Папір офісний копіювальний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7133-р/пк-пз від 05.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-03-011990-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 № 6748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство "ВСЕСВІТ" (надалі – ТОВ ВКП "ВСЕСВІТ") 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ Український папір".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець не виконав умови, передбачені додатком 4 Документації, якими передбачено, що відповідність запропонованої продукції технічним вимогам Замовника, що викладені в додатку 4 Документації, повинна бути підтверджена наданням у складі Пропозиції учасника належним чином завірених наступних документів, зокрема:

-довідкою, адресованою Замовнику, з посиланням на номер Процедури закупівлі, яка містить діюче посилання на сайт, за яким можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство учасника закупівлі;

- фото/скріном з офіційного сайту з підтвердженням партнерства учасника закупівлі, завірені печаткою учасника та підписом уповноваженої особи учасника.

У складі Пропозиції Переможця на виконання вимог Документації міститься, зокрема, довідка від 11.04.2025 на відповідність продукції технічним вимогам Замовника, в якій зазначено зокрема: "…Товариство з обмеженою відповідальністю "ТорговоВиробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, надає діюче посилання на сайт, по якому можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство:

https://navigator-paper.com/en/where-to-buy/where-to-buy-b2b".

Скаржник повідомляє, що за вищезазначеним посиланням в мережі інтернет відсутня інформація, за якою можна було б підтвердити інформацію щодо офіційного партнерства Переможця або офіційного дилерства Переможця, як вимагалось Замовником в додатку 4 Документації, тому що за діючим посиланням міститься інформація, викладена іншою, ніж українська, мовою.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації усі Пропозиції оформлюються українською мовою. Одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих, випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами Документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами Документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі Пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою Скаржник зауважує, що інформація, яка міститься на сайті, викладена іншою, ніж українська, мовою. Таким чином, Переможець надав діюче посилання на сайт, за яким не підтверджується ані офіційне партнерство Переможця, ані офіційне дилерство Переможця.

Скаржник вважає, що у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка, адресована Замовнику, з посиланням на номер Процедури закупівлі, яка містить діюче посилання на сайт, за яким можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство учасника закупівлі.

Також у складі Пропозиції Переможця надано знімок екрану на відповідність продукції технічним вимогам Замовника, в якому відображено наступне:

Llc Tpg Ukrainskiy Papir;

https://maps.app.goo.gl/CHUCHhJk75nGGZ2t8 KURENIVSKA STR. 2 B 04073 KYIV office2@ukrpapir.com.ua +380 44 468 1373.

З вищезазначеного вбачається, що Переможець надає у складі Пропозиції знімок екрану, на якому відображена інформація, з якої неможливо було би підтвердити інформацію щодо партнерства Переможця закупівлі, як вимагалось Замовником у додатку 4 Документації, тому що інформація, яка відображена у знімку екрану викладена іншою, ніж українська, мовою.

Скаржник, посилаючись на пункт 7 розділу 1 Документації, зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, інформація в якому була б викладена українською мовою.

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам, передбаченим Документацією, та запропонована Переможцем продукція не відповідає технічним вимогам Замовника, що викладені в додатку 4 Документації, яка повинна бути підтверджена наданням у складі Пропозиції учасника належним чином завірених наступних документів у Додатку 4:

-довідкою, адресованою Замовнику, з посиланням на номер Процедури закупівлі, яка містить діюче посилання на сайт, за яким можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство учасника закупівлі;

- фото/скріном з офіційного сайту з підтвердженням партнерства учасника закупівлі, завірені печаткою учасника та підписом уповноваженої особи учасника.

Замовник зазначає, що надана Переможцем довідка оформлена відповідно до вимог Документації, адресована Замовнику з посиланням на номер Процедури закупівлі та містить діюче посилання на сайт виробника запропонованої продукції - https://navigatorpaper.com/en/where-to-buy/where-to-buy-b2b, за яким можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство учасника закупівлі ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" та виробника паперу, що запропонований до постачання учасником.

При переході за посиланням відкривається офіційний сайт виробника паперу, що запропонований учасником – Multioffice, виробник The Navigator Company, країна походження – Португалія, та міститься інформація про учасника. У складі Пропозиції Переможця для підтвердження технічних вимог предмета закупівлі надано сертифікат якості на папір Multioffice від 29.10.2024, в якому зазначено, що виробником товару (паперу) є компанія Навігатор англійською мовою The Navigator Company, з місцем розташування - держава Португалія.

Відповідно до пункту 1.4 статуту учасника ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", що надано Переможцем у складі Пропозиції скорочене найменування товариства:

- українською мовою ТОВ "ТВГ Український папір";

- англійською мовою LLC "TRG Ukrainskiy papir".

Відповідно до розділу 7 Документації вся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Також в Документації відсутня вимога, що інформація на офіційному сайті повинна бути викладена українською мовою, очевидно, що виробник сам обирає мови, на яких здійснюється переклад його офіційного сайту, серед переліку мов на офіційному сайті українська мова не зазначена, натомість, при переході на дане посилання існує можливість здійснити автоматичний переклад інформації (інтернет-сторінки) на українську мову.

На думку Замовника, Переможцем виконано вимогу Документації Замовника.

Також у складі Пропозиції Переможця Замовником було перевірено документ за назвою "скрін" з підписом та печаткою уповноваженої особи учасника, що є оригінальним фото/скріном з офіційного сайту виробника, на якому відображена інформація щодо виробника запропонованої учасником продукції та щодо учасника з підтвердженням партнерства учасника закупівлі.

Оскільки скрін - це зні́мок екра́на (англ. screenshot, скриншот, зняток) — зображення, отримане комп'ютером, що зображує дійсно те, що бачить користувач на екрані монітора, то очевидно що він відображує оригінальну інформацію, отже, дане зображення (фото/скрін) не може бути переведено учасником на українську мову з технічних причин, так як підтверджує оригінальність наданої інформації. Таким чином, даний фото/скрін зроблений з офіційного сайту та в повній мірі підтверджує партнерство учасника закупівлі, оскільки на сайті виробника розміщена інформація щодо учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації усі тендерні пропозиції оформлюються українською мовою. Одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, в тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимогі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), підготовлену у відповідності з вимогами п.6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4 тендерної документації - Опис та основні вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги).

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує Папір А4 80 г/м2.

Відповідність запропонованої продукції технічним вимогам замовника, що викладені в Додатку №4 тендерної документації, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції учасника належним чином завірених наступних документів, зокрема:

- довідку, адресовану Замовнику, з посиланням на номер процедури закупівлі, яка містить діюче посилання на сайт, по якому можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство Учасника закупівлі;

- фото/скрін з офіційного сайту з підтвердженням партнерства Учасника закупівлі, завірену печаткою Учасника та підписом уповноваженої особи Учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- таблиця відповідності запропонованого товару від 11.04.2025 № 4 (файл "Таблиця відповідності запропонованого товару.pdf"), відповідно до якої учасником запропоновано Папір А4 80 г/м2, країна походження об'єкту торгів, назва виробника - Португалія, The Navigator Company.

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо ТОВ "ТВГ Український папір" (файл "Копія витягу з ЄДР від 28.03.25.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Торгово-Виробнича Група Український папір" Скорочене найменування юридичної особи: ТОВ "ТВГ Український папір" Повне найменування іноземною мовою: Limited Liability company "Trade-Production Group Ukrainskiy papir" Скорочене найменування іноземною мовою: LLC "TPG Ukrainskiy papir".

- знімок екрану сайту "NAVIGATOR" (файл "Скрінн.pdf"), на якому зазначено, зокрема: "LLC TPG UKRAINSKIY PAPIR https://maps.app.goo.gl/CHUCHlJk75nGGZ218 KURENIVSKA STR. 28 04073 KYIV office2@ukrpapir.com.ua +380 44 468 1373".

- довідка від 11.04.2025 № 2, адресована ТОВ "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", номер Процедури закупівлі UA-2025-04-03011990-a (файл "Довідка посилання.pdf"), відповідно до якої: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі директора Михайленка Володимира Івановича, що діє на підставі Статуту, надає діюче посилання на сайт, по якому можливо підтвердити офіційне партнерство/дилерство:

https://navigatorpaper.com/en/where-to-buy/where-to-buy-b2b".

Слід зазначити, що за посиланням на сайт navigator-paper.com, зазначеним в наданій у складі Пропозиції Переможця довідці від 11.04.2025 № 2, наявна наступна інформація:

Llc Tpg Ukrainskiy Papir https://maps.app.goo.gl/CHUCHhJk75nGGZ2t8 KURENIVSKA STR. 2 B 04073 KYIV office2@ukrpapir.com.ua +380 44 468 1373.

Документацією передбачено надання довідки з посиланням на сайт та фото/скрін саме з офіційного сайту.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця інформації, останнім запропоновано товар виробництва The Navigator Company, Португалія.

Таким чином, Переможцем у складі Пропозиції надано посилання та знімок екрану сайту "NAVIGATOR".

Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 7 Документації вся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця знімок екрану сайту "NAVIGATOR" та довідку від 11.04.2025 № 2, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) у задоволенні скарги від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-03-011990-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольного рішення (протокол) №50 уповноваженої особи ТОВ «Одеська обласна енергопостачальна компанія» (Далі –Протокол) від 21 квітня 2025 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 30126040),яка не відповідає вимогам тендерної документації.