Нагрудний відеореєстратор (32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалц, код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7245-р/пк-пз від 06.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ:45195691) від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-04-005777-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 21.04.2025 №115/4-ВС про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 №6724-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 01.05.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Кутузов Олександр Олександрович (надалі – ФОП Кутузов О. О.) 2) фізична особа-підприємець Сігал Сніжана Володимирівна (надалі – ФОП Сігал С. В.) 3) фізична особа-підприємець Токар Роман Анатолійович (надалі – ФОП Токар Р. А., Переможець) 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Кутузова О.О. та ФОП Сігал С.В. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Токара Р. А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Токара Р. А. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що на виконання вимоги п 4.1 додатку 1 Документації Переможцем надано копію Технічного паспорту на виріб від виробника (файл: Технічний паспорт Vsevid BDVR-M9.pdf) з переліком технічних характеристик, що повністю дублюють технічні характеристики, які зазначені Замовником у Тендерній документації.

При цьому паспорт обладнання – це експлуатаційний документ, який засвідчує гарантовані виробником основні параметри і характеристики (властивості) виробу, умови його експлуатації, містить гарантійні зобов'язання та інші відомості, передбачені технічними регламентами.

Оформлення документів такого виду регулюється нормативно-правовими актами (у тому числі, але не виключно ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 "Єдина система конструкторської документації". Експлуатаційні документи, ДСТУ 3321:2003 "Система конструкторської документації. Терміни та визначення основних понять").

У переліку табл. 1 Види експлуатаційних документів ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 "Єдина система конструкторської документації" міститься документ, іменований "паспорт", що за смисловим навантаженням є тотожним дефініції "техпаспорт", а наведення у Документації одночасно двох дефініцій, одна з яких поміщена в дужки, означає їх тотожність.

Тобто на підтвердження відповідності вищевказаній вимозі Замовника учасник може надати будь-який документ, котрий за змістом розкриває всю інформацію, яка передбачається для відповідного документу. Більше того, аналогічне визначення містить ДСТУ 3321:2003 "Система конструкторської документації. Терміни та визначення основних понять" (див. розділ 7 "Види текстових конструкторських документів"): ДСТУ ГОСТ 2.601:2006 "Єдина система конструкторської документації".

Паспорт – документ, який містить відомості, що засвідчують гарантії виробника, значення основних параметрів та характеристик (властивостей) виробу, а також відомості про сертифікацію та утилізацію виробу.

ДСТУ 3321:2003 "Система конструкторської документації. Терміни та визначення основних понять" Експлуатаційний документ, який засвідчує гарантовані підприємствомвиробником основні параметри і характеристики виробу та містить гарантійні зобов’язання і відóмості про утилізування виробу.

Натомість поданий Переможцем техпаспорт (файл: Технічний паспорт Vsevid BDVR-M9.pdf) не містить обов’язкових інформаційних масивів щодо конструкційних особливостей товару, умов експлуатації та утилізації, що вказує на невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до вимоги пункту 4.1 розділу 4 додатку 1 Документації Переможцем було надано документ Технічний паспорт Vsevid BDVR-M9.pdf.

Зважаючи на відсутність конкретних вимог в законодавстві та Документації стосовно оформлення, змісту чи формі технічного паспорту, який повинні надати учасники та наявність всієї необхідної інформації, зокрема: назви, моделі та марки товару, технічних характеристик, виробника, зображення товару, його комплектації, опису, умов використання, гарантійних зобов’язань тощо, документ Технічний паспорт Vsevid BDVRM9.pdf повністю відповідає та підтверджує відповідність товару вимогам Замовника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовника не обґрунтовано прийняття ним, як належного відповідно до Документації документа, поданого Переможцем техпаспорту (файл: Технічний паспорт Vsevid BDVR-M9.pdf), який не містить обов’язкових інформаційних масивів щодо конструкційних особливостей товару, умов експлуатації та утилізації виробу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформація, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. Копію технічного паспорту на виріб від виробника (у разі неможливості надання технічного паспорту, учасник повинен надати довідку з посиланням на електронну версію Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

1. На підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані завірені належним чином:

- копію технічного паспорту на виріб від виробника (у разі неможливості надання технічного паспорту, учасник повинен надати довідку з посиланням на електронну версію).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Порівняльна таблиця від 12.04.2025 № 06, відповідно до якої, учасник пропонує Бодікамера нагрудна VSEVID BDVR-M9 (файл "6. Порівняльна таблиця.pdf");

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ (стислий) Бодікамера нагрудна Vsevid BDVR-M9, який містить розділи, зокрема: ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОПИС, ПІДКЛЮЧЕННЯ, ГАРАНТІЙНИЙ ТАЛОН (файл "Технічний паспорт Vsevid BDVR-M9.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо змісту та оформлення технічного паспорту на виріб від виробника, зокрема, щодо наявності обов’язкових інформаційних масивів щодо конструкційних особливостей товару, умов експлуатації та утилізації виробу.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця вищенаведений технічний паспорт, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що на виконання вимоги п. 4.2 додатку 1 Документації Переможцем надано копію декларації постачальника про відповідність (файл: Декларація про відповідність.pdf) розроблений згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006). ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність, затверджена наказом від 27.12.2006 № 375.

Вимога Замовника щодо надання сертифікатів якості виробника або сертифікатів/декларацій відповідності або інших подібних документів, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, які оформлені відповідно до вимог законодавства України повинна підтверджуватись документами, які вказують що товар відповідає в тому числі Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, який затверджений Постановою КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1077 (далі – Постанова КМУ № 1077).

Відсутність цього унеможливлює підтвердження якості та безпечності товару, який пропонується Учасником.

Додатком 4 до Технічного регламенту Постанови КМУ № 1077 визначено конкретну форму декларації про відповідність.

Разом з тим, надана учасником декларації постачальника про відповідність (файл:

Декларація про відповідність.pdf) не відповідає формі визначеної додатком 4 до Технічного регламенту Постанови КМУ № 1077.

Таким чином учасником надано декларації постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, а необхідно було надати декларацій відповідності товару, згідно вимог Постанови КМУ № 1077.

Отже, надана учасником Декларація постачальника про відповідність (файл:

Декларація про відповідність.pdf) не підтверджує відповідність товару – персональний нагрудний відеореєстратор VSEVID BDVR-M9 вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, а саме відповідно до додатку 4 Постанови КМУ № 1077.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано документ Декларація про відповідність.pdf складений відповідно діючого в Україні ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 який містить всю необхідну інформацію для підтвердження відповідності пропонованого ним товару технічним, якісним та кількісним характеристикам встановленим замовником вимогам, зокрема: назву виробника, його адресу, найменування товару, перелік нормативних документів яким відповідає товар, термін дії декларації та підпис.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у поясненнях Замовника не обґрунтовано прийняття ним, як належного відповідно до Документації документа декларації постачальника про відповідність, яка не підтверджує відповідність товару – персональний нагрудний відеореєстратор VSEVID BDVR-M9 вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформація, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.2. Копії сертифікатів якості виробника або сертифікатів/декларацій відповідності або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

1. На підтвердження відповідності пропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані завірені належним чином:

- копії сертифікатів якості виробника або сертифікатів/декларацій відповідності або іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) №209, відповідно до якої, зокрема:

Об’єкт декларації: Персональний нагрудний відеореєстратор VSEVID BDVR-M9 Зазначений вище об’єкт декларації відповідає вимогам таких документів:

ДСТУ IEC 62676-1-1:2017 (IEC 62676-1-1:2013, IDT) Системи відеоспостереження охоронного призначення. Частина 1-1. Вимоги до систем. Загальні вимоги 2013 4) Додаткова інформація: виробник продукції –_Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково – технічна компанія "ВСЕВІД", адреса виробника: 61052, Україна, м. Харків, вул. Коцарська, 35, сайт виробника: www.vsevid.ua (файл "Декларація про відповідність.pdf").

Документація не містить окремих вимог, до оформлення вищезазначених документів саме відповідно до додатку 4 Постанови КМУ № 1077.

Враховуючи надану у складі Пропозиції Переможця декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що на виконання вимоги п. 4.4 додатку 1 Документації Переможцем надана порівняльна таблиця із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, яка не відповідає формі, яка визначена Замовника та викладена у Документації.

Форма надана учасником згідно з файлом "6. Порівняльна таблиця.pdf".

Скаржник зазначає, що учасником не заповнено технічні характеристики до товару в повному обсязі, а зазначено лише параметри без найменування технічних характеристик.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги пункту 4.4 розділу 4 додатку 1 Документації Переможцем було надано документ на фірмовому бланку 6. Порівняльна таблиця.pdf для оцінки відповідності технічних характеристик запропонованого ним товару та предмету закупівлі із зазначенням номеру документу та його дати. Відповідно до вимог Документації вказаний документ містить таблицю, де Переможцем зазначено Марку, модель, країну виробника товару та технічні характеристики у порівнянні з технічними характеристиками товару згідно з вимогами Замовника. Окремої вимоги зазначати найменування до технічних характеристик товару у Порівняльній таблиці не міститься.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у поясненнях Замовника не обґрунтовано прийняття ним як належного відповідно до Документації документа порівняльна таблиця із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, яка не відповідає формі, яка визначена Замовника та викладена у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформація, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.4. При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається (ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого(их) товару(ів) та предмета закупівлі за наступною формою:

№ з/п Найменування Товару Технічна характеристика Товару згідно вимог Замовника Марка, модель, країна виробник товару та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Найменування товару: Нагрудний відеореєстратор, в кількості 122 штуки з наступними технічними характеристиками:

Тип відеокамери Підтримка 2К відео Роздільна здатність відео, не менше нагрудні відеореєстратори так 2560x1440 (30FPS), 2304x1296 (30FPS), 1920x1080 (30 FPS), 1280x720 (30 FPS), 848x480 (30 FPS) GPS так WIFI так Bluetooth так Нічне бачення не менше 15 метрів ІЧ світлодіоди, не менше 2 шт.

Формат відео H. 264 / H. 265 .MPEG4 Функція попереднього запису так Фото, не менше 48 Мп (8320X5760) Кут огляду, не менше 140 градусів Тип матриці CMOS Акумуляторна батарея, не менше 4 000 мАг Літій-полімер Кріплення металічна кліпса з можливістю обертання Діагональ LCD-РК екрану, не менше 2 дюйми Стабілізація зображення цифрова Підтримувані карти пам'яті microSDHC, microSDXC, Вбудована пам’ять не менше 64 Гб Вхід/Вихід магнітна контактна зарядка або USB-Type-С Аудіо вхід/вихід 3,5 мм (mini-jack) Вологозахисний корпус, ступінь захисту, не менше IP 68 Гарантійний термін експлуатації, не менше 12 місяців Комплектація - кабель з магнітним коннектором або USB-С, пристрій заряджання, кліпса кріплення Технічні характеристики відповідають:

S-EYE B/4G+GPS - "або еквівалент" * * будь-яке посилання на торгову марку або виробника слід читати зі словами "або еквівалент"

1. Загальні вимоги 4. При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається (ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого(их) товару(ів) та предмета закупівлі за наступною формою:

№ з/п Найменування Товару Технічна характеристика Товару згідно вимог Замовника Марка, модель, країна виробник товару та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Порівняльна таблиця від 12.04.2025 № 06, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Токар Роман Анатолійович, відповідно до вимог Замовника на закупівлю Нагрудний відеореєстратор (номер у системі Prozorro UA-2025-0404-005777-a), надає дану порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару.

Марка, модель, країна виробник товару та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника: Бодікамера нагрудна VSEVID BDVR-M9, країна - Україна, кількість 122 штуки Тип відеокамери нагрудні – відеореєстратори Тип відеокамери нагрудні відеореєстратори Підтримка 2К відео – так Роздільна здатність відео, не менше - 2560x1440 (30FPS), 2304x1296 (30FPS), 1920x1080 (30 FPS), 1280x720 (30 FPS), 848x480 (30 FPS) GPS так WIFI так Bluetooth так Нічне бачення не менше 15 метрів ІЧ світлодіоди, не менше 2 шт.

ІЧ світлодіоди, не менше 2 шт.

Формат відео H. 264 / H. 265 .MPEG4 Функція попереднього запису так Фото, не менше 48 Мп (8320X5760) Кут огляду, не менше 160 градусів Тип матриці CMOS Акумуляторна батарея, не менше 4 400 мАг Літій-полімер Кріплення металічна кліпса з можливістю обертання металічна кліпса з можливістю обертання 2 дюйми Стабілізація зображення цифрова Підтримувані карти пам'яті microSDHC, microSDXC Вбудована пам’ять не менше 64 Гб Вхід/Вихід магнітна контактна зарядка або USB-Type-С Аудіо вхід/вихід 3,5 мм (mini-jack) Вологозахисний корпус, ступінь захисту, не менше IP 68 Гарантійний термін експлуатації, не менше 12 місяців Комплектація: Кабель з магнітним коннектором або USB-С, пристрій заряджання, кліпса кріплення (файл " 6. Порівняльна таблиця.pdf").

Враховуючи надану у складі Пропозиції Переможця порівняльну таблицю від 12.04.2025 № 06, яка містить заповнену колонку "Марка, модель, країна виробник товару та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ:45195691) у задоволенні скарги від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-04-005777-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель