Код 77310000-6- Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - Послуги з покосів газонів та скверів на території...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7414 -р/пк-пз від 08.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІЮЛ" (код ЄДРПОУ: 43418825) від 29 квітня 2025 № UA-2025-04-03-008013-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.05.2025 №6965-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "МАЕСТРО М" (надалі – ПП "МАЕСТРО М") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Пуцило Мар'яна Зіновіївна (надалі – ФОП Пуцило М.З., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "МАЕСТРО М" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Пуцило М.З.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Пуцило М.З. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 24.04.2025 №17/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Розглянувши тендерну пропозицію учасника ТзОВ "ДЮЛ" (ЄДРПОУ 43418825) у процедурі відкритих торгів з особливостями встановлено:

1. Порушення вимог технічної специфікації У плановому кошторисі, поданому ТОВ "ДІЮЛ", відсутні розрахунки щодо використання:

райдера;

трактора Т-25-Т-40 або їх еквівалентів, які передбачені як обов'язкове обладнання відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації.

Ця невідповідність прямо порушує вимоги тендерної документації та не може бути виправлена відповідно до положень пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШЕНО:

1. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами), тендерна пропозиція "... не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" відхилити тендерну пропозицію ТзОВ "ДПОЛ" (ЄДРПОУ 43418825) у процедурі відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі: Код 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади; ідентифікатор UA-2025-04-03-008013-a".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано плановий кошторис від 10.04.2025 №21. Одиниці виміру та найменування послуг повністю дублюють таблицю з додатку 1.1. до Документації, додатково у складі Пропозиції надано технічну специфікацію за додатком 1.1. до Документації.

Вказані документи, на думку Скаржника, повністю виконують вимогу про надання планового кошторису, отже його Пропозиція, на думку Скаржника, була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що технічною специфікацією до предмета закупівлі до тендерної документації (додаток 1.1. Документації) та пунктом 20 додатку 1 Документації передбачено надання послуг з покосів з використанням ручного тримера, трактора (т25т40 або аналог) та райдера, оскільки газони та сквери на території Залізничного району Львівської міської територіально громади займають велику площу та потребують застосування такого обладнання. Крім цього, в технічній специфікації до предмета закупівлі (додаток 1.1 Документації) зазначено, що "учасник визначає вартість послуг, які він пропонує виконати за Договором, що відповідають чинним інструкціям та іншими нормативним актам про калькулювання або визначення вартості послуг, з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості матеріальних ресурсів з чітким зазначенням всіх розрахунків та їх обґрунтуванням".

При розгляді Пропозиції Скаржника у Процедурі закупівлі Замовником встановлено порушення вимог технічної специфікації, оскільки у плановому кошторисі, поданому Скаржником, відсутні розрахунки щодо використання райдера, трактора Т-25 – Т-40 або їх еквівалентів, які передбачені як обов’язкове обладнання відповідно до додатку 1.1 Документації. Ця невідповідність прямо порушує вимоги Документації та не може бути виправлена відповідно до положень пункту 43 Особливостей.

Замовник також зазначає, що у зв'язку з вище наведеним він не застосував пункт 43 Особливостей, оскільки виправлення невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) замовник обирає один з нижченаведених варіантів: до розгляду приймаються тендерні пропозиції учасників, в яких ціна такої тендерної пропозиції може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідно до абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент” Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до відповідно до предмету закупівлі, визначені у Додатку 1.1 Документації; замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону.

Учасник зобов’язаний дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при постачанні товарів, наданні послуг та виконанні робіт, що є предметом закупівлі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

4. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації (додаток 1.1 до Тендерної Документації).

20. Плановий кошторис щодо надання послуг відповідно до Технічної специфікації до предмета (додаток 1.1 до тендерної документації закупівлі).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Код 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади.

№ з/п Найменування послуг Викошування газонів при висоті травостою 5-10см вартість роботи техніки прибирання скошеної трави з газонів навантаження зеленої маси вивезення зеленої маси Учасник зобов’язується для косіння газону застосовувати самохідні косарки з регулюванням висоти покосу та мішком для збору скошеної трави.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, плановий кошторис від 10.04.2025 №21 Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади.

1.2. Найменування послуг: Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади (файл Документи пропозиції.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування послуги Викошування газонів травостою 5-10см при висоті Одиниця виміру 100 м² Кількість 21290.04 Ціна грн.

73.9500 Вартість грн.

1574398,46 Вартість роботи техніки Прибирання скошеної трави з газонів Навантаження зеленої маси Вивезення зеленої маси маш/год 100 м2 т маш/год 15030.77 21290,04 425,8 745,15 22.29 36,170 257,53 514,00 335035,86 770060,75 109656,27 383007,1 Разом грн без ПДВ 3 172 158.44 Ціна грн без ПДВ за 100 м2 149,00 3 172 158,44 грн без ПДВ (Три мільйони сто сімдесят дві тисячі сто п'ятдесят вісім гривень 44 копійки.

Документація не містить окремих вимог до оформлення та змісту планового кошторису щодо надання послуг, у тому числі, щодо необхідності зазначення у ньому розрахунків щодо використання райдера; трактора Т-25-Т-40 або їх еквівалентів.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції плановий кошторис від 10.04.2025 №21, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

2.

Відповідно до протоколу від 24.04.2025 №17/3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Розглянувши тендерну пропозицію учасника ТзОВ "ДЮЛ" (ЄДРПОУ 43418825) у процедурі відкритих торгів з особливостями встановлено:

… 2. Недостатність підтверджуючих документів ТОВ "ДІЮЛ" не надано належних документів, а саме:

довідки з підтвердженням наявності райдера (вказано тримери, які не с рівноцінними);

технічних паспортів на обладнання ручний тример мотокоса FS 250 та FS 350, партерну газонокосарку VIKING MB 248, аератор розпушувач ALKO COMBI Care 36/8 EComfort на трактор колісний Беларус 1221 з навісним обладнанням.

підтверджень правових підстав залучення працівників (ЦПХ-договори, завірена копія штатного розпису);

довідки щодо кваліфікованих працівників (тракториста і водія);

державних номерних знаків на техніку у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, виданій ТзОВ "ДПОЛ" 10.04.2025 за №02 (позиції 2,5).

…

ВИРІШЕНО:

1. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами), тендерна пропозиція "...не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей" відхилити тендерну пропозицію ТзОВ "ДНОЛ" (ЄДРПОУ 43418825) у процедурі відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі: Код 77310000-6-Послуги з озеленения територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади; ідентифікатор UA-2025-04-03-008013-a.

Скаржник зазначає, що Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки інформації про наявність райдера, мотокоси FS250 та FS350, партерної газонокосарки Viking MB248, аератора розпушувача Alko Combi Care 36/8 Ecomfort та трактора колісного Беларус 1221 з навісним обладнанням у довідці за вищенаведеною формою, отже Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Щодо працівників Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 43 Особливостей, зазначає, що Замовник міг скористатись вказаним механізмом, проте не зробив цього, крім того, Скаржник також звертає увагу, що Документація не містила окремих вимог стосовно обов’язкової вказівки інформації про наявність тракториста та водія у довідці за формою 3, що міститься у додатку 1 до Документації.

Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що ним встановлено відсутність підтверджуючих документів Скаржника, а саме:

довідки з підтвердженням наявності райдера (вказано тримери, які не є рівноцінними);

технічних паспортів на обладнання ручний тример – мотокоса FS 250 та FS 350, партерну газонокосарку VIKING MB 248, аератор розпушувач ALKO COMBI Care 36/8 EComfort на трактор колісний Беларус 1221 з навісним обладнанням.

підтверджень правових підстав залучення працівників (ЦПХ-договори, завірена копія штатного розпису);

довідки щодо кваліфікованих працівників (тракториста і водія);

державних номерних знаків на техніку у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, виданій ТзОВ "ДІЮЛ" 10.04.2025 за №02 (позиції 2,5).

Замовник також наголошує, що Скаржник під час періоду уточнень не скористався своїм правом звернутися з питаннями або вимогами щодо технічної специфікації, не уточнив можливість використання альтернативної техніки або інтерпретацію вимог щодо обов’язкового обладнання, чим фактично погодився з умовами тендерної документації.

Також Замовник наводить посилання, за яким можливо переглянути роботу райдера або еквівалента.

Замовник також зазначає, що він не застосував пункт 43 Особливостей, оскільки плановий кошторис, поданий Скаржником у складі тендерної пропозиції не містить розрахунків щодо використання райдера, трактора Т-25 – Т-40 або їх еквівалентів, які передбачені як обов’язкове обладнання при наданні послуг з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади відповідно до технічної специфікації до предмета закупівлі (додаток 1.1 Документації), та оскільки виправлення невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації; учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції; документи, які повинен надати переможець процедури закупівлі, викладені в додатку 2 до тендерної документації; замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Замовник зазначає вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством у Додатку 1 Тендерної Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

2.1. Інформаційна довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно з предметом закупівлі (за формою 2):

Для надання послуг використовується спеціалізована техніка, прилади та інвентар.

Учасник підтверджує наявність відповідності матеріально технічної бази у Довідці, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору.

Форма 2 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій № Найменування обладнання, матеріально-технічної бази (із зазначенням марки і державного номерного знака ТЗ) Кількість, од.

Власне чи орендоване або співвиконавця (субпідрядника), або за договором надання послуг, тощо Примітка (учасник вказує орендодавця, співвиконавця (субпідрядника) чи виконавця і зазначає дату, № договору з контрагентом та строк дії договору – для договорів оренди та надання послуг) Керівник або уповноважена особа (назва посади, прізвище, ініціали, підпис, відбиток печатки (у разі її використання) Учасника М.П.

2.2. Для документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки, учасники в складі тендерної пропозиції надають технічні паспорти або інші підтверджуючи документи на машини, механізми та техніку. У разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасники в складі тендерної пропозиції надають копії чинних договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо, на кожну одиницю, вказану учасником в таблиці з наданням технічних паспортів.

3.Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

3.1. Інформаційна довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт (за формою 3):

Форма 3 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №з/п ПІБ Посада Інформація щодо форми зайнятості (основна чи за сумісництвом) Інформація щодо освіти* Не вимагається Інше** Не вимагається * документи, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації працівників для виконання певного виду робіт / надання послуг / поставки товарів за предметом закупівлі (дипломи, сертифікати, свідоцтва, посвідчення, протоколи перевірки знань тощо) ** документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів (наявність медичної книжки з датою допуску до роботи, сертифікати про проходження відповідного огляду, медичні довідки, документи щодо страхування працівника тощо).

Інформаційна довідка щодо наявності достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/відповідно до вимог технічної специфікації (додаток 1.1. до тендерної документації) та норм часу (виробітку), викладених в збірнику "Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення", затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 05.02.2004 №27 (за формою 3).

До довідки включається перелік працівників, яких Учасник планує залучити до виконання робіт, їх кількість має бути достатньою для виконання робіт в повному обсязі відповідно до вимог Технічного завдання/технічної специфікації.

3.2. Завірена копія штатного розпису.

Завірені копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод (подається у випадку, якщо учасник в інформаційній довідці Додатку 3.1 зазначає працівників, які будуть працювати на умовах ЦПХ на об’єктах даної закупівлі).

3.3. Завірені копії або сканкопії з оригіналів наказів про прийняття працівників – озеленювачів на роботу.

3.4. Сканкопії трудових книжок працівників - озеленювачів для підтвердження стажу працівників на підприємстві (копія першої сторінки та сторінки з відміткою про прийняття на роботу).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Код 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади.

№ з/п Найменування послуг Викошування газонів при висоті травостою 5-10см вартість роботи техніки прибирання скошеної трави з газонів навантаження зеленої маси вивезення зеленої маси Також зазначено таблицю, в якій міститься, зокрема, колонка "Назва локації", де міститься 74 найменувань, а також колонка "Всього грн", у якій, зокрема, міститься інформація про ручний тример, райдер, трактор (т25-т40 або аналог).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 10.04.2025 №02, у якій, зокрема, зазначено наступне обладнання:

1.

Автомобіль вантажопасажирський ГАЗ 2705 2003 р.в. ВС 8766 СР, Оренда 2 Автомобіль самоскид MAN TGS 41.400, Надання послуг 3 Котки ручні 30-40 кг, Власне 4 Захисні штани, окуляри, шолом, рукавиці Граблі, лопати, рукавиці та інший інвентар, Власне 5 Трактор колісний Беларус 1221 з навісним обладнанням косарка роторна Wirax Z069/1.65.M, Надання послуг 6 Райдер ручний тример - мотокоса FS250, Оренда 7 Райдер ручний тример - мотокоса FS350, Оренда 8 Партерна газонокосарка VIKING МВ248, Оренда 9 Вичісувальна машинка Аератор розпушувач ALKO COMBI Care 36/8 EComfort, Оренда 10 Трактор-газонокосилка STIHL RT 6127.1 ZL, Надання послуг довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.04.2025 №06 (файл Працівники.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 Вовк Володимир Тарасович, директор, сумісництво 2 Бондаренко Володимир Миколайович Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 3 Діжевський Іван Іванович Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 4 Бігун Оксана Павлівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 5 Глібко Тетяна Богданівна Озеленювач 4розряду Договір ЦПХ 6 Батіщева Тетяна Михайлівна Озеленювач 3 розряду Договір ЦПХ 7 Данчин Галина Станіславівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 8 Кожук Тетяна Іванівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 9 Максян Анастасія Михайлівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 10 Матіїв Любов Михайлівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 11 Псюк Оксана Романівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 12 Петрина Лідія Юріївна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 13 Перепічка Сергій Зіновійович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 14 Струтинський Микола Петрович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 15 Сверида Богдан Йосипович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 16 Худяк Любов Романівна Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 17 Матрофайло Іван Михайлович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 18 Мудрий Володимир Володимирович Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 19 Сеняк Іванна Василівна Озеленювач 3 розряду Договір ЦПХ 20 Федик Оксана Павлівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 21 Шевченко Алла Василівна Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 22 Нохрін Надія Василівна Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 23 Мельник Мирослава Василівна Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 24 Білоус Микола Богданович Озеленювач 4 розряду Договір ЦПХ 25 Зубко Іван Валерійович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ 26 Терещенко Іван Миколайович Озеленювач 5 розряду Договір ЦПХ штатний розпис Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІЮЛ" з 01.01.2025 року, розроблений директором Вовком В.Т. (файл штатний 2025 ДІЮЛ.pdf).

Слід зазначити, Скаржником у складі Пропозиції надано, зокрема, штатний розпис товариства з обмеженою відповідальністю "ДІЮЛ" з 01.01.2025.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначати у довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій про наявність райдера. Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід про наявність тракториста і водія.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні технічні паспорти на обладнання, зазначене у наданій ним довідці від 10.04.2025 №02, зокрема, Трактор колісний Беларус 1221 з навісним обладнанням косарка роторна Wirax Z-069/1.65.M; Райдер ручний тример - мотокоса FS250; Райдер ручний тример - мотокоса FS350; партерна газонокосарка VIKING МВ248; вичісувальна машинка Аератор розпушувач ALKO COMBI Care 36/8 EComfort, крім того, у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці від 10.04.2025 №02 відсутня інформація про державні номерні знаки, зокрема, за позицією 2, 5.

Також у складі Пропозиції Скаржника відсутні завірені копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників) щодо працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод, зазначених у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці від 10.04.2025 №06 Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.04.2025 №17/3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.04.2025 №17/3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради (Код ЄДРПОУ: 04056084) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДІЮЛ" (код ЄДРПОУ: 43418825) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Пуцило Мар'яни Зіновіївни (Код ЄДРПОУ: 3109214801) переможцем за процедурою закупівлі — "Код 77310000-6-Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" Послуги з покосів газонів та скверів на території Залізничного району Львівської міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-03-008013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Вих. №2 від 29.04.2025р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб'єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІЮЛ" код ЄДРПОУ: 43418825 Адреса: 79041, Україна, Львівська область, місто Львів, Франківський район, вулиця Городоцька, будинок 207 Замовник: Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради код ЄДРПОУ: 04056084 Адреса: 79022, Україна , Львівська обл., Львів, вул. Виговського, будинок 34 Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-008013-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-03-008013-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІЮЛ" (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015:77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. За результатами розгляду, пропозиція Підприємства була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступні – Стосовно першої підстави відхилення зазначаємо наступне. Відповідно до п. 20 додатку 1 до тендерної документації учасникам потрібно надати: плановий кошторис щодо надання послуг відповідно до Технічної специфікації до предмета (додаток 1.1 до тендерної документації закупівлі). У складі тендерної пропозиції надано плановий кошторис Вих.№21 від 10.04.2025 року (файл: Документи пропозиції.pdf). Варто вказати, що одиниці виміру та найменування послуг повністю дублюють таблицю з додатку 1.1. до тендерної документації. Додатково у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію за додатком 1.1. до тендерної документації. Вказані документи повністю виконують вимогу про надання планового кошторису. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Стосовно другої підстави відхилення зазначаємо наступне. 1. Стосовно МТБ. Відповідно до п.2 додатку 1 до тендерної документації: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* *учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. 2.1. Інформаційна довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт згідно з предметом закупівлі (за формою 2). Для надання послуг використовується спеціалізована техніка, прилади та інвентар. Учасник підтверджує наявність відповідності матеріально технічної бази у Довідці, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання договору. Форма 2 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № Найменування обладнання, матеріально-технічної бази (із зазначенням марки і державного номерного знака ТЗ) Кількість, од. Власне чи орендоване або співвиконавця (субпідрядника), або за договором надання послуг, тощо Примітка (учасник вказує орендодавця, співвиконавця (субпідрядника) чи виконавця і зазначає дату, № договору з контрагентом та строк дії договору – для договорів оренди та надання послуг) Керівник або уповноважена особа (назва посади, прізвище, ініціали, підпис, відбиток печатки (у разі її використання) Учасника М.П. 2.2. Для документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки, учасники в складі тендерної пропозиції надають технічні паспорти або інші підтверджуючи документи на машини, механізми та техніку. У разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасники в складі тендерної пропозиції надають копії чинних договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо, на кожну одиницю, вказану учасником в таблиці з наданням технічних паспортів. Тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов'язкової вказівки інформації про наявність райдера, мотокоси FS250 та FS350, партерної газонокосарки Viking MB248, аератора розпушувача Alko Combi Care 36/8 Ecomfort та трактора колісного Беларус 1221 з навісним обладнанням у довідці за вищенаведеною формою. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. 1. Стосовно інформації про наявність працівників. По-перше, відповідно до п.43 Особливостей: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник міг скористатись вказаним механізмом, проте не зробив цього. По-друге, тендерна документація не містила окремих вимог стосовно обов'язкової вказівки інформації про наявність тракториста та водія у довідці за формою 3, що міститься у додатку 1 до тендерної документації. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №17/3 від 24.04.2025 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ'єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІЮЛ" та всі наступні рішення. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додаток: 1. Копія протоколу №17/3 від 24.04.2025 року на 2 арк. З повагою, Директора ТОВ " ДІЮЛ " ________КЕП________ Вовк Володимир Тарасович