Труби сталеві тепло ізольовані спіненим поліуретаном в захисній оболонці та фасонні частини, температура води до 115 ºС)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6482-р/пк-пз від 23.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМІНУС ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 43399090) від 14 квітня 2025 № UA-2025-04-02-006702-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.04.2025 № 5981-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у таблиці додатку 1 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" передбачено застосування труби виду ПЕ ф530/710мм. з такими умовами:

"Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном в оболонці ПЕ ф530/710мм, відрізки довжиною 11-12м. Максимальна робоча температура 115 °С, провідна труба сталева електрозварна по ДСТУ 8943:2019 ф530х8,0мм – 110,0 м".

Оцінюючи спосіб підтвердження відповідності учасників вищезазначеним критеріям Скаржник наголошує, що за умови наявності еквівалентних нормативних документів в частині встановлення технічних та якісних характеристик до сталевої труби ⌀ 530 сталь 20, зокрема, ДСТУ 8943:2019; тендерна документація не містить належного обґрунтування вимоги про неможливість використання еквівалентних стандартів здатних забезпечити високоякісне виготовлення продукції згідно предмету закупівлі "Попередньоізольовані трубопроводи та супутні вироби (ДК:021:2015: 44160000-9 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)".

Можливість застосування сталевих труб з дотриманням встановлених нормативів для теплоізольованої труби також передбачено, зокрема, відповідно до вимог ДСТУ 9219:2023 або ДСТУ EN 10217. Цей стандарт відповідає вимогам Документації щодо термічної обробленості по всьому об’єму, а також враховує сучасні вимоги до теплоізольованої продукції і гармонізований з міжнародними нормами.

В Україні та за її межами відсутні принаймні два виробники, продукція яких (труби сталевої ⌀ 530, сталь 20) за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками відповідатиме умовам таблиці додатку 1 Документації. За відсутності належного обґрунтування необхідності встановлення вимог, які фактично відповідають можливостям лише одного виробника, це обмежує участь у закупівлі інших потенційних учасників, зводячи конкуренцію нанівець і створюючи дискримінаційні умови, у тому числі щодо Скаржника.

Скаржник хоче запропонувати продукцію, та надає порівняльну таблицю технічних характеристик замовника та товару, який планує до постачання.

У Скаржника відсутня можливість взяти участь у закупівлі, адже під вказані Замовником технічні характеристики не підходить продукція жодного виробника, що не дозволяє йому надати повний еквівалент.

Сформовані у вказаний спосіб технічні характеристики предмета закупівлі позбавляють Скаржника можливості взяти участь у закупівлі.

Зазначені вимоги є дискримінаційними та обмежують суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації або їх зміни.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовники при проведенні процедур закупівель, в тому числі і відкритих торгів з особливостями повинні керуватись нормами Закону та Особливостей.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

В положеннях тендерної документації в частині "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (Додаток 1 До тендерної документації) відсутні дані щодо терміну "або еквівалент" положення Закону, там де вони відповідно до нього повинні вживатись.

Зазначені вимоги є дискримінаційними та обмежують суттєво коло учасників закупівлі, в тому числі і Скаржника. Вищенаведена дискримінаційні вимоги може бути усунені шляхом видалення із тендерної документації або їх зміни.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та викладено технічну специфікацію у новій редакції.

В зв'язку з чим просить Скаргу ТОВ "КОМІНУС ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 43399090) від 14 квітня 2025 року № UA-2025-04-02-006702-а вважати виконаною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Труби сталеві тепло ізольовані спіненим поліуретаном в захисній оболонці та фасонні частини, температура води до 115 ºС.

Код за ДК 021-2015: 44163120 – 7 Труби централізованих опалювальних систем.

11.

Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном в оболонці ПЕ ф530/710мм, відрізки довжиною 11-12м. Максимальна робоча температура 115 °С, провідна труба сталева електрозварна по ДСТУ 8943:2019 ф530х8,0мм – 110,0 м.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 15.04.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Труби сталеві тепло ізольовані спіненим поліуретаном в захисній оболонці та фасонні частини, температура води до 115 ºС.

Код за ДК 021-2015: 44163120 – 7 Труби централізованих опалювальних систем.

11.

Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном в оболонці ПЕ ф530/710мм, відрізки довжиною 11-12м. Максимальна робоча температура 115 °С, провідна труба сталева електрозварна прямошовна по ДСТУ 8943:2019 (або ДСТУ 9218:2023 або ДСТУ 9219:2023 або ДСТУ EN 10217:2019 або еквівалент) ф530х8,0мм – 110,0 м.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне виробниче підприємство "Теплоенерго" м. Горішні Плавні" (код ЄДРПОУ: 13940851) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби сталеві тепло ізольовані спіненим поліуретаном в захисній оболонці та фасонні частини, температура води до 115 ºС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-02-006702-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

про порушення законодавства в сфері публічних закупівель