Частини секцій механізованого кріплення ДМ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6265-р/пк-пз від 21.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧО-ПРОМИСЛОВИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ: 44174670) від 10 квітня 2025 № UA-2025-04-05-000631-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5842-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Документація не містить критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Натомість у додатку 5 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) зазначено:

"2.3. Документальне підтвердження наявності випробувального стенду у виробника предмету закупівлі. На підтвердження наявності випробувального стенду Учасник повинен надати:

2.3.1. Документ, що підтверджує право володіння/ користування (наданий Документ повинен містити зазначення назви випробувального стенду).

2.3.2. Свідоцтво перевірки метрологічних характеристик, видане державним підприємством, яке належить до сфери управління Міністерства економіки України.

Свідоцтво повинно бути чинним на дату подання тендерної пропозиції Учасника (на випробувальний стенд відповідно до наданого Учасником Документу на виконання вимоги п. 2.3.1 ч.2.3. Додаток №5) 2.3.3. Паспорт. Паспорт повинен містити інформацію щодо призначення стенду для випробувань гірничошахтного обладнання (на випробувальний стенд відповідно до наданого Учасником Документу на виконання вимоги п. 2.3.1 ч.2.3. Додаток №5)".

Таким чином, при складанні Документації Замовником порушено ст. 16, 22 Закону та п. 28 Особливостей, що може спотворити результати оцінки пропозицій учасників.

Враховуючи вказане вище, Замовник має виключити з додатку 5 Документації вимогу про надання документів стосовно підтвердження наявності випробувального стенду.

Крім того, відповідно до п. 2. Розділ IV Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" визначено, що перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 04.06.2015 № 374 затверджено Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці.

У вказаному Переліку відсутній стенд для випробувань гірничошахтного обладнання.

Крім того, знову ж таки, Замовник закуповує будівельне обладнання (частини секцій), обладнання гірничо-шахтне не закуповується, тому й наявність в учасника стенду для його випробувань не є обґрунтованою.

Цей факт підтверджується також Постановою КМУ від 26.05.2004 "Про затвердження Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, де зазначено, що дія цього Порядку поширюється на всіх суб'єктів господарювання, які проводять технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – устатковання).

Отже, перевіряється та випробовується устатування, а не окремі його частини.

Отже, участь у закупівлі можуть прийняти лише ті учасники, які є виробниками та мають випробувальний стенд, або мають договір з виробником, у якого є такий стенд.

Скаржник є виробником частини запропонованого обладнання, решту товару планує закупити в іншого виробника.

Другий виробник не має випробувального стенду для гірничо-шахтного обладнання.

На якій підставі Замовник встановлює вимогу про наявність стенду виключно у виробника, а не в учасника, незрозуміло.

У підсумку, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі через таку вимогу Замовника.

Враховуючи вказане вище, Замовник має виключити з Документації вимогу про надання документів стосовно стенду для випробувань гірничошахтного обладнання як таку, що не відповідає предмету закупівлі та вимогам чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Замовник має право встановлювати й інші вимоги/умови, які вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Вищезазначена вимога зазначена в розділі підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі.

Вимога надання документального підтвердження наявності випробувального стенду у виробника предмета закупівлі не є дискримінаційною та обумовлена необхідністю уникнення ризиків постачання неякісного товару задля дотримання норм безпеки працівників вугільної сфери.

Відповідно до ч.2 Наказу від 22.03.2010 № 62 Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду "Про затвердження Правил безпеки у вугільних шахтах" усі види гірничошахтного обладнання, технічні пристрої, засоби захисту та матеріали, які експлуатуються в шахті, мають бути укомплектовані експлуатаційними документами згідно з вимогами чинного законодавства. Гірничошахтне обладнання допускається до експлуатації за умови відповідності його вимогам Правил безпеки у вугільних шахтах, технічним, гігієнічним та екологічним вимогам, викладеним у нормативних документах.

А отже, така вимога Документації має об'єктивне обґрунтування і не є дискримінаційною щодо інших учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку № 1 до цієї тендерної документації;

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку № 5.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника та передбачає, зокрема:

Кваліфікаційні критерії 1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.

Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Додаток 5 містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ п/ п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

Найменування товару або еквівалент Клапан запобіжний КПС.000 з кришкою ДМ.18.09.072 Блок клапанний ДМ.18.09.120 Блок замку ДМ.18.09.070 Гідроклапан КГУ Гідроклапан КП-39 Скоба 8.992.20.71.005 Скоба 12.992.20.71.005 Муфта сполучна d 8 Муфта сполучна d 12 Муфта сполучна d 25 Муфта d 32 мм ЧП-ЧП Муфта d 12 мм ЧП-ЧП Гідророзподільник РСД-10 Ремкомплект РСД-10 Клапан запобіжний КПС.000А Кран шаровий КШ12 Блок стійковий ДМ 18.09.100 Кран шаровий з фіксацією КШ25.01.050 СБ Гвинт М20*70 DIN912 ІНБУС (клас міцності 10.9) Од.

вим.

Кіль-ть шт 1600 шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт 1900 3000 3000 2400 шт Місце поставки ш. Добропільська;

ш. Алмазна;

ш. Новодонецька Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

2. наявність документального підтвердження на продукцію (товар), який пропонується постачати.

2.3. Документальне підтвердження наявності випробувального стенду у виробника предмета закупівлі. На підтвердження наявності випробувального стенду учасник повинен надати:

2.3.1. Документ, що підтверджує право володіння/ користування (наданий Документ повинен містити зазначення назви випробувального стенду).

2.3.2. Свідоцтво перевірки метрологічних характеристик, видане державним підприємством, яке належить до сфери управління Міністерства економіки України.

Свідоцтво повинно бути чинним на дату подання тендерної пропозиції Учасника (на випробувальний стенд відповідно до наданого Учасником Документу на виконання вимоги п. 2.3.1 ч.2.3. Додаток №5) 2.3.3. Паспорт. Паспорт повинен містити інформацію щодо призначення стенду для випробувань гірничошахтного обладнання (на випробувальний стенд відповідно до наданого Учасником Документу на виконання вимоги п. 2.3.1 ч.2.3. Додаток №5).

1.1. Щодо наявності стенду.

Розділом 1 Документації передбачено, зокрема:

4.1 назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання-Частини секцій механізованого кріплення ДМ.

4.2 опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиці:ї 1.

Клапан запобіжний КПС.000 з кришкою ДМ.18.09.072 – 1600шт 2.

Блок клапанний ДМ.18.09.120 – 160шт 3.

Блок замку ДМ.18.09.070 – 160шт 4.

Гідроклапан КГУ – 1900шт 5.

Гідроклапан КП-39 – 300шт 6.

Скоба 8.992.20.71.005 – 3000шт 7.

Скоба 12.992.20.71.005 – 3000шт 8.

Муфта сполучна d 8 – 300шт 9.

Муфта сполучна d 12 – 300шт 10.

Муфта сполучна d 25 – 30шт 11.

Муфта d 32 мм ЧП-ЧП – 800шт 12.

Муфта d 12 мм ЧП-ЧП – 2400шт 13.

Гідророзподільник РСД-10 – 638шт 14.

Ремкомплект РСД-10 – 250шт 15.

Клапан запобіжний КПС.000А – 300шт 16.

Кран шаровий КШ12 – 100шт 17.

Блок стійковий ДМ 18.09.100 – 200шт 18.

Кран шаровий з фіксацією КШ25.01.050 СБ – 40шт 19.

Гвинт М20*70 DIN912 ІНБУС (клас міцності 10.9) – 240шт.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноважено органу, вид предмета закупівлі товари.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які, зможуть надати у відповідності до вимог Документації документальне підтвердження наявності випробувального стенду у виробника предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2 Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Слід зазначити, що вимогами Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв.

Крім того, частина третя статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Враховуючи наведене, Замовник оформивши, Документацію у наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону та Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатків 1-6 Документації учасник має надати документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів) у сфері вугільної галузі. Під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання товару за кодом ДК 021:2015 - 43320000-2 - Будівельне обладнання, укладений із Замовником в розумінні Закону за період 2023р.-2024. Надані аналогічні договори повинні відображатися в електронній системі Prozorro. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасник має надати:

- не менше 3 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці;

- лист-відгук (оригінал) від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці.

По-перше, в Документації не конкретизовано термін Замовник та не визначено назву Закону.

Така невизначеність створює неможливість виконання вимогу Замовника належним чином, і у подальшому може призвести до неналежної оцінки пропозицій учасників.

Якщо вимога Документації все ж передбачає Замовника у розумінні Закону, то вона є дискримінаційною, оскільки передбачає участь лише тих суб’єктів господарювання, які мають виконані договори із Замовниками в розумінні Закону, які ще й "відображатися", бути опубліковані в електронній системі Prozorro протягом певного періоду часу: 20232024.

ТОВ "ГПЗ" зареєстровано та діє на ринку України з травня 2021 року.

За цей час здобув значний досвід шодо постачання продукції різних видів і призначення, у т.ч. й до підприємств вугільної та добувної промисловості, має укладені та виконані договори. Проте не всі договори містять конкретизацію за ДК 021:2015 та укладені із замовниками в розумінні Закону й оприлюднені на веб-порталу в Уповноваженого органу. Частина договорів виконано у 2021, а частина вже у 2025 році. Це жодним чином не нівелює факт якісної поставки товару, що закуповує Замовник.

Відтак, маючи досвід виконання поставок аналогічних товарів для підприємств вугільної галузі, Скаржник обмежений вимогою Документації у поточній редакції про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Таким чином, вказаною вимогою Замовник звузив потенційне коло учасників шляхом встановлення вимоги щодо Замовників аналогічного договору, необхідності їх оприлюднення в системі "Прозорро" та з конкретизацію коду ДК й строку публікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника та передбачає, зокрема:

1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів) у сфері вугільної галузі. Під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання товару за кодом ДК 021:2015 43320000-2 - Будівельне обладнання, укладений із Замовником в розумінні Закону за період 2023р.-2024р. Надані аналогічні договори повинні відображатися в електронній системі Prozorro.

1.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасник має надати:

- не менше 3 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці;

- лист-відгук (оригінал) від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці.

Лист-відгук повинен містити посилання на номер та дату аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

ДОДАТОК № 6 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше трьох договорів) у сфері вугільної галузі. Під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання товару за кодом ДК 021:2015 43320000-2 - Будівельне обладнання, укладений із Замовником в розумінні Закону за період 2023р.-2024р. Надані аналогічні договори повинні відображатися в електронній системі Prozorro.

1.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасник має надати:

- не менше 3 копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), - копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів, зазначених в наданій Учасником довідці;

- лист-відгук (оригінал) від замовника(-ів), з яким (-и) були укладені аналогічні договори, зазначених в наданій Учасником довідці.

Лист-відгук повинен містити посилання на номер та дату аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Зміст листа-відгука повинен підтверджувати якісне виконання договору та відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) договір поставки від 13.04.2023 № 13/04-1, укладений між Скаржником та ТОВ "КАРБОНСТІЛЛ" відповідно до якого, зокрема: "1.1. Постачальник продає Покупцеві Товар в асортименті, кількості, за ціною і в строк відновідно до специфікацій або видаткових накладних, що додаються до цього Договору і є їх невід'ємною частиною.

- додаток до договору поставки від 13.04.2023 № 13/04-1 "специфікація №1" відповідно до якого: " Найменування: Корпус підшипнику 0097.00.01.001".

2)Договір на виготовлення обладнання від 17.02.2025 № 17-02, укладений між Скаржником та ТОВ "КАРБОНСТІЛЛ", відповідно до якого:

"1. Предмет Договору 1.1. За Договором Виконавець приймає на себе зобов'язання по виготовленню Обладнання згідно зі Специфікацією (Додаток № 1 до Договору) (надалі Обладнання), та передачі його Замовнику у власність, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити виготовлене Обладнання".

3) Договір про закупівлю товарів від 03.06.2021 № 2/06, укладений між Скаржником та ДП "Шахта ім. М.С. Сургая", відповідно до якого:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Продавець зобов'язується поставити Покупцю товар зазначений у Специфікації (Додаток №1 до цього Договору), а Покупець прийняти і оплатити такий Товар".

- додаток 1 договору про закупівлю товарів від 03.06.2021 № 2/06 "специфікація до договору" відповідно до якого: "Найменування: Напівмуфта 1Л800К. 12.01.026 Z=48".

- додаток 1 до на виготовлення обладнання від 17.02.2025 № 17-02 "специфікація" відповідно до якого: "Назва: ланка у комплекті з болтом і гайкою; відрізок скребкового ланцюга; скребок".

2.1. Щодо код ДК.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання аналогічного договору у змісті якого повинно бути посилання на код ДК 021:2015-43320000-2-Будівельне обладнання.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником договір поставки від 13.04.2023 № 13/04-1, Договір на виготовлення обладнання від 17.02.2025 № 17-02 та Договір про закупівлю товарів від 03.06.2021 № 2/06, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати не менше 3 договорів, укладених саме із замовником в розумінні Закону саме за період 2023-2024 та саме оприлюднені в електронній системі Prozorro, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, слід зазначити, що Документація не містить визначення терміну "Закону".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯВИДОБУТОК" (код ЄДРПОУ: 43895975) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "Частини секцій механізованого кріплення ДМ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-05000631-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації