25П-141_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи («Реконструкція об’єкту в Миргородському районі Полтавської області» Код програми UPS.SO.0153.)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13130-р/пк-пз від 26.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 37131764) від 15 серпня 2025 № UA-2025-04-02-006460-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12774-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЗАГ СТРОЙ ГРУП" (надалі –

ТОВ "ВИЗАГ СТРОЙ ГРУП")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "АДОНІЯ КОМПАНІ" (надалі –

ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВИЗАГ СТРОЙ ГРУП" та ТОВ "АДОНІЯ КОМПАНІ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом рішення уповноваженої особи від 11.08.2025 № 481 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протоколом № 548 від 12.06.2025 року на підставі розгляду та оцінки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Скаржник визнаний переможцем торгів, ухвалено рішення про намір укласти договір з переможцем.

Скаржник повідомляє, що відповідно до п. 49 Особливостей договір про закупівлю мав бути укладений у строк з 18.06.2025 по 27.06.2025. Відповідно до інформації в протоколі №481 від 11.08.2025 року, строк укладання договору про закупівлю продовжено до 11.08.2025.

Однак, 11.08.2025 Протоколом №481 відкриті торги з особливостями уповноваженою особою відмінено, мотивуючи це проведенням повторного розгляду та оцінки тендерної пропозиції Скаржника та прийнято рішення замовником про відміну тендеру із посиланням на вимоги п.п.2 п. 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що у протоколі уповноваженої особи від 11.08.2025р. №481 відсутні посилання на норми діючого законодавства, які передбачають можливість та відповідно до яких здійснювався повторний розгляд та оцінка тендерної пропозиції Скаржника, який перебував у статусі переможця згідно рішення Уповноваженої особи Протокол № 548 від 12.06.2025.

Скаржник повідомляє, що його було визначено Переможцем закупівлі і він правомірно очікував підписання договору про закупівлю. Проте, Замовником було здійснено повторну оцінку Пропозиції.

Скаржник зазначає, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає можливість замовника відмінити відкриті торги у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Проте, на думку Скаржника, застосування даної норми у ситуації, що склалася, є неприйнятною з огляду на таке.

Скаржник зазначає, що після визнання його переможцем торгів, на виконання вимог додатку 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі", яким визначено перелік документів, що надаються лише переможцем торгів та підтверджують відсутність підстав для відмови переможцю, у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, Скаржником було надано Замовнику всі необхідні документи.

На думку Скаржника, надані ним документи, розміщені на електронному майданчику за вказаним переліком, повністю відповідають Документації.

Таким чином, Скаржник вважає, що станом на дату прийняття рішення уповноваженою особою про відміну торгів відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 481 жодна з визначених законодавством підстав не передбачала можливості повторного розгляду Пропозиції Скаржника, а також підстав для дискваліфікації переможця Скаржника.

Скаржник повідомляє, що відповідно до протоколу від 11.08.2025 № 481 Замовник зазначає, що наявні помилки в кошторисних документах Переможця. Однак зазначеним протоколом взагалі не обґрунтовується неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що кошторисна документація (договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів) є невід’ємною частиною договору підряду на виконання будівельних робіт, а тому у Замовника наявна можливість узгодити кошторисну документацію до моменту підписання договору із Переможцем, в тому числі зобов’язавши його внести зміни до такої документації. Враховуючи зазначене, Замовник з незрозумілих обставин вирішив відмінити дану процедуру закупівлі, чим, на думку Скаржника, порушив основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону.

Скаржник повідомляє, що ним розрахунок договірної ціни було завантажено до електронної системи закупівель 27.06.2025 року. Саме у цьому документі, на думку Замовника, наявні певні невідповідності.

Разом з тим, у період з 20.06.2025 року по 08.07.2025 року Державна аудиторська служба України проводила моніторинг закупівлі UA-2025-04-02-006460-a. Зокрема, предметом вивчення під час моніторингу було:

- розкриття тендерних пропозицій;

- їх розгляд та оцінка.

Цей факт підтверджується інформацією, що відображена в електронній системі закупівель. Отже, розрахунок договірної ціни, завантажений Переможцем, був предметом аналізу Держаудитслужби в ході моніторингу UA-M-2025-06-20-000007. Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-02-006460-a від 09.07.2025 року, порушень не виявлено. На думку Скаржника, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-04-02-006460-a від 09.07.2025 є доказом відсутності порушень на етапі, коли договірна ціна вже була у системі (завантажено 27.06).

Враховуючи вищевказане, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявності порушень, які унеможливлюють їх усунення та які виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним та необґрунтованим з таких причин:

- відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

- Замовником не надано опис таких порушень;

- Замовником не зазначено, у чому полягає неможливість усунення виявлених порушень.

На думку Скаржника, своїми діями Замовник умисно створює перешкоди для укладання договору зі Скаржником.

Замовник зазначає, що під час укладання договору з переможцем відкритих торгів, Замовником отримано витяг з протоколу №38 від 07.08.2025 наради офісу з етики закупівель Групи Нафтогаз, у якому, зокрема, повідомлено про наступне.

Учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" у складі Пропозиції запропоновано товар, як еквівалент. Відповідно до п. 1 таблиці у розділі частини І додатку 3 Документації технічні, якісні характеристики аналогічного та/або еквівалентного обладнання є не нижчими ніж характеристики обладнання, що вказане в проектній документації.

Запропонований учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" "Агрегат насосний дозувальний НД 2,5-40/630K24В" згідно з паспортними даними обладнаний електричним двигуном потужністю 3,0 кВт. Вимогами п. 1 додатку № 3.2 Документації "Відомість устаткування Підрядника" передбачена потужність 3,3 кВт. Тобто, технічні характеристики запропонованого учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" обладнання є нижчими ніж характеристики обладнання, що вказане в проектній документації, чим не виконано вимогу п. 1 таблиці у розділі "Інші вимоги до товарів, робіт та послуг, та проектна документація, що надається Замовником" частини 1 додатку 3 Документації.

Відповідно до поз. 55, 56 додатку 3.2 Документації "Відомість устаткування підрядника" до закупівлі плануються термоперетворювачі опору мідні з довжиною зануреної частини чутливого елементу 120 мм.

На підтвердження технічних характеристик та параметрів устаткування ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" у складі Пропозиції наданий паспорт на перетворювач ТЕРА ТСП У 1-43Pt100-0,5%-3-160-6-M20x1,5-70-AX-A12-(-50..250)°C-Exd, відповідно до якого довжина монтувальної частини становить, L, 160 мм. При цьому, інформація щодо зануреної частини перетворювача відсутня.

Тобто, даний документ не підтверджує технічні параметри устаткування в частині зануреної частини чутливого елементу.

Крім того, у завантаженому переможцем додатку 3.2 Документації відсутня інформація щодо матеріалу виготовлення перетворювачів, чим не виконано вимогу зазначеного додатку Документації, що передбачає термоперетворювач опору мідний.

Запропонований ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" термоперетворювач згідно з паспортом містить алюмінію, не більше 620 г., платини, не більше 0,001 г.

Аналогічна ситуація із запропонованими за поз. 17, 18 додатку 3.3 Документації термоперетворювачами "Відомість резервного устаткування та запасних частин".

Вичерпний перелік матеріалів Замовника встановлено у додатку 3.1 Документації "Відомість матеріалів Замовника". При цьому, у "Підсумковій відомості ресурсів" (файл "53_ДЦ_ПВР.xls", що знаходиться у завантаженому у складі ТІІ учасника ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" файлі "Кошторис 25П-141.гаг") у поз. 85 "Стояк К314 УХЛ2 - 8 шт." розділ ІІІ.

"Будівельні матеріали, вироби, комплекти" зазначено: в тому числі витрати замовника - 8 шт.

Враховуючи вищевикладене, запропоноване ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" обладнання не відповідає вимогам тендерної документації, а його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що зважаючи на те, що описані невідповідності тендерної пропозиції не були виявлені під час кваліфікації учасника та враховуючи вищевикладене, постала потреба у відміні Процедури закупівлі на підставі пп.2 п.50 Особливостей, а саме:

Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: не відхилення тендерної пропозиції ПП "ІВЦ "ВЕКТОР", яка мала бути відхилена, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Підсумовуючи вищенаведене, Замовник вважає рішення про відміну закупівлі таким, що відповідає законодавству та є безальтернативним, враховуючи виявлення порушень, які неможливо усунути.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: не відхилення тендерної пропозиції ПП "ІВЦ "ВЕКТОР", яка мала бути відхилена, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол рішення уповноваженої особи від 11.08.2025 № 481, в якому зазначено, зокрема: "… під час укладання договору з переможцем відкритих торгів, отримано витяг з протоколу №38 від 07.08.2025 наради офісу з етики закупівель Групи Нафтогаз, у якому, зокрема, повідомлено про наступне:

Учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" у складі ТП запропоновано товар, як еквівалент.

Відповідно до п. 1 таблиці у розділі частини І додатку Nº 3 до ТД технічні, якісні характеристики аналогічного та/або еквівалентного обладнання є не нижчими ніж характеристики обладнання, що вказане в проектній документації.

Запропонований учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" "Агрегат насосний дозувальний НД 2,5-40/630K24В" згідно з паспортними даними обладнаний електричним двигуном потужністю 3,0 кВт. Вимогами п. 1 додатку № 3.2 ТД "Відомість устаткування Підрядника" передбачена потужність 3,3 кВт. Тобто, технічні характеристики запропонованого учасником ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" обладнання є нижчими ніж характеристики обладнання, що вказане в проектній документації, чим не виконано вимогу п. 1 таблиці у розділі "Інші вимоги до товарів, робіт та послуг, та проектна документація, що надається Замовником" частини 1 додатку № 3 до ТД.

Відповідно до поз. 55, 56 додатку 3.2 до ТД "Відомість устаткування підрядника" до закупівлі плануються термоперетворювачі опору мідні з довжиною зануреної частини чутливого елементу 120 мм.

На підтвердження технічних характеристик та параметрів устаткування ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" у складі ТП наданий паспорт на перетворювач ТЕРА ТСП У 1-43-Pt100-0,5%3-160-6-M20x1,5-70-AX-A12-(-50..250)°C-Exd, відповідно до якого довжина монтувальної частини становить, L, 160 мм. При цьому, інформація щодо зануреної частини перетворювача відсутня.

Тобто, даний документ не підтверджує технічні параметри устаткування в частині зануреної частини чутливого елементу.

Крім того, у завантаженому переможцем додатку 3.2 до ТД відсутня інформація щодо матеріалу виготовлення перетворювачів, чим не виконано вимогу зазначеного додатку до ТД, що передбачає термоперетворювач опору мідний.

Запропонований ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" термоперетворювач згідно з паспортом містить алюмінію, не більше 620 г., платини, не більше 0,001 г.

Аналогічна ситуація із запропонованими за поз. 17, 18 додатку 3.3 до ТД термоперетворювачами "Відомість резервного устаткування та запасних частин".

Вичерпний перелік матеріалів Замовника встановлено у додатку 3.1 до ТД "Відомість матеріалів Замовника". При цьому, у "Підсумковій відомості ресурсів" (файл "53_ДЦ_ПВР.xls", що знаходиться у завантаженому у складі ТІІ учасника ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" файлі "Кошторис 25П-141.гаг") у поз. 85 "Стояк К314 УХЛ2 - 8 шт." розділ ІІІ.

"Будівельні матеріали, вироби, комплекти" зазначено: в тому числі витрати замовника - 8 шт.

Враховуючи вищевикладене, запропоноване ПП "ІВЦ "ВЕКТОР" обладнання не відповідає вимогам тендерної документації, а його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником.

Отримано службові записки начальника відділу закупівель робіт і послуг від 11.08.2025 №301.1/6313-С, директора з капітального будівництва, земельних відносин та взаємодії з громадами від 11.08.2025 №4.4/798-С з пропозиціями врахування висновку Офісу з етики закупівель Групи Нафтогаз та відміни процедури закупівлі.

Зважаючи на те, що описані невідповідності тендерної пропозиції не були виявлені під час кваліфікації учасника та враховуючи вищевикладене, необхідно відмінити процедуру закупівлі 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи ("Реконструкція об’єкту в Миргородському районі Полтавської області" Код програми UPS.SO.0153.), № 25П-141, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-02-006460-a, на підставі пп.2 п.50 Особливостей, а саме: Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: не відхилення тендерної пропозиції ПП "ІВЦ "ВЕКТОР", яка мала бути відхилена, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Вирішила:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів, проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо предмету закупівлі 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи ("Реконструкція об’єкту в Миргородському районі Полтавської області" Код програми UPS.SO.0153.), № 25П-141, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-04-02-006460-a на підставі:

- пп.2 п.50 Особливостей: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень: не відхилення тендерної пропозиції ПП "ІВЦ "ВЕКТОР", як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Відповідно до пункту 39 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.

Відповідно до статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Враховуючи викладене, замовник відповідно до вимог Закону та Особливостей зобов'язаний розглянути тендерну пропозицію учасника на відповідність встановленим Замовником вимогам тендерної документації, та прийняти рішення щодо тендерної пропозиції учасника.

Крім того, Законом та Особливостями не заборонено скасовувати замовникам прийняті рішення, у тому числі, про визначення учасника переможцем Процедури закупівлі, та відхиляти тендерну пропозицію переможця саме з метою усунення наявних порушень.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "25П-141_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи ("Реконструкція об’єкту в Миргородському районі Полтавської області" Код програми UPS.SO.0153.)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-02-006460-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлю