Samsung Electronics Co., Ltd.

Договір від 09.04.2025, укладений з ФОП Шульц Ю. Є..

Замовник зазначає, що авторизаційний лист — це документ, що виданий виробником або його офіційним представництвом в Україні, який засвідчує наявність юридично оформлених правовідносин між зазначеними вище особами та постачальником.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів", Продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Під продукцією розуміються будь-які виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для задоволення суспільних потреб (пункт 19 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів").

Тому Замовник, встановив вимогу стосовно надання у складі пропозиції листа від виробника/представника/дистриб’ютора з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний офіційний товар та забезпечить його подальше гарантійне обслуговування (у разі потреби — навчання працівників користуватися ним) через мережу офіційних сервісних центрів, яке може бути лише за умови офіційного постачання товару на територію України.

Також, Замовник звертає увагу при офіційному постачанні товару сплачується податок при митному оформленні товару та інші податки та збори, що мають бути сплачені згідно чинного законодавства в державний бюджет України, що є наразі край вважливим під час невиправданої агресії і вторгнення країни – агресора рф проти нашої держави.

Замовник наголошує на тому, що у даній вимозі надана альтернатива надання листа від виробника планшету або його офіційного представництва або офіційного дистриб'ютора в Україні, що у свою чергу не створює перешкод для Учасників отримати відповідний лист, який у свою чергу надасть Замовнику можливість переконатися, що товар буде належної якості та поставлений у строки, які передбачені даною процедурою закупівлі.

Замовником в Додатку № 2 Документації "Технічні вимоги до предмета закупівлі "Планшетні пристрої" ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)" зазначено предмет закупівлі: "Планшетний пристрій, у кількості – 53 шт." з наведеними технічними характеристиками, Замовник не має посилання на конкретну торговельну марку чи фірму в своїй Тендерній документації, тому Учасник може запропонувати товар який є еквівалентом до наведених характеристик в розумінні законодавства у сфері публічних закупівель і взяти авторизаційний лист від виробника планшету або його офіційного представництва або офіційного дистриб'ютора в Україні про підтвердження партнерського статусу, що підтверджує повноваження Учасника на постачання товару на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого товару технічним вимогам Покупця.

Як засвідчує практика, без надання учасниками торгів гарантій виконання майбутніх поставок товарів, у формі листів авторизації від виробників чи представників виробників, ризики невиконання чи постгарантійного обслуговування учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими.

Насправді, вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів в обсягах, що вказані у Технічній специфікації (Додаток № 2 до тендерної документації), у формі гарантійних листів від виробників або представництва виробника чи дистриб’ютора є звичайною та поширеною практикою. Дана вимога убезпечить Замовника від встановлення контрафактного, неякісного чи "сірого" товару, що не забезпечений гарантійним/сервісним обслуговуванням офіційно уповноважених сервісних центрів.

Підсумовуючи вище викладене, авторизаційний лист від виробника або офіційного представництва виробника або дистриб’ютора є документальним підтвердженням щодо надання учасником гарантій поставки товару відповідно до вимог тендерної документації.

Зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний товар та забезпечить його подальше гарантійне обслуговування через мережу офіційних сервісних центрів, яке може бути лише за умови офіційного постачання товару на територію України.

Авторизаційний лист виробника (представника або дистриб’ютора) свідчить лише про офіційність товару та те, що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на товар, що пропонується.

В юридичній практиці поняття дискримінації визначено як умисне обмеження або позбавлення прав певних юридичних та фізичних осіб.

Замовник звертає у даній вимозі надана альтернатива надання листа від виробника планшету або його офіційного представництва або офіційного дистриб'ютора в Україні, що у свою чергу не створює перешкод для Учасників отримати відповідний лист, який у свою чергу надасть Замовнику можливість переконатися, що товар буде належної якості та поставлений у строки, які передбачені даною процедурою закупівлі.

Також, згідно з офіційним сайтом за посиланням:

https://www.asbis.ua/vendors/samsung, як зазначено в Скаржника, цитуємо: "надіслали листзапит № 2880.2 від 09.04.2025 року до Товариство з обмеженою відповідальністю "ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "АСБІС-УКРАЇНА"", яке є офіційним дистриб’ютором предмету закупівлі: Планшет Samsung Galaxy Tab A9 8.7" LTE 8/128GB graphite (SM-X115NZAESEK) – 53 (п’ятдесят три) одиниці." Даний дистриб’ютор не постачає планшети Samsung, для підтвердження Замовник надає знімок екрана.

Скаржник чітко не вказує чому саме потрібно "усунути шляхом видалення із тендерної документації або її зміни вимогу про надання листа від виробника/представника/ дистриб’ютора запропонованого товару в Україні", адже відповідь на його запит може надійти до кінця подання пропозицій в закупівлі та також є можливість звертатися до інших виробників планшетів або їх офіційних представництв або офіційних дистриб'юторів в Україні про підтвердження партнерського статусу, що підтверджує повноваження Учасника на постачання товару на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування. Також, можна звернутися і до українських вітчизняних виробників планшетів, такі як: Glofiish, Artline та представників інших всесвітньо відомих брендів планшетів: Lenovo, Samsung, Oukitel, Blackview, Teclast, Pixus, Sigma mobile, Ulefone, Oppo, Nokia.

Для підтвердження наданої інформації в Скарзі Скаржника, Замовник звернувся з офіційним запитом до компанії Samsung Electronics (Samsung Electronics Co.) для надання переліку наявних офіційних представництв або офіційних дистриб'юторів в Україні, які мають партнерський статус для постачання планшетів Samsung Galaxy Tab A9 8.7" LTE 8/128GB graphite (SM-X115NZAESEK) або еквіваленту і отримав відповідь№ SEUC_17/041 від 17.04.2025.

Замовник на розгляд Комісії надав ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ від 17.04.2025 № SEUC_17/04-1 про наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Самсунг Електронікс Україна Компані", що знаходиться за адресою м. Київ, 01032, вул. Льва Толстого, 57, ідентифікаційний код 36048094 (далі – "СЕУК") є частиною всесвітньо відомої південнокорейської корпорації "Samsung Electronics Co., Ltd." (далі – "Samsung Electronics") і виконує функції офіційного імпортера смартфонів, планшетних комп’ютерів, носимих пристроїв, моніторів (дисплеїв) та іншої електроніки SAMSUNG найвищої якості, а також забезпечує організацію надання гарантійного та сервісного обслуговування таких імпортованих товарів через мережу авторизованих сервісних центрів з 2009 року. Згідно вашого запиту, СЕУК, як повноважний представник Samsung Electronics, повідомляє наступне: на території України СЕУК співпрацює з чотирма дистриб’юторами по категорії Мобільні пристрої (смартфони та планшети), а саме:

1. ERC 2. Юг Контракт 3. Проторія 4. ТТТ Разом із тим, інформуємо про те, що жодна інша особа, окрім СЕУК, не наділена правом на надання листів від імені Samsung Electronics на території України".

Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги за сукупністю технічних характеристик товар, що закуповується замовником може бути поставлений виключно одного виробника (SAMSUNG). Замовник вказує про можливість надання еквіваленту формально, адже усі сукупні характеристики відповідають виключно одній моделі ноутбуку вказаного виробника, а саме Samsung Galaxy Tab A9.

Скаржник зазначає, що станом на 22.04.2025 жодної відповіді на вказані листи (в цій частині Скаржник наводить зображення) не надано.

Таким чином, як зазначає Скаржник, на жоден з вказаних запитів протягом 11 днів не надано жодної відповіді. Зазначене вкотре доводить, що вказаний лист може отримати лише один з учасників.

Як зазначає Скаржник, вимога про надання листа від виробника, чи офіційного представництва виробника в Україні, чи дистриб’ютора розрахована на учасників торгів, які вже мають в наявності вказаний лист або зможуть його отримати для подання у складі Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі "Планшетні пристрої" ДК 021:2015 - 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Планшетний пристрій, у кількості – 53 шт.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2. Для належного захисту інтересів Покупця щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист від виробника планшету або його офіційного представництва або офіційного дистриб'ютора в Україні (із зазначенням номеру ID UA-тендеру в електронній системі закупівель) про підтвердження партнерського статусу, що підтверджує повноваження Учасника на постачання товару на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого товару технічним вимогам Покупця.

За таких умов, Документацією передбачено можливість надання авторизаційного листа або від виробника планшету, або його офіційного представництва, або офіційного дистриб'ютора в Україні.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" (Код ЄДРПОУ:45596933) у задоволенні скарги від 11 квітня 2025 № UA-2025-04-07-012880a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

дискримінаційні умови тендерної документації