Послуги з промивки та гідравлічних випробувань мереж теплопостачання будівель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6995-р/пк-пз від 01.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОГРУПСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

43494005) від 22 квітня 2025 № UA-2025-04-02-012545-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2025 № 6529-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КАНАЛ-ТЕПЛО СЕРВІС" (надалі ТОВ "КАНАЛ-ТЕПЛО СЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з рішенням щодо відміни Процедури закупівлі. Скаржник повідомляє, що ним надано всі необхідні документи у Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак, Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що Замовник самостійно приймає рішення та вживає або не вживає необхідних заходів для виконання своїх повноважень, дотримуючись принципів закупівель. У своєму рішенні та на вебпорталі Уповноваженого органу Замовник не вказав, яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель сталося, та яку норму закону було порушено.

Крім того, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені невідповідності виникли не внаслідок його дій.

Скаржник вважає, що рішення про відміну Процедури закупівлі має бути скасованим.

Замовник зазначає, що під час опрацювання Пропозицій учасників було виявлено, що в Документації містяться наступні невідповідності:

- в пункті 7 розділу 3 Документації не міститься обов’язкова вимога, передбаченої підпунктом 18 пункту 2 статті 22 Закону, а саме — вимога про зазначення учасником у Пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

- у пункті 4.1 проєкту договору зазначено некоректну дату закінчення надання послуг, яка суперечить даним в Документації (пункт 4.4 розділу 1 Документації) та даним, внесеним до оголошення про проведення процедури відкритих торів, що розміщений на сайті Прозорро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-02-012545-a.

Виправлення цих помилок після подання Пропозицій є неможливим відповідно до частини другої статті 24 Закону та абзацу третього пункту 54 Особливостей. Жодна з описаних невідповідностей не може бути усунута шляхом внесення змін без порушення Процедури закупівлі. Замовник повідомляє, що діяв у межах своїх повноважень та у відповідності до чинного законодавства.

В тексті повідомлення про відміну Процедури було вказано суть порушень.

Повідомлення не є юридичним висновком, а інформативним оголошенням. Повний обсяг обґрунтування наведено у відповідному внутрішньому рішенні Замовника – в протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 21.04.2025 № 68, яке додається до цієї відповіді. Усі дії Замовника базуються на об’єктивній необхідності дотримання вимог Закону та забезпечення прозорості закупівель.

Замовник повідомляє, що не був зобов’язаний укладати договір за умовами, що не відповідають Закону та Особливостям або суперечать інтересам держави чи територіальної громади. Метою відміни було усунення недоліків та подальше проведення нової закупівлі на прозорих та законних засадах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.04.2025 № 68, в якому зазначено: "Під час проведення Закупівлі у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, а саме:

1. Тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи протоколом №48-Т від 02.04.2025 Андрієм Леляком, не містить вимоги відповідно до підпункту 18 пункту 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі": "вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг";

2. В п.4.1 проєкту договору, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, зазначена невірна кінцева дата закінчення виконання послуги. В п.4.4 Розділу 1 тендерної документації та в електронних полях Закупівлі зазначений строк надання послуг "до 30 липня 2025року включно", в проєкті договору зазначено "до 30 квітня 2025 року включно".

Враховуючи викладене, у Замовника на етапі розгляду пропозицій учасників відсутня можливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

…

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. ВІННИЦЯ (Код ЄДРПОУ: 08320218) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з промивки та гідравлічних випробувань мереж теплопостачання будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-02012545-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга