Лабораторні дослідження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5971-р/пк-пз від 15.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ ДІЛА" (код ЄДРПОУ: 25587390) від 04 квітня 2025 № UA-2025-04-01-013393-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5484-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 6 розділу "Загальні вимоги" вимог, що стосуються додатку 2 Документації учасник повинен надати підтвердження компетентності відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (на підтвердження надати сертифікат, виданий уповноваженим органом сертифікації).

В Україні діє 2 ДСТУ:

- ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", що прийнятий як національний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження згідно Наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний цент проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2015 № 454;

- ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", що прийнятий як національний стандарт, гармонізований з європейськими та міжнародними стандартами, згідно Наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний цент проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203.

Тобто ці стандарти гармонізовані з міжнародного стандарту ISO 9001:2015, IDT.

Скаржник має сертифікат № UA231145, виданий органом сертифікації Bureau Veritas Certification Holding SAS – UK Branch 02.11.2024, (далі – Сертифікат UA231145), яким підтверджується, що система Управління Скаржника перевірена та відповідає вимогам стандартів на систему управління ISO 9001:2015. Тобто Скаржник має можливість підтвердити компетентність саме ISO 9001:2015 за Сертифікатом UA231145.

Водночас у Скаржника немає сертифікату саме ДСТУ ISO 9001:2015.

Тим самим вимога пункту 6 розділу "Загальні вимоги" вимог, що стосуються додатку 2 Документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі, обмежує участь Скаржника в Процедурі закупівлі, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити компетентність відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Крім того чинним законодавством України, зокрема законодавством у сфері публічних закупівель, не визначено, що подібне підтвердження повинно здійснюватися саме згідно з національними ДСТУ, чи навіть що обмежено підтвердження згідно з міжнародними стандартами.

Замовник зазначає, що сертифікат на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 – документ, що підтверджує ефективне функціонування системи управління якістю виробництва продукції, робіт або послуг. Усі умови цього стандарту є загальними та призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Вимога щодо надання учасником Сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) встановлена замовником з метою підтвердження технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, підтверджує саме систему управління якістю, щодо менеджменту компанії, зокрема, організація повинна запровадити, підтримувати та постійно поліпшувати систему управління якістю, охоплюючи всі необхідні процеси та взаємодії, відповідно до вимог цього стандарту.

У Національному стандарті ДСТУ ISO 9001:2015 застосовано структурну основу, розроблену ISO, щоб поліпшити узгодженість серед її стандартів на системи управління.

Міжнародний стандарт ISO 9001 – це система управління якістю, сертифікація за якою гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійно його підвищувати. В Україні аналогом цього стандарту є ДСТУ ISO 9001:2015.

ДСТУ ISO 9001:2015 враховує специфіку українського законодавства, економіки та виробничих процесів, що забезпечує більш точне застосування стандарту у вітчизняних умовах, оскільки ДСТУ - це державні стандарти України. Вони розроблені відповідно до чинного законодавства України. Отже, хоча міжнародний сертифікат ISO 9001:2015 підтверджує відповідність вимогам системи управління якістю, ДСТУ ISO 9001:2015 має значення для організацій, що працюють в Україні, оскільки він розроблений відповідно до вимог національних стандартів і законодавства. Таким чином, вимога щодо надання саме сертифіката за ДСТУ ISO 9001:2015 є цілком обґрунтованою та не обмежує конкуренцію, а навпаки, сприяє забезпеченню відповідності національним стандартам та вимогам. Це дозволяє зберегти високий рівень якості та відповідності державним стандартам України.

Твердження Скаржника про те, що ця вимога обмежує конкуренцію і дискримінує учасників, зокрема, обмежує його участь, є невиправданою. Ця вимога стосується всіх потенційних учасників, і Замовник вважає, що Скаржник не довів необхідності внесення змін до тендерної документації в цьому аспекті, а також не надав документальних підтверджень неможливості виконати умови тендеру щодо отримання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015, оскільки сертифікація за цим стандартом доступна для багатьох організацій незалежно від їхнього розміру чи галузі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку №2.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю.

6. Учасник повинен надати підтвердження компетентності відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (на підтвердження надати сертифікат, виданий уповноваженим органом сертифікації).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- сертифікат від 04.11.2024 № UA231145, в якому зазначено, зокрема:

"ТОВ "МЛ "ДІЛА" Bureau Veritas Certification Holding SAS - UK Branch підтверджує, що Система Управління вищезазначеної організації перевірена та відповідає вимогам стандартів на системи управління, які вказано нижче ISO 9001:2015".

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати підтвердження компетентності відповідно до вимог саме ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ

ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 20761103) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лабораторні дослідження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-01-013393-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації