Текст рішення
РІШЕННЯ
№8053-р/пк-пз від 20.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДМ ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ: 43890998) від 01 травня 2025 № UA-2025-04-03-005315-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 05.05.2025 №7092-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПОРТІС" (надалі –
ТОВ "ЕКСПОРТІС")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "АДМ ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ "АДМ
ЕНЕРДЖІ")
3) Фізична особа-підприємець Кравченко Роман Володимирович (надалі – ФОП Кравченко Р.В.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Комплітех" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ВАТРА
ДНІПРОВСЬКИЙ РЕГІОН"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЕКСПОРТІС" та Скаржника були відхилені Замовником; Пропозиція ФОП Кравченка Р.В. має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2025 №197 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна пропозиція ТОВ "АДМ ЕНЕРДЖІ" не відповідає вимогам до тендерної документації (далі по тексту ТД) та умовам технічної специфікації, а саме: у документі "1. тендерна пропозиція.pdf" по п. 3, п.11, п. 12 учасник не зазначив виробника, натомість зазначив ТД "СОКІЛ" Україна, що не відповідає вимогам додатку 1 до ТД.
1 Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АДМ ЕНЕРДЖІ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей)".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції подано:
1.
Файл "1. Тендерна пропозиція.pdf", що містить Тендерну пропозицію, складену у відповідності до вимог додатку 1 Документації (№ 09/04-01 від 09.04.2025);
2.
Файл "2. техспецифікація pdf", що містить технічну специфікацію, що складена у відповідності із вимогами додатку 2 до тендерної документації (№ 09/04-02 від 09.04.2025), та інформація щодо технічних та якісних характеристик якої повністю відповідає вимогам замовника.
У документі "Тендерна пропозиція" (№ 09/04-01 від 09.04.2025) за позиціями товару 3, 11 та 12 Скаржником зазначено як виробника товару ТД "СОКІЛ" та країну виробництваУкраїна.
З яких причин Замовником вирішено, що ТД "СОКІЛ" не є виробником запропонованого товару, не ясно.
Так само Замовник не наводить чітких причин відхилення Пропозиції Скаржника у своєму протоколі, оскільки не зазначає, яким саме пунктам додатку 2 Документації (яким визначені технічні, якісні характеристики предмету закупівлі) не відповідає Пропозиція Скаржника.
Крім того, як видно із змісту Документації, вимога Замовника, викладена у додатку 1 Документації щодо зазначення виробника та країни походження товару, не стосується умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що ним була проведена перевірка, щодо видів діяльності "ТД "СОКІЛ" Україна та визначено, що основним видом діяльності є:
• 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами;
Інші види діяльності ТД "СОКІЛ" Україна це:
• 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин • 77.40 Лізинг інтелектуальної власності та подібних продуктів, крім творів, захищених авторськими правами • 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля • 52.10 Складське господарство • 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна • 77.33 Надання в оренду офісних машин і устатковання, у тому числі комп'ютерів • 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів • 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.
Так як в зазначеному переліку видів діяльності ТД "СОКІЛ" Україна відсутнє виробництво товарів, Замовником було вирішено, що ТД "СОКІЛ" Україна не є виробником запропонованого товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та завантаження необхідних документів.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції міститься у додатку А до Документації.
Додаток А Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
1. Документ "Тендерна пропозиція (цінова)" згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі.
Додаток 1 Документації містить Тендерну пропозицію (цінову) та передбачає, зокрема:
№ п/п Найменування товару, тип та марка Подовжувач на котушці ПВС 2х2,5 50 м 220 В Подовжувач 25м Electraline 49125 Подовжувач на котушці 50м 3х2,5 Виробник. Країна походження товару.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виду діяльності за кодом КВЕД (у тому числі, виробництво товарів) виробника запропонованого учасником товару.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл 1. тендерна пропозиція (1).pdf), відповідно до якого, зокрема:
№ п/п Найменування товару, тип та марка Виробник. Країна походження товару.
Подовжувач на котушці ПВС 2х2,5 50 м 220 В Подовжувач 25м Electraline 49125 Подовжувач на котушці 50м 3х2,5 ТД "СОКІЛ". Україна ТД "СОКІЛ". Україна ТД "СОКІЛ". Україна Листом Комісії від 13.05.2025 № 20-29/11-1159-пз надіслано запит Скаржнику, відповідно до якого, зокрема: "Враховуючи наведене, керуючись пунктом 66 Особливостей, Скаржник повинен протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надіслати в електронному вигляді органу оскарження, зокрема, документальне підтвердження про те, що ТД "СОКІЛ" є виробником запропонованого Скаржником товару, за позиціями:
Подовжувач на котушці ПВС 2х2,5 50 м 220 В.
Подовжувач 25м Electraline 49125.
Подовжувач на котушці 50м 3х2,5".
Станом на день прийняття цього рішення відповідь Скаржника на Лист Комісії від 13.05.2025 № 20-29/11-1159-пз відсутня.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що ТД "СОКІЛ" Україна не є виробником запропонованого учасником товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 05425046) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АДМ ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ: 43890998) за процедурою закупівлі — "Елементи електричних схем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-03-005315-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. прийняти Скаргу до розгляду; 2. зобов'язати Замовника скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №197 від 28.04.2025 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; 3. визнати дії Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту першого Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.
Додатком А до тендерної документації встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. До таких документів, зокрема, відносяться:
1. Документ «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі.
2. Документ «Технічна специфікація» згідно з додатком 2 до тендерної документації.
На виконання зазначених вимог Скаржником у складі тендерної пропозиції подано:
1. Файл «1. Тендерна пропозиція.pdf», що містить Тендерну пропозицію, складену у відповідності до вимог Додатку 1 до тендерної документації (вих. № 09/04-01 від 09.04.2025), та
2. Файл «2. техспецифікація pdf», що містить Технічну специфікацію, що складена у відповідності із вимогами Додатку 2 до тендерної документації (вих. № 09/04-02 від 09.04.2025), та інформація щодо технічних та якісних характеристик якої повністю відповідає вимогам замовника.
У документі Тендерна пропозиція (вих. № 09/04-01 від 09.04.2025) за позиціями товару 3, 11 та 12 Скаржником зазначено як виробника товару ТД «СОКІЛ» та країну виробництва- Україна.
З яких причин Замовником вирішено, що ТД «СОКІЛ» не є виробником запропонованого товару, не ясно. Так само Замовник не наводить чітких причин відхилення тендерної пропозиції Скаржника у своєму протоколі, оскільки не зазначає, яким саме пунктам Додатку 2 до тендерної документації (яким визначені технічні, якісні характеристики предмету закупівлі) не відповідає пропозиція Скаржника.
Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Як видно із місту Тендерної документації, вимога замовника, викладена у Додатку 1 до тендерної документації щодо зазначення виробника та країни походження товару, не стосується умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації
Таким чином, не надавши Скаржнику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник порушив права Скаржника та неправомірно та безпідставно відхилив його тендерну пропозицію.
Рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника порушує права Скаржника на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників.