Послуги страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення добровільної пожежної охорони ДП «Ліси України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6136-р/пк-пз від 17.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 08 квітня 2025 № UA-2025-04-04-011905-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.04.2025 № 5653-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1.1. пункту 1 додатку 2 Документації Замовником встановлені обов’язкові кваліфікаційні критерії, яким повинен відповідати та/або виконати учасник закупівлі, а саме - учасник повинен надати довідку у довільній формі, складену учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із зазначенням: найменування контрагента, предмету договору, номеру та дати укладення договору, кількість застрахованих осіб, стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон). Під аналогічним договором слід розуміти виконаний або такий що виконується, договір предметом якого є надання послуг або полісів з обов’язкового страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин з кількістю застрахованих осіб не менше 3000.

За своєю правовою природою вищевказана умова передбачає наявність в учасника закупівлі аналогічного договору страхування саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин і саме з кількістю застрахованих осіб за одним договором не менше 3000.

Скаржник не має вказаного Замовником договору, за яким застраховано саме 3 000,00 осіб і більше і саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин.

В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати договір саме із кількістю не менше 3 000 застрахованих осіб за одним договором та саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин. Скаржник має відповідні ліцензії на підставі якої має укладатися договір страхування із Замовником. Не маючи договору саме із кількістю не менше 3 000 застрахованих осіб та саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин, Скаржник, відповідно не може надати і відповідну довідку та прийняти участь в закупівлі.

Скаржник має відповідні ліцензії і значний досвід у страхуванні від нещасних випадків (Клас 1) та медичному страхуванні (Клас 2). Наприклад, у 2023 - 2024 рр.

Скаржником повністю і успішно виконано 30 291 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами різних спеціальностей та професій та 187 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 228235). Супровід застрахованих осіб різних спеціальностей та професій за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 3 000 застрахованих за одним договором осіб однієї спеціальності та на одних і тих же умовах договору.

Отже, відповідно до вимог Документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають договір, за яким застраховано саме 3 000,00 осіб і більше і саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають договору саме 3 000,00 осіб і більше і саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Замовник жодним чином не пояснив, як наявність в учасника (страховика) одного договору страхування за яким застраховано саме 3 000,00 осіб і більше і саме членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин, вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі.

Враховуючи наведене, вищенаведена обов’язкова вимога є дискримінаційною та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення внести зміни до умов Документації в частині визначення аналогічного договору щодо кількості застрахованих осіб, при цьому предмет аналогічного договору не змінювати, враховуючи той факт, що Скаржник, має ряд договорів з іншими Замовниками за аналогічним предметом закупівлі.

Замовником наведено посилання на вісім процедур закупівель та зазначено про предмет закупівлі за зазначеними процедурами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору із зазначенням:

найменування контрагента;

предмету договору;

номеру та дати укладення договору;

кількість застрахованих осіб;

стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір);

контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний або такий що виконується, договір предметом якого є надання послуг або полісів з обов’язкового страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин з кількістю застрахованих осіб не менше 3000.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.04.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору із зазначенням:

найменування контрагента;

предмету договору;

номеру та дати укладення договору;

кількість застрахованих осіб;

стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір);

контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний або такий що виконується, договір предметом якого є надання послуг або полісів з обов’язкового страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин.

1. Щодо кількості застрахованих осіб у аналогічному договорі.

Враховуючи викладене, зокрема, внесені Замовником 09.04.2025 зміни до додатку 2 Документації, на підставі яких виключено оскаржувану вимогу, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів або команд або дружин у аналогічному договорі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, дані про показники діяльності зі страхування та витяг із Державного реєстру фінансових установ Національного Банку України від 26.04.2024 №27-0024/32811.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги страхування членів пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення добровільної пожежної охорони ДП "Ліси України" ДК 021:2015 66510000-8 - Страхові послуги.

Враховуючи наведене, у тому числі пояснення Замовника та наявність аналогічних договорів, а також те, що Скаржником не спростовано зазначену інформацію, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) у задоволенні скарги від 08 квітня 2025 № UA-2025-04-04-011905-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД