Поточний ремонт вул. Садова в с. Біла Тернопільського району Тернопільської області (Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6099 -р/пк-пз від 17.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"

(Код ЄДРПОУ:33768346) від 07 квітня 2025 № UA-2025-04-03-013544-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № 5574 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що має достатню кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. (файл: Інформація про працівників ) Проте, Замовником в переліку обов’язкових працівників зазначений інженеренергетик.

Скаржник додає, що технічним завданням додатку 2 Документації не передбачено виконання електромонтажних робіт, що додатково підтверджується Локальним кошторисом на будівельні роботи, якай є додатком до Договірної ціни, що сформована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, Наказ № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві. Дані розрахунки подані без зазначення вартості робіт.

Отже, дана вимога обмежує потенційне коло учасників, які мають змогу виконати роботи, що передбачені Додатком 2 Документації.

Також в переліку обов’язкових працівників зазначений інженер-кошторисник або інженер-проектувальник з вищою (базовою вищою) освітою за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом: "Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія", тощо., а також його кваліфікація підтверджується сертифікатом інженера-кошторисника або інженера-проектувальника у частині кошторисної документації (на підтвердження надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат/свідоцтво/атестат, чинний на дату подання пропозиції В штаті ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" є інженер з проектно-кошторисної роботи з чинним сертифікатом інженера-проектувальника, з базовою вищою освітою за напрямом підготовки "Економіка і підприємництво" та здобув кваліфікацію бакалавра економіки і підприємництва.

Відповідно до даних вимог, участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають в штаті сертифікованого інженера проектувальника з вищою (базовою вищою) освітою за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом: "Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія", що дискримінує ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5 та ст. 22 Закону.

Скаржник просить, зобов’язати Замовника, внести зміни до Документації, а саме виключити дискримінаційну вимогу про обов’язкову наявність інженера-енергетика та вимогу про вищу (базову вищу) освіту за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом:

"Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія" інженеракошторисника або інженера-проектувальника.

Також Скаржник зазначає, що ля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам є обов’язкова наявність в головного інженера та інженераенергетика чинних посвідчень перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000 В.

Проте, як зазначалося вище, згідно з вимогами ДОДАТОК 2 Документації не передбачено виконання електромонтажних робіт.

Скаржник звертає увагу, що Замовником не надано жодного обґрунтування необхідності встановлення у Документації зазначених вимог.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у Документацію, а саме:

виключити пункт про наявність в головного інженера та інженера-енергетика чинних посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000 В.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури інженера-проектувальник Виданий про те, що Гишка Руслан Васильович Категорія: інженер-проектувальник Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації Замовник зазначає, що як свідчить досвід аналогічних (попередніх) закупівель, в процесі виконання робіт з ремонту вуличної мережі населених пунктів, як правило, виконується ряд земляних робіт, де виникає потреба в додатковій взаємодії з РЕМ та виконанні електромонтажних робіт під час надання послуг.

Причиною тому є ряд об’єктивних та суб’єктивних факторів при прокладанні підземних електричних мереж в попередні роки уповноваженими на це структурами.

За таких обставин оперативна та ефективна взаємодія підрядної організації з "Обленерго", "РЕМ" та іншими уповноваженими спеціалізованими підрозділами здійснюється інженером-енергетиком, головним інженером з відповідним рівнем допуску.

Ними ж здійснюється відповідний контроль вимог охорони праці при виконанні небезпечних робіт, пов’язаних з розкопками, переносом електричних комунікацій та огородження місця виконання робіт, тощо.

Також, вимога щодо наявності в учасника інженера-кошторисника або інженерпроектувальника з вищою (базовою вищою) освітою саме за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом: "Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія", тощо обумовлена тим, що інженер-кошторисник або інженер-проектувальник (автомобільних доріг) займається проєктуванням автомобільних доріг, організації дорожнього руху, дощової каналізації, виконанням проєктної та робочої документації.

Тому є логічною вимога щодо спеціальності, пов’язаної із будівництвом, так як предметом закупівлі є саме поточний ремонт автомобільної дороги.

Замовник звертає увагу на те, що Документація, а саме другий абзац підпункту 3.6.

п. 3 Додаток 1 Документації містить наступну інформацію: "У випадках, передбачених чинними законодавством, Учасник може залучити відповідного працівника на підставі цивільно-правової угоди чи зі складу співвиконавця Учасника", що жодним чином не порушує права, законні інтереси учасників та не перешкоджає в тому числі Скаржнику прийняти участь у даній закупівлі.

Замовник наголошує, що вимога про надання вищезазначених документів не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель.

Поряд з тим, Скаржником не доведено, що підвердити наявність інженераенергетика, а також наявність в головного інженера та інженера-енергетика чинних посвідчень перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000В безпосередньо може виконати лише один учасник, а відтак позиція щодо встановлення дискримінаційних вимог за умовами документації ґрунтується виключно на суб’єктивних припущеннях, що не може бути взяти до уваги.

Крім того Замовник наголошує, що не спроможність виконання Скаржником кваліфікаційних вимог не є ознакою дискримінації, а свідчить про невідповідність вимогам Замовника до учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід *Під час закупівлі послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців/ субпідрядників.

**У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

1.1. Для документального підтвердження цієї інформації Учасник має надати:

довідку про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, за наведеною нижче Формою 3.1., в якій учасник зазначає працівників, які безпосередньо будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі (нижче зазначено необхідну мінімальну кількість працівників, які обов’язково мають бути в Учасника):

Інженерно-технічні працівники, в кількості осіб, не менше ніж зазначено нижче:

- головний інженер – 1 особа;

- виконавець робіт – 1 особа;

- майстер – 1 особа;

- інженер-енергетик – 1 особа;

- інженер-кошторисник або інженер-проектувальник – 1 особа;

- інженер з охорони праці– 1 особа.

Учасником додатково надаються сканкопії дипломів про вищу (базову вищу) освіту за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом: "Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія", тощо.

На підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним вимогам є обов’язкова наявність сертифікованого інженера-кошторисника або інженера-проектувальника у частині кошторисної документації (на підтвердження надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат/свідоцтво/атестат, чинний на дату подання пропозиції), головного інженера та інженера-енергетика (на підтвердження надати в складі пропозиції чинні посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000 В головного інженера та інженера-енергетика, чинні на дату подання пропозиції).

Додаток 2 Документації містить інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю послуг:

"Поточний ремонт вул. Садова в с. Біла Тернопільського району Тернопільської області".

Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

1.

Заміна чавунних люків;

2.

Люк чавунний для колодязів важкий (зворотнi матерiали);

3.

Перевезення металоконструкцій важкого та легкоготипів транспортом загального призначення на вiдстань 5 км;

4.

Люк чавунний для колодязів важкий;

5.

Демонтаж плит перекриття колодязів, площею до 5 м2 ;

6.

Перевезення будівельного сміття самоскидами на вiдстань 5 км;

7.

Укладання плит перекриття колодязів, площею до 5 м2;

8.

Плита дорожна КЦО-3;

9.

Підняття горловини оглядового колодязя залізобетонними опорними кільцями, висота кільця 70 мм;

10.

Кільця опорні КО6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск проїзна частина 11.

Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм;

12.

Перевезення заповнювачів природних, що транспортуються навалом, самоскидами на вiдстань 5 км;

13.

Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2;

14.

Перевезення ґрунту до 5 км;

15.

Робота на відвалі, група ґрунту 2-3;

16.

Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 у відвал, група ґрунту 2 (для досипки узбіччя);

17.

Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску;

Улаштування основ та покриттів з щебенево-піщаних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, нижній шар товщиною 12 см;

На кожний 1 см зміни товщини шару основи та покриття з щебенево-піщаних сумішей додавати або виключати до норм 18-22-1, 18-22-2, 18-22-3 товщина шару 21см;

20.

Сумiш ЩПС-С5;

21.

Улаштування основ та покриттів з щебенево-піщаних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 10 см;

22.

На кожний 1 см зміни товщини шару основи та покриття з щебенево-піщаних сумішей додавати або виключати до норм 18-22-1, 18-22-2, 18-22-3;

товщина шару 12см 23.

Сумiш ЩПС-С7;

24.

Виправлення профілю основ щебеневих з додаванням нового матеріалу

(ЩПС С7);

25.

Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону;

26.

Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1 узбіччя 27.

Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям,група ґрунту 1 (засипка узбіч раніше розробленим ґрунтом 2 групи);

28.

29.

Укріплення узбіччя щебенево-піщаною сумішшю товщиною 10 см;

На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-30.

Сумiш ЩПС-С7.

54-11;

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Слід зазначити, що додаток 2 Документації не містить перелік електромонтажних робіт тощо, виконання яких передбачає наявність в учасника інженера-енергетика, а також наявність в головного інженера та інженера-енергетика посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000 В.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають інженера-енергетика, а також зможуть надати на головного інженера та інженера-енергетика посвідчення перевірки знань з питань охорони праці в сфері електробезпеки група V до та понад 1000 В та, зокрема, на інженера-кошторисника або інженера-проектувальника диплом про вищу (базову вищу) освіту за спеціальністю, пов’язаною із будівництвом: "Будівництво, експлуатація та ремонт автомобільних доріг і аеродромів" та/або "Автомобільні дороги та аеродроми" та/або "Будівництво та цивільна інженерія", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає про вимогу про обов’язкове включення у довідку інформації про наявність матеріально-технічної бази та технологій (власне/залучене/орендоване обладнання (будівельні машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, тощо)), які є необхідними для надання послуг згідно з предметом закупівлі, таких машин як: - кран на автомобільному ходу - не менше 1-го; - пересувна компресорна станція або компресор – не менше 1-го; а також надання Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право Учаснику на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, електрозварювальний апарат, пересувна компресорна станція, є необґрунтована, через те, що виконання робіт, які передбачені Додатком 2 Документації, не передбачає залучення даних машин і механізмів.

Скаржник зауважує, що має багаторічний досвід виконання аналогічних видів робіт (послуг), також у нього є достатня кількість кваліфікованих працівників, обладнання та матеріально-технічної бази, що дозволить якісно та вчасно виконати всі умови договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі.

Однак, як зазначає Скаржник, через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги він не зможе взяти участь в процедурі закупівлі, що порушує його права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у Документацію, а саме:

виключити пункт з переліку машини кран на автомобільному ходу - не менше 1-го; пересувна компресорна станція або компресор – не менше 1-го, а також надання Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право Учаснику на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, електрозварювальний апарат, пересувна компресорна станція.

Замовник зазначає, що вимога про обов’язкове включення у довідку інформації про наявність матеріально-технічної бази та технологій (власне/залучене/орендоване обладнання (будівельні машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, тощо)), які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі, таких машин як: кран на автомобільному ходу - не менше 1-го; пересувна компресорна станція або компресор – не менше 1-го, а також надання Дозволу та/або Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право Учаснику на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, електрозварювальний апарат, пересувна компресорна станція, є обґрунтованою, через те, що в процесі виконання робіт можуть виникнути додаткові роботи пов’язані з використанням переліченої техніки та обладнання.

Вимога про надання Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази (виробничі потужності, обладнання, приміщення, технології тощо) зумовлена тим, що даний офіційний документ підтверджує відповідають встановленим вимогам, стандартам або нормативам для виконання певних видів діяльності або надання послуг. Також декларація відповідності з охорони праці подається до відповідного дозвільного органу та є гарантією того, що матеріально-технічна база підприємства відповідає встановленим нормам безпеки, і працівники забезпечені належними умовами для виконання своїх обов’язків. Для реєстрації декларації можливе проведення добровільного аудиту з охорони праці за бажанням суб’єкта господарювання.

Тобто, чинним законодавством не заборонено оформлення Дозволу та/або Декларації відповідності для юридичної особи в звичайному порядку, а її наявність підтверджує відповідність підрядника законодавству з охорони праці. Враховуючи вищенаведене обґрунтування, твердження Скаржника щодо обмеження потенціального кола учасників закупівлі є безпідставним та необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій *Під час закупівлі послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців/ субпідрядників.

**У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

1.1. На підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію учасник повинен забезпечити подання довідки за Формою 1.

Учасники обов’язково включають у довідку інформацію про наявність матеріальнотехнічної бази та технологій (власне/залучене/орендоване обладнання (будівельні машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, тощо)), які є необхідними для надання послуг згідно предмету закупівлі (в кількості не менше зазначених нижче одиниць), а саме:

- автогрейдер – не менше 1-го;

- автомобілі-самоскиди – не менше 5-ти;

- асфальтоукладач – не менше 1-го;

- кран на автомобільному ходу - не менше 1-го;

- бульдозери – не менше 1-го;

- відбійний молоток – не менше 1-го;

- екскаватор – не менше 2-ох;

- пересувна компресорна станція або компресор – не менше 1-го;

- коток самохідний – не менше 3-ох;

- машина поливально-мийна – не менше 1-го;

-машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів – не менше 1-го;

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, надати копії та/або скановані оригінали документів на машини, транспортні засоби, обладнання в кількості не менше ніж зазначено в таблиці, а саме:

для власних машин, транспортних засобів, обладнання, механізмів, устаткування – скан-копію/копії технічного паспорту/технічного талону або свідоцтва про реєстрацію на кожну одиницю, зазначену у довідці;

для обладнання, що не підлягає реєстрації у відповідних органах – видаткові накладні та/або акти приймання-передачі або інший документ, що підтверджує право власності;

для машин, транспортних засобів, обладнання, механізмів, устаткування, що планується залучати та/або орендувати – скан-копію/копії договору/договорів оренди, лізингу, надання послуг або інші документи, що підтверджують право користування Учасника на весь строк надання послуг, на кожну одиницю, вказану у довідці.

Також, Учасник у складі пропозиції повинен надати:

видані на ім’я Учасника Дозвіл та/або Декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право Учаснику на виконання робіт підвищеної небезпеки, в тому числі "зварювальні газополум'яні роботи", "експлуатація та ремонт водозбірних споруд", "вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів", та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, автогрейдер, екскаватор, навантажувач, асфальтоукладач, машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, пересувний електрозварювальний апарат, пересувна компресорна станція, коток дорожній відомості про які, Учасником зазначено в інформації про наявність матеріально-технічної бази та технологій.

Додаток 2 Документації містить інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю послуг:

"Поточний ремонт вул. Садова в с. Біла Тернопільського району Тернопільської області".

Код ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

1.

Заміна чавунних люків;

2.

Люк чавунний для колодязів важкий (зворотнi матерiали);

3.

Перевезення металоконструкцій важкого та легкоготипів транспортом загального призначення на вiдстань 5 км;

4.

Люк чавунний для колодязів важкий;

5.

Демонтаж плит перекриття колодязів, площею до 5 м2 ;

6.

Перевезення будівельного сміття самоскидами на вiдстань 5 км;

7.

Укладання плит перекриття колодязів, площею до 5 м2;

8.

Плита дорожна КЦО-3;

9.

Підняття горловини оглядового колодязя залізобетонними опорними кільцями, висота кільця 70 мм;

10.

Кільця опорні КО6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск проїзна частина 11.

Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм;

12.

Перевезення заповнювачів природних, що транспортуються навалом, самоскидами на вiдстань 5 км;

13.

Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2;

14.

Перевезення ґрунту до 5 км;

15.

Робота на відвалі, група ґрунту 2-3;

16.

Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 у відвал, група ґрунту 2 (для досипки узбіччя);

17.

Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску;

Улаштування основ та покриттів з щебенево-піщаних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, нижній шар товщиною 12 см;

На кожний 1 см зміни товщини шару основи та покриття з щебенево-піщаних сумішей додавати або виключати до норм 18-22-1, 18-22-2, 18-22-3 товщина шару 21см;

20.

Сумiш ЩПС-С5;

21.

Улаштування основ та покриттів з щебенево-піщаних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 10 см;

22.

На кожний 1 см зміни товщини шару основи та покриття з щебенево-піщаних сумішей додавати або виключати до норм 18-22-1, 18-22-2, 18-22-3;

товщина шару 12см 23.

Сумiш ЩПС-С7;

24.

Виправлення профілю основ щебеневих з додаванням нового матеріалу

(ЩПС С7);

25.

Улаштування вирівнювального шару з асфальтобетонної суміші із застосуванням укладальників асфальтобетону;

26.

Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип А, марка 1 узбіччя 27.

Засипання вручну траншей, пазух котлованів та ям,група ґрунту 1 (засипка узбіч раніше розробленим ґрунтом 2 групи);

28.

Укріплення узбіччя щебенево-піщаною сумішшю товщиною 10 см;

29.

На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 1854-11;

30.

Сумiш ЩПС-С7.

Слід зазначити, що додаток 2 Документації не містить перелік робіт, виконання яких передбачає наявність не менше 1 крану на автомобільному ходу, не менше 1 пересувної компресорної станції або компресора, пересувного електрозварювального апарату.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які включать у довідку інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, про не менше 1 крану на автомобільному ходу, не менше 1 пересувної компресорної станції або компресора, а також нададуть видані на ім’я Учасника Дозвіл та/або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які надають право Учаснику, зокрема, на експлуатацію (застосування) машин, механізмів підвищеної небезпеки, в тому числі, електрозварювальний апарат, пересувна компресорна станція, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Білецьку сільську раду (Код ЄДРПОУ:14029160) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт вул. Садова в с. Біла Тернопільського району Тернопільської області (Код ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-03-013544-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації