Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6036 -р/пк-пз від 16.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " ЦЕРБЕР ЗАХИСТУ" (Код ЄДРПОУ:43198622) від 04 квітня 2025 № UA-2025-04-01-014092-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5455 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає щодо монтажу та обслуговування системи охоронно/тривожної сигналізації.

Вимога - є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмета закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (послуга фізичної та технічної охорони), а не закупівля товару з подальшим монтажем, пусконалагоджувальними роботами та обслуговуванням.

Закупівля товару мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

1.

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

2.

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

3.

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

4.

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Скаржник зазначає про невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749.

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Скаржник може забезпечити виїзд групи швидкого реагування на спрацювання сигналів тривоги. Скаржник залучатиме субпідрядну/співвиконавчу організацію, але встановлення обладнання за власний рахунок в межах процедури закупівлі – не є можливим.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документаціъ та виключити зазначену вимогу.

Замовник зазначає, що Документація не містить ні вимог щодо закупівлі будь-якого товару, обладнання чи засобів охорони, ні вимог щодо монтажу та обслуговування систем охорони тривожної сигналізації.

Замовником встановлена єдина, обґрунтована технічною специфікою послуг, що закуповуються, вимога – учасник повинен мати можливість підключити свій пульт централізованого спостереження до систем сигналізації, які встановлені об'єкти замовника.

Дана вимога є обов'язковою для можливості функціонування цілодобової технічної охорони. Іншим способом забезпечити здійснення технічної охорони не вбачається можливим, адже без підключення пульта централізованого спостереження учасника до систем сигналізації, які встановлені на об'єктах замовника, здійснювати передачу сигналів із системи сигналізації замовника на пульт учасника буде просто неможливою.

За своєю суттю пульт централізованого спостереження – це комп’ютер, на якому встановлені спеціальні програми, який знаходиться в офісі охоронної компанії. Для зв’язку з охоронним пультом інтелектуальні централі, наприклад системи сигналізації Ajax, зазвичай використовують дротовий і мобільний інтернет. Тривоги надходять на безпосередньо пульт або через хмарний сервіс Ajax Cloud, який виконує роль резервного каналу зв’язку. Без підключення пульту централізованого спостереження учасника до систем сигналізації, що встановлені на об’єктах замовника, надання послуг технічної охорони буде просто неможливим технічно.

Зі змісту скарги та умов Документації зокрема пунктів 1.2-1.3 додатку 4 Документації та пункту 4 Додатку 2 Проєкту договору Додатку 5 Документації, на які посилається Скаржник, незрозуміло, який саме товар має на увазі Скаржник.

У зазначених пунктах відсутня й інформація щодо необхідності монтажу або пусконаладки та обслуговування якого-небудь обладнання.

Також Замовник звертає увагу, що вимога пункту 4 Додатку 2 Проєкту договору Додатку 5 Документації, в чому саме полягає технічна охорона, і не виставляє до учасників жодних вимог щодо встановлення будь-якого обладнання чи якихось технічних засобів.

Єдина вимога, що ставиться до учасників – надати гарантійний лист щодо можливості підключення за власний рахунок пульта централізованого спостереження Учасника до системи сигналізації ППКО "Оріон", ПКП "Лунь", ПКП "МАКС", Ajax, що встановлені на об’єктах замовника, та забезпечення функціонування цілодобової технічної охорони об’єктів Замовника з виведенням на пульт централізованого спостереження для передачі сигналу групі швидкого реагування.

При чому Замовник навіть не вимагає підтвердити це будь-якими документами – виключно гарантійний лист.

Замовник вважає, що дана вимога у тій редакції, яка наведена у Документації, є обґрунтованою технічною специфікою закуповуваних послуг і жодним чином не обмежує коло учасників. Водночас сам Скаржник підтвердив, що у нього наявний пункт централізованого спостереження і єдине, що від нього вимагається – це гарантувати, що він зможе підключити цей пульт до систем сигналізації які встановлені об'єктах замовника.

У даному випадку необхідність встановлення вимог Документації саме у редакції, що оскаржується, обґрунтована технічними та кількісними характеристиками закуповуваних послуг, про що зазначено вище.

У той же час Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання ним вимоги щодо підключення пульта централізованого спостереження до систем сигналізації, що встановлені на об'єктах замовника, як того вимагає тендерна документація, відповідно підстав для задоволення Скарги в цій частині немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.

Предметом закупівлі є Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) - Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги (Охоронні послуги згідно з технічними та іншими вимогами замовника згідно тендерної документації), що надаються згідно ліцензії на провадження охоронної діяльності.

2.

Послуги передбачають:

2.1. фізичну охорону матеріальних цінностей Замовника за адресою: 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 протягом доби:

щоденно по 14 годин охорони, а у святкові та неробочі дні – по 24 години охорони (цілодобово);

2.2. технічну охорону приміщень Замовника за адресою: 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 протягом доби:

щоденно по 24 години охорони (цілодобово).

4.

Заходи технічної охорони забезпечуються шляхом встановлення та підключення на пульт центрального спостереження (далі – ПЦС) учасника засобів охоронної/тривожної сигналізації та кнопки швидкого виклику, здійснення спостереження за станом систем передавання тривожних сповіщень та реагування (безпосереднього виїзду групи реагування) на об’єкт охорони у разі надходження на ПЦС сигналу тривоги.

Результати виїзду групи швидкого реагування (далі – ГШР) повідомляються замовнику об’єкта. Пункт централізованого нагляду охоронно-тривожної сигналізації повинен забезпечувати надійне функціонування в автономному режимі при відключенні електропостачання у Учасника.

Обов’язковою умовою для здійснення заходів технічної охорони приміщень та майна Замовника є наявність:

пульту централізованого спостереження;

цілодобовий режим чергування операторів такого пульту;

можливості підключення пульта централізованого спостереження до систем сигналізації СПТС "MISTO Security Platform", ПЦН ОРЛАН, з можливістю підключення до системи сигналізації ППКО ОРІОН, ПКП ЛУНЬ, ПКП МАКС та AJAX, що встановлені на об’єктах Замовника.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, що надаються учасником у складі Пропозиції, та документи, підтверджують відсутність підстав, визначених пункту 47 Особливостей І.

Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з вимогами додатків 2 та 3 до тендерної документації) 1.1. Довідка щодо наявності власного пульта централізованого спостереження СПТС "МISТO Security Platform" та ПЦН "ОРЛАН", з можливістю підключення до системи сигналізації ППКО "Оріон", ПКП "Лунь", ПКП "МАКС", Ajax, або іншого аналогічного обладнання 1.2. Гарантійний лист, щодо можливості підключення за власний рахунок пульта централізованого спостереження Учасника до системи сигналізації ППКО "Оріон", ПКП "Лунь", ПКП "МАКС", Ajax, що встановлені на об’єктах замовника, та забезпечення функціонування цілодобової технічної охорони об’єктів Замовника з виведенням на пульт централізованого спостереження для передачі сигналу групі швидкого реагування 1.3. Скан-копії підтверджуючих документів щодо наявності вищевказаного обладнання.

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ

ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ОХОРОННИХ ПОСЛУГ (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги, предметом якого є:

"1.1. "Замовник" доручає, а "Виконавець" надає охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) - Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4:

Охоронні послуги, а саме здійснює заходи фізичної та технічної охорони, спрямовані на забезпечення недоторканності, цілісності об’єктів згідно з Переліком, місцем та обсягом надання охоронних послуг (Додаток 1 до Договору), що охороняються (далі - "Об’єкти") в обсягах та на умовах визначених цим Договором силами поста цивільної охорони та шляхом спостереження охоронної сигналізації. При цьому "Замовник" зобов’язується щомісячно сплачувати "Виконавцю" встановлену плату.

1.2. Обсяги охоронних послуг (кількість постів охорони, години надання послуг охорони та спостереження охоронної сигналізації) визначаються у Додатку 1 до Договору".

Слід зазначити, що технічне завдання не передбачає монтаж та обслуговування системи охоронно/тривожної сигналізації.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає необхідні технічні вимоги до предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає щодо надмірної кількості чергових пульта (оператори/диспетчери пульта).

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник має підтвердити наявність саме 4 (чотирьох) чергових пульта (оператори/диспетчери пульта) централізованого спостереження, які будуть задіяні для моніторингу сигналів тривоги, які надходять на пульт централізованого спостереження (цілодобово).

Об’єкт у Замовника всього один для здійснення спостереження, моніторинг та реагування на сигнал тривоги, що надходить від засобів охоронно-тривожної сигналізації, а саме: КПНЗ СДЮШОР з футболу "Юність" - 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 - ПЦС (технічна охорона / охоронна сигналізація) – цілодобова охорона.

Для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 1 (одного) черговий пульта ПЦС (пункт централізованого спостереження.

Так, Скаржник може залучити таку особу, наприклад, Чорнобай Олену Олександрівну, що працівником диспетчерської служби (ПЦС). Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, бо надмірна кількість таких працівників жодним чином не обумовлена.

Скаржник просить зобов’язати Замовника зміни в Документацію та виключити зазначену вимогу в повному обсязі з Документації.

Замовник зазначає, що пункт централізованого спостереження – центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує ЦІЛОДОБОВИЙ РЕЖИМ ЧЕРГУВАННЯ операторів такого пункту.

Якщо детально вивчити вимоги діючого трудового законодавства, то забезпечити цілодобовий режим чергування можливо лише за наявності мінімум 4 (чотирьох) працівників (по одному на зміну).

Підтверджується це і вимогами наказу Міністерства праці та соціальної політики України, яким затверджені "Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації" від № 105 11.05.2004. Ці нормативи чисельності призначено для визначення оптимальної чисельності робітників, зайнятих для охорони.

Конкретно операторів пульту зазначені нормативи не містять, однак механізм розрахунку чисельності у даному випадку є аналогічним, оскільки передбачається цілодобове чергування.

Додатком 2 Документації передбачено технічну охорону / охоронну сигналізацію за адресою: 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 протягом доби: щоденно по 24 годин охорони, як у робочі, так і у святкові та неробочі дні (цілодобово).

Відповідно до розрахунків кількість працівників розраховується наступним чином:

6240 год. (кількість годин охорони надаються з 16.04.2025 (орієнтовна дата укладання договору, яку планував замовник при оголошенні закупівлі) по 31.12.2025 включно) / 2088 год. (норма відпрацьованого часу 1 працівником у 2025) * 1,5 (коефіцієнт відпусток) = 4,48 тобто 4 чергових пульту (оператори/диспетчери пульту) централізованого спостереження.

Відповідно для того, щоб забезпечити цілодобову охорону необхідно забезпечити наявність мінімум одного чергового пульту оператора диспетчера пульту централізованого спостереження на добу. При цьому, щоб дотримати вимоги КЗпП України, необхідно МІНІМУМ ЧОТИРИ ПРАЦІВНИКИ щоб забезпечити ЦІЛОДОБОВУ охорону протягом семи днів на тиждень протягом місяця.

Скаржник зазначає, що у нього є один черговий пульта централізованого спостереження. З наведених аргументів, Скаржник пропонує, щоб ця одна людина – Чорнобай Олена Олександрівна, працювала 24 години 7 днів на тиждень 30 (31) днів в місяць. Але це суперечить вимогам КЗпП України, відповідно суперечитиме і вимогам Документації, яка чітко передбачає що учасник повинен гарантувати, що послуги з охорони, повинні надаватися з дотриманням з боку учасників Кодексу законів про працю України, законодавства з питань охорони праці, пожежної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА

ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИМ КРИТЕРІЯМ.

2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Враховуючи інформацію, зазначену в таблиці 1 "Перелік, місце та обсяг надання послуг охорони", додатку 2 Документації та відповідно до норм чинного трудового законодавства, мінімальна кількість працівників для надання Замовнику послуг з фізичної та технічної охорони у відповідному обсязі по всім об’єктам повинна складати не менше:

4 охоронники, які забезпечуватимуть фізичну охорону позмінно у кількості одного охоронника на зміну;

4 чергових пульту (оператори/диспетчери пульту) централізованого спостереження, які будуть задіяні для моніторингу сигналів тривоги, які надходять на пульт централізованого спостереження (цілодобово);

4 працівники групи (швидкого, оперативного) реагування (дві групи у складі 2-х осіб).

Охорона здійснюється лише персоналом, який відповідає вимогам, у тому числі кваліфікаційним (згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336) та установленими Ліцензійними умовами (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960).

На підтвердження працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надається:

скан-копія довідки у довільній формі за підписом учасника про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені до надання послуг, із зазначенням прізвища, імені та по-батькові працівника, посади, яку він обіймає в організації, їх віку;

довідка уповноваженої особи учасника або іншу інформацію у відповідності до діючого законодавства, які підтверджують проходження особами (охоронниками), зазначеними у довідці про працівників, періодичного медичного огляду, який включає психіатричний огляд та профілактичний наркологічний огляд, та відсутність обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

копії документів, які свідчать про наявність трудових взаємовідносин з Учасником, дійсних на дату проведення закупівлі, на кожного працівника, вказаного у довідці про наявність працівників: кольорову скановану копію з оригіналу документів наказ та повідомлення про прийняття працівника на роботу, з квитанцією про підтвердження отримання повідомлення державною податковою службою або копію трудової книжки;

З метою дотримання вимог чинного трудового законодавства та забезпечення безперебійного надання послуг Учасник у складі пропозиції надає лист-зобов’язання в якому надає згоду з тим, що у разі перемоги, забезпечити надання послуг достатньою кількістю охоронників із врахуванням вимог чинного КЗпПУ.

Замовник має право звернутися до відповідних органів для перевірки факту оформлення працівників поданих у переліку.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.

Предметом закупівлі є Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) - Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги (Охоронні послуги згідно з технічними та іншими вимогами замовника згідно тендерної документації), що надаються згідно ліцензії на провадження охоронної діяльності.

2.

Послуги передбачають:

2.1. фізичну охорону матеріальних цінностей Замовника за адресою: 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 протягом доби:

щоденно по 14 годин охорони, а у святкові та неробочі дні – по 24 години охорони (цілодобово);

2.2. технічну охорону приміщень Замовника за адресою: 14038, Україна, Чернігівська область, місто Чернігів, проспект Перемоги, 110 протягом доби:

щоденно по 24 години охорони (цілодобово).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть мають саме 4 чергових пульта (оператори/диспетчери пульту) централізованого спостереження, які будуть задіяні для моніторингу сигналів тривоги, які надходять на пульт централізованого спостереження (цілодобово), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник про наявність транспорту реагування на балансі учасника (у власності).

Використання транспорту реагування регламентується статтею 9 Закону про охорону.

Відповідно до ст. 66 Господарського кодексу України майно підприємства становлять виробничі і невиробничі фонди, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.

Відповідно до підрозділу Рахунок 10 "Основні засоби" Розділу I. Загальні положення Інструкції Міністерства фінансів України "Про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій" 30.11.1999 № 291, рахунок 10 "Основні засоби" призначено для обліку й узагальнення інформації про наявність та рух власних або отриманих на умовах фінансової оренди об'єктів і орендованих єдиних (цілісних) майнових комплексів, які віднесені до складу основних засобів, а також об'єктів інвестиційної нерухомості.

До основних засобів належать матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва або постачання товарів і послуг, виконання робіт, надання в оренду іншим особам або для здійснення адміністративних і соціальнокультурних функцій, очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).

Замовник передбачає можливість залучити субпідрядника/співвиконавця у випадку відсутності транспортних засобів, але в даній оскаржуваній вимозі містить неузгодженість та протиріччя, вимагаючи такі засоби саму у власності Скаржника (на балансі), що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що визначив перелік підтверджуючих документів, які має надати учасник на підтвердження наявності у нього (або субпідрядника) транспорту реагування, який передбачає широкий перелік правочинів, на умовах яких учасник може мати транспорт реагування: оренда/суборенда, лізинг/сублізінг транспортного засобу, надання послуг/реагування Учасника з іншим охоронним підприємством, та інші правочини, передбачені законодавством. Цей перелік навіть не є вичерпним.

Окрім того, пунктом 5 Розділу ІІІ Документації передбачено, що оскільки предметом даної закупівлі є послуги, то для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Пунктом 7 Розділу ІІІ Документації визначено, що у разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, то такий учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують наявність у субпідрядника(ів)/ співвиконавця(ів) обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, працівників, відповідно до вимог цієї документації, які встановлені до самих учасників (Додаток 3 Документації).

При цьому Скаржник у скарзі оскаржує виключно вимоги пункту 6 Додатку 2 "Технічна специфікація" Проєкту договору Додатку 5 Документації (сторінка 12), який навіть не визначає вимог щодо підтвердженння груп швидкого реагування, а є проєктом договору про закупівлю, який буде укладено за результатами проведеної процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації вимагається наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази:

довідка в довільній формі завірена підписом та печаткою Учасника про наявність спеціального транспорту реагування (не менше 2 одиниць), що буде залучений до надання послуг, обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. У довідці обов’язково зазначається найменування, марка, державний номерний знак, щодо кожного транспортного засобу, який буде залучений до надання послуг;

на підтвердження наявності транспорту реагування, зазначеного у довідці, учасник надає сканований оригінал або скановану чітку копію технічного паспорту.

У разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, до технічного паспорту надаються документи, які підтверджують законність використання транспорту реагування учасником, а саме:

кольорова сканована копія з оригіналу договору оренди/суборенди, лізингу/сублізінгу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством та акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником транспортного засобу, або - кольорова сканована копія з оригіналу договору надання послуг/реагування Учасника з іншим охоронним підприємством, предметом якого є прибуття мобільних груп швидкого реагування на об’єкт охорони за тривожним сигналом, що надійшов з об’єкта охорони, з усіма додатками, дійсний не менше ніж до 31.12.2025 (або містити умови про можливість пролонгації), та діюча ліцензія на провадження охоронної діяльності охоронного підприємства з яким укладений такий договір;

довідку у довільній формі про обладнання автомобілів, зазначених у довідці, GPS трекерами та автомобільними радіостанціями.

Відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації обов’язковою умовою є наявність у Учасника транспортних засобів, які знаходяться на його балансі, з дотриманням вимог законодавства щодо обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності з кольорографічними схемами (написами).

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ

ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ОХОРОННИХ ПОСЛУГ (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги та додаток 2 до Договору від _________ 2025 року №______

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

6. Обов’язковою умовою є наявність у Учасника транспортних засобів, які знаходяться на його балансі, з дотриманням вимог законодавства щодо обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності з кольорографічними схемами (написами).

Враховуючи наведене, наведені вимоги Документації, зокрема, в частині обов’язковою наявності в Учасника транспортних засобів, які знаходяться на його балансі, а також можливості наявності транспорту реагування, який не належить учаснику на праві власності, не узгоджуються між собою.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ПОЗАШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА ШКОЛА ОЛІМПІЙСЬКОГО РЕЗЕРВУ З

ФУТБОЛУ "ЮНІСТЬ" (Код ЄДРПОУ:14217832) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Охоронні послуги (послуги з фізичної та технічної охорони майна і приміщень) Код за ЄЗС ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-01-014092-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на ДКТ (детальніше в скарзі)