Системні блоки (Неттопи)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8197 -р/пк-пз від 22.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Волженіна Юрія Вадимовича (код ЄДРПОУ:3401804215) від 12 травня 2025 № UA-2025-04-04-009607-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2025 №7701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Завадська Валентина Василівна (надалі – ФОП Завадська В.В.) 3) фізична особа-підприємець Мерцало Святослав Михайлович (надалі – ФОП Мерцало С. М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Завадська В.В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.05.2025 №12 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Рішенням уповноваженої особи від 18.04.2025 № 9 ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ" з остаточною пропозицією 949 998,00 грн. визначено переможцем. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 18.04.2025.

28 квітня 2025 року у процесі роботи з електронною системою закупівель через технічні причини було здійснено несанкціоноване скасування рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів з особливостями, оформленого протоколом № 9 від 18 квітня 2025 року.

Скасування сталося внаслідок технічної помилки без наміру замовника змінювати раніше прийняте рішення.

З метою усунення технічної помилки було вжито заходів щодо повторного прийняття рішення.

Рішенням уповноваженої особи від 29.04.2025 № 11 ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ" з остаточною пропозицією 949 998,00 грн; визначено повторно переможцем. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 29.04.2025.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбаченних Законом України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

На виконання цієї вимоги Особливостей підпунктом 5.3. пункту 5 розділу ІІІ та додатком 5 тендерної документації передбачено надання відповідних документів, зазначених у цьому пункті та додатком 5 тендерної документації, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Враховуючи, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Таким чином, враховуючи оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель 29.04.2025, кінцевий строк оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначенних підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 03.05.2025.

Учасником ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ" не оприлюднено в електронній системі закупівель вищезазначені документи. Зазначене підтверджується даними електронної системи закупівель щодо оприлюднення документів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених підпунктами 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, наявні підстави для перегляду попереднього рішення уповноваженої особи та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Системні блоки (неттопи)) ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ

ВАДИМОВИЧ".

Враховуючи викладене, керуючись Законом та Особливостями.

ВИРІШИВ:

1. Скасувати рішення уповноваженої особи від 29 квітня 2025 року № 11 про визначення ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ" переможцем процедури закупівлі.

2. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Системні блоки (неттопи)) ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ" на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установленних підпунктами 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей".

Скаржник зазначає, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.04.2025 № 9 Пропозицію Скаржника було визначено як таку, що відповідає вимогам Документації, та оголошено Переможцем із остаточною ціновою пропозицією 949 998,00 грн. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 18.04.2025.

Так, 21.04.2025 учасник завантажив документи Переможця, що підтверджують відсутність підстав для відхилення згідно з п.п. 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно, документи були завантажені до електронної системи закупівель своєчасно та у спосіб, передбачений законодавством і Документацією.

У подальшому, 28.04.2025 внаслідок технічної помилки відбулося несанкціоноване скасування рішення про визначення переможця. Згодом, 29.04.2025 Замовник повторно визначив переможця, яким знову став ФОП "ВОЛЖЕНІН ЮРІЙ ВАДИМОВИЧ", рішення оформлене протоколом №11.

Проте, незважаючи на це, в подальшому Замовником було ухвалено рішення про відхилення Пропозиції Скаржника на підставі абзацу 15 пункту 47 Особливостей — начебто через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 вказаного пункту.

Скаржник зазначає, що усі необхідні документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення згідно з п.п. 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, були завантажені до електронної системи закупівель своєчасно та у спосіб, передбачений законодавством і Документацією.

Документи мали чинність на момент подання пропозиції та залишались актуальними на дату прийняття рішення.

Фактичне скасування рішення про визначення переможця від 18.04.2025 мало технічний характер, що підтверджено самим Замовником, і не змінює зміст поданої Пропозиції чи відповідність документів.

Окрім того, Скаржник зауважує, що після прийняття рішення про визначення Переможцем учасник виконав зі свого боку всі дії передбаченні чинним закупівельним законодавством надавши Замовнику всі необхідні документи шляхом завантаження їх на майданчик, а також заповнив проект договору та відправив його електронною поштою на погодження Замовнику.

Скаржник зауважує, що законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема Особливостями не передбачено можливості повторного відхилення Пропозиції учасника з технічних причин після її визначення як такої, що відповідає вимогам, та офіційного визнання учасника Переможцем. Повторне скасування результатів процедури, обґрунтоване технічною помилкою, не може бути підставою для зміни правового статусу учасника, якщо відсутні об'єктивні нові обставини, що впливають на правомірність попереднього рішення. Така практика суперечить принципам добросовісності, правової визначеності та недопущення дискримінації учасників.

Замовник зазначає, що 18.04.2025 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із Скаржником, якого визначено переможцем. Після цього, 21.04.2025 Скаржником були завантажені документи, передбачені пунктом 47 Особливостей.

Однак, 28.04.2025 у зв’язку з технічним збоєм у роботі електронної системи відбулося скасування рішення без наміру Замовника змінювати раніше прийняте рішення.

Це змусило Замовника 29.04.2025 повторно прийняти рішення про визначення переможця.

У зв’язку з чим було повторно сформовано повідомлення про намір укласти договір — з новими датами та ідентифікаторами.

Таким чином, повторне оприлюднення повідомлення про намір укласти договір ініціює новий процес подання документів, незалежно від того, чи подавалися вони в рамках первинного рішення.

Скаржник не надав жодних документів, визначених пунктом 47 Особливостей, після повторного повідомлення про намір укласти договір, датованого 29.04.2025, у встановлений 4-денний строк, що підтверджується даними з електронної системи закупівель.

Чинне законодавство не передбачає можливості автоматичного врахування документів, поданих за попереднім етапом. Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі надає необхідні документи у строк чотирьох днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, щоразу після набуття учасником статусу переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в учасника виникає обов’язок надати відповідні документи, незалежно від їх надання раніше. Оскільки Скаржник повторно набув статусу переможця 29.04.2025 і цього ж дня оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, учасник був зобов’язаний повторно надати відповідні документи.

07.05.2025 Замовник оприлюднив протокол відхилення Пропозиції Скаржника, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених підпунктами 3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовник не погоджується зі скаргою та вважає підстави для відхилення обґрунтованими і такими, що відповідають Закону. Скаржник не довів у свої скарзі, що він виконав вимоги тендерної документації у повному обсязі.

Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена на підставі абзацу 15 пункту 47 Особливостей, згідно з яким переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Рішення про відхилення пропозиції Скаржника прийняте на законних підставах, а саме — через ненадання документів переможцем у встановлений строк після набуття учасником статусу переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6, 12 цього пункту, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

5.3. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою у цьому реєстрі відсутня інформація про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Довідка надається в період відсутності вільного доступу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;

Якщо Витяг наданий у формі електронного документа, в такому разі згідно із Законом України “Про електронні документи та електронний документообіг” він оприлюднюється учасником в електронній системі разом з файлом електронної печатки чи підпису МВС України, який містить інформацію про час та дату підпису Витягу.

Достовірність витягу перевірятиметься Замовником.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою у цьому реєстрі відсутня інформація про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Довідка надається в період відсутності вільного доступу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Протоколом від 29.04.2025 №11 Скаржника було визначено Переможцем Процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, Переможець Процедури закупівлі повинен був завантажити документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, до 03.05.2025 (включно).

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

1. Щодо інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Документацією передбачено надання довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в період відсутності вільного доступу до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Відповідно до пункту 14 Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166 відкритою для безоплатного цілодобового доступу до відомостей з Реєстру через офіційний веб-сайт Національного агентства є така інформація:

1) про фізичну особу, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення:

прізвище, ім’я, по батькові;

місце роботи, посада на час вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;

склад корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;

вид покарання (стягнення);

спосіб вчинення дисциплінарного корупційного проступку;

вид дисциплінарного стягнення.

Відповідно до інформації на веб-порталі https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, розміщено Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, в якому міститься інформація про фізичних та юридичних осіб, які вчинили корупційні правопорушення з можливістю пошуку в реєстрі.

Таким чином, Скаржник, не надавши довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, не порушив умови Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо повного витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Разом з тим, Скаржником до 03.05.2025 (включно) не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема:

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі). Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Враховуючи наведене, Скаржником у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Волженіну Юрію Вадимовичу (код ЄДРПОУ:3401804215) у задоволенні скарги від 12 травня 2025 № UA-2025-04-04-009607a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга