Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7648-р/пк-пз від 13.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 02 травня 2025 № UA-2025-04-07-005413-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.05.2025 № 7147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НІКО-ЗАХІД" (надалі – ТОВ "НІКОЗАХІД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, а саме - Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі послуг, які є предметом цієї закупівлі, Замовник тільки пояснив, що у Замовника з невідомих підстав виникла помилка у технічному завданні, зокрема в переліку надаваних послуг (скаржник наголошує, що зазначені доводи не можуть буди підставою для відміни торгів, тому що замовник має повноваження, не замовляти окремі послугу, якщо дійсно в них є помилки, та оголосити нові торги на певний перелік послуг в яких нібито були помилки, а не відміняти ці торги, Скаржник наголошує, що Замовник не заперечує, що йому потрібні зазначені послуги згідно з додатком 2 на певні службові автомобілі, які зазначені у додатку 2.

Скаржник зазначає, що зазначені доводи не можуть бути підставою для відміни цієї Закупівлі.

Зазначене Замовником в протоколі № б/н від 22.04.2025 про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в послугах, які є предметом закупівлі.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі № б/н від 22.04.2025 про відміну відкритих торгів зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, навіщо відміняти ці торги, для того щоб задовольнити потребу Замовника у нібито наявних помилках у технічному завданні, зокрема в окремому переліку надаваних послуг, Скаржник ще раз зазначає, що Замовник має можливість оголосити нову процедуру торгів для закупівлі додаткоих послух, в яких нібито Замовник зробив помилку.

Замовник зазначає, що ним розміщено протокольне рішення про відміну торгів.

Згідно п.50 Особливостей: "Замовник відміняє відкриті торги у разі: "відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг", а також "У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.".

Так, норми Особливостей не зобов’язують Замовника кріпити будь-яке інше документальне підтвердження причини відміни торгів в електронній системі закупівель, окрім зазначення в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Замовник вважає, що виконав вимоги п.50 Особливостей у порядку та спосіб визначений законодавством.

Здійснивши аналіз таких причин Замовник прийшов наступного висновку:

-застосування пп.2 п.50 неможливе, оскільки при формуванні та проведенні закупівлі замовник не допустив порушень ні щодо складання тендерної документації, ні щодо строків прийняття рішень, передбачених законом чи інших порушень, які замовник не міг би усунути іншим шляхом окрім як відміни.

-застосування пп.3 п.50 неможливе, оскільки у замовника станом на момент прийняття рішення про відміну закупівлі не було факту скорочення видатків на її здійснення -застосування пп.4 п.50 неможливе, оскільки не наставало таких обставин для замовника. Обставини непереборної сили – це надзвичайні та невідворотні обставини, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами. На підтвердження настання форс-мажорних обставин видається Сертифікат (в певних договорах, законодавчих і нормативних актах згадується також як висновок, довідка, підтвердження) про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) – документ встановленої ТПП України форми, виданий ТПП України або регіональною торгово-промисловою палатою згідно з чинним законодавством, умовами договору (контракту, угоди тощо) та затвердженим Регламентом. У Замовника не було відповідних підстав та документа, що їх підтверджує.

- застосування пп.5 п.50 неможливе, оскільки замовником проводяться звичайні відкриті торги, а не такі, що передбачені абзацом другим пункту 25 Особливостей.

На момент здійснення кваліфікації пропозиції учасника уповноваженою особою було отримано до виконання службову записку від 18.04.2025, погоджену в.о. начальна Управління майном спільної власності Львівської обласної ради, згідно з якою потреба у зазначеному в технічній специфікації переліку послуг відсутня, адже автомобілі для яких закуповується послуга знаходяться на гарантійному обслуговуванні.

Уповноважена особа, отримавши до виконання відповідну службову записку, встановила, що помилка у технічному завданні, а саме переліку послуг щодо автомобілів, для яких відповідна послуга не повинна закуповуватись, безпосередньо впливає на предмет закупівлі, адже потреба у такому відсутня.

На етапі кваліфікації Замовник не має технічної можливості вносити зміни в закупівлю, замінивши перелік послуг та автомобілів для яких здійснюється така закупівля..

Враховуючи наведене, уповноваженою особою було встановлено, що потреба у закупівлі UA-2025-04-07-005413-a за наведеними у тендерній документації оголошення характеристиками відсутня, оскільки є потреба у закупівлі інших, а не додаткових послугах, що не враховані закупівлею.

Відтак, у Замовника станом на момент кваліфікації Скаржника відсутня потреба у закупівлі конкретних послуг за наведеним у технічному завданні переліком і, відповідно, є всі підстави для прийняття рішення про відміну закупівлі у відповідності до пп.1 п.50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Тож, не маючи інших шляхів для врахування нових технічних характеристик Замовник, зобов’язаний був відмінити торги та вважає таке рішення обґрунтованим та єдино правильним, адже спрямоване на дотримання принципів визначених Закону, зокрема, ефективності, що проявляється саме у необхідності закупити послугу згідно з потребою Замовника і не допустити витрату бюджетних коштів на закупівлю, потреба у якій відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - відсутність потреби у закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 18.12.2023 № 30, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури закупівлі Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв'язку відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг за визначеним технічним завданням.

На етапі після завершення прийому пропозицій замовником виявлено помилку у технічному завданні, зокрема в переліку надаваних послуг, що безпосередньо впливає на обсяг і суть предмета закупівлі. Так, у замовника виникла потреба відмінити торги, оскільки закупівля перебуває на стадії "кваліфікація переможця", а внести зміни до технічного завдання станом на зараз є не можливим.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-службову записку від 18.04.2025, відповідно до якої: "Від: заступника начальника відділу організаційно-технічного забезпечення Амброса Івана Васильовича Управлінням майном 7.04.2025р було оголошено закупівлю з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів, ідентифікатор закупівлі UA-2025-04-07-005413-а на суму 200 000,00грн.

Існує необхідність скасувати вищевказану закупівлю через те, що автомобілі Fiat Tipo (кількість три) перебувають на гарантійному обслуговуванні. Відтак перелік послуг, зазначений у технічному завданні є неактуальний" Слід зазначити, що інформація про оголошення Процедури закупівлі оприлюднена 07.04.2025.

Інформація про розкриття Пропозицій оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2025.

Враховуючи наведене, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 22.04.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 25255072) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з поточного ремонту і технічного обслуговування автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-07-005413-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо відміни торгів